Saksframlegg. ETABLERING AV REGIONALT INVESTERINGSFOND FOR AUDIOVISUELLE PRODUKSJONER Arkivsaksnr.: 06/2639

Transkript

1 Saksframlegg ETABLERING AV REGIONALT INVESTERINGSFOND FOR AUDIOVISUELLE PRODUKSJONER Arkivsaksnr.: 06/2639 Forslag til vedtak/innstilling: 1. Formannskapet vedtar å opprette et midtnorsk filmfond som skal forvalte midler til utvikling og produksjon av audiovisuelle produksjoner med særlig vekt på langfilm og fjernsynsserier. 2. Formannskapet går inn for at Midtnorsk Filmfond skal etableres som et aksjeselskap eid av Nord- Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommuner og Trondheim kommune. Aksjekapitalen i selskapet pålyder kr og er fordelt likt mellom partene. Trondheim kommunes andel utgjør kr Trondheim kommunes tilskudd til Midtnorsk Filmfond A/S fastsettes under bystyrets behandling av budsjettet for Formannskapet tiltrer rådmannens forslag til stiftelsesdokument med vedtekter for Midtnorsk Filmfond AS 5. Ordføreren får fullmakt til å underskrive stiftelsesprotokoll på vegne av Trondheim kommune, og til å oppnevne Trondheim kommunes styrerepresentant med vararepresentant i selskapet. Saksfremlegg - arkivsak 06/2639 1

2 Saksutredning: Saken gjelder opprettelse av Midtnorsk Filmfond AS med forslag til stiftelsesdokument og vedtekter for selskapet. Bakgrunn for saken Jeg viser til møte i Trøndelagsrådet der det ble fattet følgende vedtak i TR-sak Innspill til Rambøll-rapporten og prosess for etableringen av et toppfinansieringsfond for spillefilm i Midt- Norge: Trøndelagsrådet oppfordrer høringsinstansene for Rambøll- rapporten til å komme med en felles uttalelse på vegne av regionen. Trøndelagsrådet anbefaler de trønderske høringsorganene for Rambøll-rapporten Kartlegging og vurdering av den norske filmbransjen å gi følgende tilbakemelding: Trøndelag satser nå tungt på å bygge opp et regionalt filmmiljø. Dette skjer i første omgang ved etableringen av Midtnorsk filmsenter, og på oppbyggingen av Kosmorama Trondheim internasjonale filmfestival, der også lokale filmproduksjoner har en viktig rolle. Rambøll-rapporten utelukker videre utvikling av det trønderske filmproduksjonsmiljøet til også å omfatte produksjon av langfilm og TV-serier. Dette er en unaturlig avgrensing for de ambisjoner regionen har satt seg. Trøndelagsrådet slutter seg til forslag til prosess for høringsuttalelse og et eventuelt regionalt finansieringsfond for spillefilm. Trøndelagsrådet ønsker å få framlagt egen sak vedrørende regionalt finansieringsfond for spillefilm i Trøndelag Videre viser jeg til vedtak i formannskapet sak 108/06: Høring - rapporten "kartlegging og vurdering av utviklingen i den norske filmbransjen" - videreutvikling av den regionale filmsatsingen med etablering av filmfond, behandlet der det ble gjort følgende vedtak: I tillegg ber formannskapet rådmannen om å arbeide videre med følgende: 1. Det fattes et prinsipielt vedtak om at regionen vil søke å etablere et regionalt filmfond for toppfinansiering av spillefilm og TV-serier i Midt-Norge. Det forutsettes en statlig medfinansiering på samme vilkår som for de andre regionale filmfondene. Gjeldende prinsipp i dag er inntil 50% statlig støtte. Rådmannen bes om å komme tilbake til dette i forbindelse med forslag til budsjett og økonomiplan for Da staten vil trekke sine konklusjoner i løpet av 2006 og Rambøll-rapporten foreslår kun 3 regionale filmfond, bør Trøndelagsregionen vise til konkrete handlinger umiddelbart i Trondheim kommune søker derfor sammen med Sør-Trøndelag fylkeskommune og Nord- Trøndelag fylkeskommune å framskaffe midler pålydende kr 1 mill i 2006 som grunnlag for å etablere et regionalt filmfond. Midlene kan overføres til Midtnorsk Filmsenter som midlertidig forvalter midlene som støtte til konkrete prosjekter innen spillefilm og TV-serier. Midlene skal også dekke de økte administrative kostnadene som er knyttet til forvaltningen av disse i Rådmannen bes komme tilbake til dette i egen sak til formannskapet. Saksfremlegg - arkivsak 06/2639 2

3 Tilsvarende vedtak er også gjort i Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommuner. Status for den nasjonale filmpolitikken I etterkant av høringsuttalelsene til Rambøllrapporten har Kultur- og kirkedepartementet fulgt opp saken med besøk av statssekretær i regionene for å få utdypende informasjon om virksomheten i den enkelte region. Departementet har videre satt ned et utvalg som skal se på organiseringen av virksomheter og virkemidler på filmområdet. Utvalget ledes av Kristenn Einarsson, og består av deltakere fra både filmbransjen og de nordiske filminstituttene. Innstillingen fra utvalget vil være et sentralt bidrag til arbeidet med stortingsmeldingen om film som regjeringen skal legge fram våren Hensikten med utredningen er å vurdere om dagens organisering av de statlige virksomhetene er optimal i forhold til målene om å styrke norsk film. Utvalget skal blant annet vurdere avgrensningen mellom statens og bransjens ansvarsområder, organiseringen av de statlige virksomhetene, ansvarsdelingen mellom statlige og regionale oppgaver, tiltak for å fremme likestilling på filmområdet og tiltak for å fremme eksport av norsk film. Utvalget skal avgi sin innstilling innen I forslag til statsbudsjett for 2007 foreslår regjeringen å øke bevilgningen til regionale filmtiltak med kr 5 mill. Tiltakene ses under ett og omfatter bl.a. bevilgninger til senter og fond. Tilskuddene til de regionale filmtiltakene som fikk tilskudd i 2006, foreslås videreført på om lag samme realnivå som i Videre foreslås en bevilgning på kr 3,5 mill. til andre regionale filmtiltak. Disse midlene vil bli fordelt etter at stortingsmeldingen om film er behandlet av Stortinget. Meldingen skal legges frem våren Oppfølging av vedtaket til nå Formannskapet har vedtatt å avsette kr fra Trondheim kommunes kulturfond til utvikling og produksjon av spillefilm og fjernsynsproduksjoner i Sør-Trøndelag og Nord-Trøndelag fylkeskommuner har for 2006 vedtatt å bevilge henholdsvis kr og kr Midlene overføres til Midtnorsk Filmsenter som forvalter tildeling av disse midlene til utvikling og produksjon. Den største satsingen er Migma Films spillefilm Varg med manus av Kerstin Ekman og regissert av Daniel Alfredson. Ordførerne i Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommuner har underskrevet et letter of intent om et bidrag på kr til denne produksjonen. Opptakene til filmen skjer i området Snåsa/Lierne og startet i slutten av august i år. Midtnorsk Filmsenter har videre fått utarbeidet et grunnlagsnotat som drøfter organisering og selskapsform samt finansiering av fondet. (Vedlegg 1) Nærmere undersøkelser om de statlige tilskuddsordningene og utviklingen innen området har ført til at formålet med bruken av fondet foreslås endret. Isteden for toppfinansiering av spillefilm og TV-serier foreslår jeg i utkastet til vedtekter at fondet skal være et regionalt investeringsfond for audiovisuelle produksjoner. Jf forslag til stiftelsesdokument under. Forslag til organisering og selskapsform Det legges opp til en mest mulig rasjonell organisasjons- og driftsform som holder et så lavt kostnadsnivå som mulig. Saksfremlegg - arkivsak 06/2639 3

4 Midtnorsk Filmfond opprettes som aksjeselskap med Nord-Trøndelag fylkeskommune, Sør- Trøndelag fylkeskommune og Trondheim kommune som eiere med like store eierandeler hver. Filmfondet får det samme styret som Midtnorsk Filmsenter Filmfondet får felles administrasjon med Midtnorsk Filmsenter Finansiering Det årlige tilskuddet fra eierne til fondet skal være på minimum kr 1 mill. Nord-Trøndelag fylkeskommune har nylig vedtatt å gi en årlig bevilgning på 1/3 av kr 1 mill. (kr ) som bevilges over regionalt utviklingsfond. Sak om etablering av filmfondet med en årlig bevilgning på kr er underveis til politisk behandling i Sør-Trøndelag fylkeskommune i november. I mitt forslag til budsjett og økonomiplan for har jeg lagt inn kr til formålet. I tillegg er målet å utløse kr 1 mill. pr år fra private investorer. Det samarbeides nå med Midtnorsk Filmsenter om en strategi for dette. Det vil være initierende kostnader i tilknytning til dette som forutsetter at administrasjonen i Midtnorsk Filmsenter får økt rammen for administrative kostnader for en periode. Etablerings- og driftskostnader I vedtaket for 2006 er det lagt begrensninger på utgifter til administrasjon med en øvre grense på kr Midtnorsk Filmsenter har utarbeidet et budsjett for de årlige driftsutgiftene på kr pr år. (Prognoser i vedlegg 2) I tillegg kommer etableringskostnader på til sammen kr Halvparten av etableringskostnadene vil påløpe i 2007, dvs samlede driftskostnader på kr Det er også sendt søknad til Kultur- og kirkedepartementet om støtte til filmfondet for 2007 på kr 2 mill. Aksjekapitalen blir foreslått satt til kr med like mange aksjer til hver av eierne. Næringsaspektet i etableringen av et regionalt filmfond. Etableringen av fondet er et ledd i den regionale næringsutviklingen. Fondsmidlene vil bidra til økt aktivitet i det lokale næringslivet, fordi det stilles krav om garanti for at 200% av gitt støtte skal brukes i lokalt næringsliv. Sommeren 2006 ble forprosjektet om etableringen av en Jämt/trøndersk filmkommisjon avsluttet. Erfaringer fra andre steder viser at fondet vil få stor betydning for den markedsføring som en framtidig filmkommisjon skal bedrive. For å trekke utenlandske filmproduksjoner til vår region er det ofte avgjørende at det ytes et regionalt tilskudd til produksjonen. Sammenhengen mellom filmfond og filmkommisjon bygger opp under vedtak i Fylkestinget i Sør-Trøndelag av og Trondheim kommune av om å be Kultur- og kirkedepartementet vurdere et pilotprosjekt i Trøndelag som samler alle etasjene i filmhuset (fritids/egenaktivitet, utdanning, filmsenter, fond, produksjonssted og kommisjon) i et regionalt filmressurssenter. Jeg vil senere komme tilbake til videreføring av arbeidet med etablering av filmkommisjon i forbindelse med sak om disponering av Trondheim kommunes kulturfond for Vurdering De regionale filmfondene har vist seg å være et nødvendig supplement i et begrenset marked for egenkapital i Norge. I dette ligger det at offentlige og private aktører i regionene bidrar med kapital som ellers ikke hadde blitt kanalisert til filmbransjen. Saksfremlegg - arkivsak 06/2639 4

5 Organisering og selskapsform I utgangspunktet vil det synes rasjonelt å legge et regionalt fond for toppfinansiering av langfilm og fjernsynsserier under Midtnorsk Filmsenter. Imidlertid taler mye for å etablere filmfondet som en egen juridisk enhet. For at fondet skal komme opp i en størrelse som kan konkurrere med andre regionale filmfond, bør det tas sikte på å få med private investorer. Det er en kjensgjerning at utgangspunktet for at private og offentlige midler blir satt inn i filmprosjekt, er vidt forskjellige. Mens private investorer foretar investeringer basert på et ønske om å få avkastning på sin kapital, kan den offentlige kapitalen ha større grad av samfunnsøkonomisk begrunnelse i form av penger som legges igjen i regionen gjennom kjøp av varer og tjenester. Private aktører som bidrar med fondsmidler til filmfondet, kan ønske eierskap i selskapet. Dette kan gjøre det nødvendig å revurdere organisasjonsformen. Alternativer er om investorene skal komme inn på eiersiden, eller om en søker samme modell som Filmfondet Fuzz i Bergen, der kommunen er eneaksjonær, og de private kun er investorer uten eierandel. På bakgrunn av det overfor nevnte er det nødvendig å etablere en organisasjon med vedtekter som kan tilpasses endringer i virksomheten. Å etablere fondet som aksjeselskap, vil derfor være hensiktsmessig. Dette bekreftes også ved at de øvrige regionale filmfondene er organisert på denne måten. Private aktørers motiv for å investere i et slikt fond kan variere. Noen forventer positiv avkastning, mens andre kan ha et mer samfunnsnyttig perspektiv på investeringen. Eventuelle private investorer bør ha et samfunnsperspektiv i virksomheten sin. Det vil være et tap, både faglig og ressursmessig, å legge driften av de to enhetene, Midtnorsk Filmsenter og Midtnorsk Filmfond, på ulike steder. Utfordringen med å drifte to juridiske enheter på en mest mulig enhetlig, kostnadseffektiv og målrettet måte er derfor foreslått løst gjennom at Midtnorsk Filmfond har det samme styre og administrasjon som Midtnorsk Filmsenter. Administrative kostnader I 2006 er beløpet til administrative kostnader lagt på et lavt nivå. Dette fordi det er et begrenset beløp som skal fordeles, og det er lagt opp til en forenklet og midlertidig forvaltning. Prognosen for etablering og drift som Midtnorsk Filmsenter har utarbeidet synes realistisk. Jeg vil derfor anbefale at den øvre rammen for administrasjonsutgifter korrigeres i tråd med dette. Konklusjon På denne bakgrunn foreslår jeg at Midtnorsk Filmfond opprettes som aksjeselskap eid av Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommuner og Trondheim kommune, og at kommunen går inn i selskapet med en aksjekapital på kr som finansieres over investeringsbudsjettet. Tilskuddet til investeringsfondet for 2007 blir videre fastsatt under bystyrets behandling av budsjett og økonomiplan for Jeg foreslår videre at formannskapet tiltrer mitt forslag til stiftelsesdokument med vedtekter som følger: STIFTELSESDOKUMENT Den januar 2007 ble det avholdt stiftelsesmøte med påfølgende konstituerende generalforsamling i Saksfremlegg - arkivsak 06/2639 5

6 Midtnorsk Filmfond AS. Til stede som stiftere var Forslag til vedtekter for Midtnorsk Filmfond 1 Selskapets navn er Midtnorsk filmfond AS 2 Selskapets forretningskontor er i Trondheim 3 Midtnorsk filmfonds formål er å videreutvikle det audiovisuelle produksjonsmiljøet i regionen, med særlig vekt på langfilm og fjernsynsserier. Dette skal skje gjennom å: Tilby finansieringsordninger for produksjon av film, fjernsynsserier, dataspill og lignende audiovisuelle uttrykk og legge aktivt til rette for slike produksjoner i regionen. Støtte utvikling av film, fjernsynsserier, dataspill og lignende audiovisuelle produksjoner. Gjennomføre kurs/kompetanseutviklende tiltak innenfor de over nevnte virksomhetsområder. Bistå med rådgivning ovenfor de deler av bransjen innenfor de over nevnte virksomhetsområder. Bidra til utviklingen av faglige nettverk. 4 Selskapets aksjekapital er på NOK fordelt på 201 aksjer hver på NOK 500,- fullt innbetalt og lydende på Nord-Trøndelag fylkeskommune, Sør-Trøndelag fylkeskommune og Trondheim Kommune med henholdsvis 67 aksjer hver. 5 Selskapets styre består av 5 medlemmer med personlig varamedlemmer som hver velges for 2 år av gangen. Nord-Trøndelag fylkeskommune, Sør-Trøndelag fylkeskommune og Trondheim kommune velger hvert sitt styremedlem. Øvrige styremedlemmer velges av generalforsamlingen. 6 Selskapet deler administrasjon med Midtnorsk filmsenter AS. Styret er ansvarlig for selskapets virksomhet. Det skal påse at selskapets formål blir fremmet i overensstemmelse med vedtatte økonomiske rammer for driften. Styret er klageinstans for selskapets administrative og kunstneriske avgjørelser. 7 Ordinær generalforsamling avholdes hvert år innen utgangen av mai måned. Innkallelse til generalforsamling foretas av styret med minst tre uker skriftlig varsel. Innkallelsen skal angi de saker som skal behandles. Generalforsamlingen ledes av styrets leder. 8 I generalforsamlingen har hver aksje en stemme. 9 På den ordinære generalforsamlingen skal følgende saker behandles: Saksfremlegg - arkivsak 06/2639 6

7 1. Styrets årsberetning 2. Fastsettelse av resultatregnskap og balanse 3. Fastsettelse av honorar til styret og revisor 4. Anvendelse av overskudd eller dekning av underskudd i henhold til den fastsatte balanse. 5. Valg av eksterne styremedlemmer 6. Valg av revisor 6. Andre saker som i henhold til lov eller vedtekter hører inn under generalforsamlingen. Rådmannen i Trondheim, Gerhard Dalen Kommunaldirektør Kjersti Lerseth rådgiver Vedlegg: 1) Notat til Midtnorsk Filmsenter av ) Prognose for etablering og drift av Midtnorsk Filmfond Saksfremlegg - arkivsak 06/2639 7