Saksframlegg. Trondheim kommune

Transkript

1 Saksframlegg EVALUERING AV TILRETTELAGT FRITID FOR VOKSNE Arkivsaksnr.: 10/8895 ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: Formannskapet tar saken til etterretning. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning: Bakgrunn Tilrettelegging av kultur- og fritidsaktiviteter for mennesker med funksjonsnedsettelser er en viktig del av kulturtilbudet i Trondheim kommune. Målgruppen er alle som ikke kan nyttiggjøre seg kultur- og fritidsaktiviteter ved egen hjelp og omfatter bl.a. utviklingshemmede, mennesker med psykiske vansker, fysisk funksjonshemmede, trafikkskadde og slagrammede. Ansvaret for tjenesten er lagt til Tilrettelagt fritid ved Kulturenheten, og samarbeidet mellom Helse- og velferdskontorene og Tilrettelagt fritid er organisert i en bestiller-/utførermodell der Helse- og velferdskontorene er bestillere og Tilrettelagt fritid utfører. I løpet av 2005 og 2006 opplevde Tilrettelagt fritid en sterk økning i antall vedtak om støttekontakt. Det gjorde det nødvendig å se nærmere på organiseringen og høsten 2006 ble det enighet om å prøve ut en modell som ga større ansvar til Kulturenheten ved Tilrettelagt fritid. 2. Prosjektet. Mål for prosjektet Å redusere antall enkeltvedtak om støttekontakt. Å motivere til økt deltagelse i det allmenne kultur- og fritidslivet. Å tilby flere valgmuligheter for aktivitet. Å ivareta den enkelte brukers ønsker og behov. Å endre dagens praksis for søknad om støttekontakt Å kartlegge hvordan ny praksis kan i vareta brukernes klageadgang Å registrere alle som får tilrettelegging av kultur- og fritidsaktiviteter uten vedtak Utprøving av ny organisering ble etablert som et prosjekt for I perioden skulle alle søknader om støttekontakt gå direkte til Tilrettelagt fritid. Kun de som ønsket støttekontakt fikk et enkeltvedtak, enten som innvilgelse eller avslag. For de som fikk sine behov for deltagelse i kultur- og fritidsaktiviteter imøtekommet, skjedde det uten at det ble fattet et vedtak. Saksfremlegg - arkivsak 10/8895 1

2 Et av de viktigste målene i prosjektperioden var at Tilrettelagt fritid skulle arbeide aktivt med å få flere som hadde støttekontakt over i aktivitet, få redusert antall vedtak om støttekontakt, og gjennom det få til et bedre faglig tilbud og mer effektiv bruk av kommunale midler. Helse- og velferdskontoret står ansvarlig for de vedtak som fattes og gjør sin vurdering på det grunnlag som er gjort av tilrettelagt fritid. Helse- og velferdskontorene står fritt til ikke å ta hensyn til den vurdering som Tilrettelagt fritid har gjort hvis de mener den ikke er riktig eller bygger på feil grunnlag. Helse- og velferdskontoret skal ta imot og behandle klager på vedtak. I prosjektperioden var det lagt stor vekt på brukerstyring. I det ligger at funksjonshemmede, på lik linje med alle andre, selv skal bestemme hva de skal gjøre i sin egen fritid, og hvem de skal være sammen med. Tildeling av støttekontakt krever en vurdering av behov hos hver enkelt søker etter Lov om sosiale tjenester. Andre typer bistand, som f. eks. transport, frivillig ledsager og venner, kan være alternativ for å komme seg til og fra kultur- og fritidsaktiviteter for de som ikke fyller kravene i loven. 3. Evaluering av prosjektet Utviklingstjenesten i kommunen gjennomførte evalueringen vinteren 2008/2009. Spørreskjema ble sendt ut til 585 brukere som har hatt tilbud av Tilrettelagt fritid, hvorav 194 besvarte. Som er vurdert til å være akseptabelt. Det ble gjennomført dialogmøter med deltagere i to tilrettelagte aktiviteter, med to ansatte fra hvert Helse- og velferdskontor, med ledere av Helse- og velferdskontorene og med ansatte i prosjektet på Tilrettelagt fritid. I tillegg ble det gjennomført direkte intervju med åtte brukere som på forhånd hadde sagt ja til å la seg intervjue. Spørreskjema inneholdt følgende tema: Opplevelsen den enkelte har av fritidsaktiviteten de er med på Opplevelsen av hvordan det er å søke om å få være med på tilrettelagt fritid eller kunne klage på tilbudene. Opplevelsen av å endre fra å ha egen støttekontakt til å delta på gruppeaktivitet. Her skulle de som hadde fått endringer svare. I tillegg var det stilt spørsmål om kjønn, boforhold og om har støttekontakt/har hatt støttekontakt Alder på brukere som har deltatt i undersøkelsen Saksfremlegg - arkivsak 10/8895 2

3 3.2. Opplevelsen den enkelte har av fritidsaktiviteten de deltar på spørsmålene På spørsmål om man selv får bestemme hvilke fritidsaktiviteter man kan være med på svarer 83,2 % seg enig i det. 86,4 % sier de trives i fritidsaktivitetene de er med i 80,6 % sier de selv får være med å bestemme hva de skal gjøre på fritiden 76,7 % er fornøyd med støttekontakttilbudet 53,9 % sier de har fått nye venner på aktivitetstilbudet hvor 34 % av disse sier de treffer de nye vennene sine utenom aktivitetstilbudet. 44,4 % sier de har vært med på aktiviteter de ikke har prøvd før 66,4 % sier de er fornøyd med tilbudet de får gjennom Tilrettelagt fritid, mens 18,3 % sier de ikke er fornøyd Opplevelsen om hvordan det er å søke om å få delta på tilrettelagt fritid eller å kunne klage på tilbudene 55,4 % sier det er enkelt å søke om Tilrettelagt fritid 79,9 % sier de kan klage på fritidstilbudet hvis de ikke er fornøyd 72,2 % er fornøyd med den hjelpen de har fått av saksbehandler på Tilrettelagt fritid 3.4. Opplevelsen av å endre fra å ha egen støttekontakt og å skulle delta på gruppeaktivitet 45,4 % sier de har et bedre tilbud i aktivitet enn når de hadde støttekontakt. 57,1 % sier de har flere tilbud å velge mellom 64,8 % sier de får delta på det de ønsker og 60,6 % sier det har blitt lettere å få nye venner Er flere blitt motivert til økt deltakelse i kultur og fritidslivet for funksjonshemmede uten enkeltvedtak som grunnlag? Fra brukerne: Gjennom intervjuene gir 6 av 8 uttrykk for at de deltar på flere aktiviteter. Ikke tilpasset transportordninger kan være et hinder for ikke deltagelse. Prosjektet Tilrettelagt fritid har utviklet seg positivt med hensyn å informere om og motivere til økt deltakelse i kultur og fritidslivet Forbedringspotensialet er knyttet til mer og tilpasset informasjon, både til brukere og samarbeidspartnere Forbedring av transportordninger 3.6. Er antall enkeltvedtak om støttekontakt redusert midler frigjort til inkluderende sosiale aktiviteter Materiale tyder på at terskelen for å få støttekontakt er hevet, og at det arbeides aktivt for at den enkelte skal få tilpassede kultur - og fritidsaktiviteter i gruppe Denne dreiningen fra enkeltvedtak til tilbud om aktivitet i gruppe har redusert antall enkeltvedtak og frigjort midler til inkluderende sosiale aktiviteter Saksfremlegg - arkivsak 10/8895 3

4 Antall enkeltvedtak om støttekontakt 3.7. Har brukerne fått flere valgmuligheter? Fra brukerne: Spørreundersøkelsen viser at 47 % oppgir at de har fått flere valgmuligheter Intervjuene tyder på at flere har fått mer informasjon om aktiviteter, men forutsetningen for å kunne nyttiggjøre seg valgmulighetene er innsats/oppfølging fra Tilrettelagt fritid Dialogmøter og svar på åpne spørsmål gir ikke grunnlag for å si noe entydig om de har fått flere valgmuligheter Ansatte i TF mener de gjennom økt kunnskap om aktiviteter og muligheter som finnes er i stand til å gi brukere flere valgmuligheter. Dette understøttes av informasjon fra ansatte og ledere i HV. Forbedringspotensialet er knyttet til informasjon, muligheten til å nyttiggjøre seg informasjon og transportordninger Er den enkelte brukers ønsker og behov blitt bedre ivaretatt? Fra brukere: Den enkeltes evne til å ta valg og medvirke påvirkes av vedkommendes funksjonsnivå, både tankemessig og språklig. Dette medfører at det er vanskelig å trekke entydig konklusjon mht ivaretakelse av brukers ønsker og behov I intervju gir informantene inntrykk av å sette pris på at Tilrettelagt fritid hjelper dem i å ta valg om fritidsaktivitet(er) Enkelte brukere har gitt uttrykk for at deres ønske om å få støttekontakt ikke er imøtekommet Informasjon fra dialogmøter og svar på åpne spørsmål tyder på at de som deltar i aktiviteter blir hørt gjennom å komme med forslag og utarbeidelse av planer og lignende, mens de som ikke er kommet i gang med aktivitet / støttekontakt opplever å ta initiativ uten å få svar/ bli hørt Det er stor enighet om at ordningen er i positiv utvikling mht å bli bedre på ivaretakelse av ønsker og behov Størst forbedringspotensiale er knyttet til oppfølging av personer som ikke er kommet med i fast ordning/ aktivitet, eller stopp i ordning / aktivitet som følge av fravær Saksfremlegg - arkivsak 10/8895 4

5 Det er også et forbedringspotensiale i å finne riktig ordning/ tilbud til en del av brukergruppene, f. eks eldre og personer som ikke har ønske om å være med i gruppeaktivitet 3.9. Er brukers klageadgang ivaretatt? Fra brukerne: Fra intervju og dialogmøter er det ikke framkommet noe klart svar om ivaretakelse av klageadgang, men noen informanter hevder å ha klaget på avslag om støttekontakt uten at klagen er blitt behandlet godt nok Forbedringspotensialet er knyttet til å framsette og behandle klager Informasjonen tyder på forbedringspotensialet knyttet til avklaring av saksbehandlingen om støttekontakt i HDO/ HDU bolig, likt vedtak i samme type sak for hele kommunen(likhet for loven) og ivaretakelse av rettsikkerhet Flere ansatte i HV gav uttrykk for at de ikke hadde sett klager på avslag om støttekontakt(en klage registrert) Konklusjon i evalueringsrapporten Evalueringsrapporten konkluderer med at: Ordningen med ny praksis bør videreføres etter endt prosjektperiode Forslag om videreføring begrunnes med de positive erfaringene som er gjort i prosjektperioden, særlig med hensyn til å skape muligheter for et bredt spekter av kultur- og fritidsaktiviteter som gir rom for trivsel, medbestemmelse og valgmuligheter Tilrettelagt fritid og Helse- og velferdskontorene bør grundig gjennomgå og identifiserte områder for forbedringer som: - samarbeidsrutiner (f. eks kontaktmøter ) - saksbehandlingsrutiner ( f. eks likebehandling av saker) - informasjon (f. eks til bruker og mellom samarbeidspartnere) - avklaring av roller og ansvar Deltakernes forhold til gruppeleder og gruppe -sammensetning synes klart å påvirke den enkelte deltakers ønske og motivasjon for deltakelse i gruppeaktiviteter 4. Økonomi Forbruk i prosjektperioden Saksfremlegg - arkivsak 10/8895 5

6 Forbruket har gått ned med 1,6 mill i prosjektperioden som et resultat av at flere som tidligere hadde støttekontakt nå har fått tilbud om tilrettelagt aktivitet. 5. Videreføring etter prosjektperioden. Helse- og velferdskontorene og Kulturenheten mener at erfaringene med ordningen hvor søknadene går direkte til Tilrettelagt fritid for kartlegging før vedtak, og at funksjonshemmede kan få delta i ulike aktiviteter uten at det utløser et vedtak, er så positive at det er ønske om en videreføring av den måten å organisere tjenesten på. Evalueringen viser at samarbeidet mellom Helse- og velferdskontorene har fungert godt, men man bør hele tiden ha fokus på samarbeidsrutinene og sikre lik saksbehandling på tvers av bydelene. Aktivitetsmulighetene er betraktelig økt gjennom etablering av flere aktiviteter i kommunal regi, men og gjennom økt samarbeid med lag og organisasjoner. Innføring av frivillige ledsagere i samarbeid med Frivilligsentralene har også bidratt til at flere får mulighet til å benytte seg av byens kulturinstitusjoner. 5. Forbedringsområder ved videreføring vil være: Forbedringsområde Tiltak 1 Videreutvikle samarbeidsrutinene mellom HVK og TF 2 Informasjon til brukere og samarbeidspartnere Ny samarbeidsrutine mellom Helse- og velferdskontorene, Kulturenheten og botiltak er utarbeidet. Aktivitetsbrosjyre er utarbeidet og lagt ut på nett. I tillegg vil det arbeides med brosjyrer som når marginale grupper som for eksempel binde, fremmedspråklige etc. 3 Kvalitetssikring av støttekontaktordningen Introduksjonskurs for nytilsatte støttekontakter og fagkurs for støttekontakter gjennomføres årlig 4 Transportordninger samordning og koordinering, alternative løsninger 3. års studenter ved Høyskolen i Sør-Trøndelag har jobbet med et forprosjekt som et grunnlag for videre arbeid på området Saksfremlegg - arkivsak 10/8895 6

7 5 Tiltaksutvikling type tilbud, koordinering og samarbeids med frivillige lag og organisasjoner Det vil bli utarbeidet et en plan for opplæring/veiledning av frivillige i lag og organisasjoner som arbeider med funksjonshemmede Arbeid med forbedringsområdene vil bli prioritert Rådmannen i Trondheim, Morten Wolden kommunaldirektør Bård Eidet enhetsleder Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift... Sett inn saksutredningen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 10/8895 7