Skatteøkonomi (SKATT) Handlingsplan

Transkript

1 Skatteøkonomi (SKATT) Handlingsplan Målsettinger Hovedmål Prrammets hovedmål er å styrke kunnskapsgrunnlaget for en hensiktsmessig utforming av skattesystemet i Norge. Prrammet skal finansiere forskning relevant for myndigheter andre brukere medvirke til at det er et sterkt faglig miljø for skatteøkonomisk forskning utdanning i Norge. Delmål Prrammets hovedmål operasjonaliseres gjennom følgende delmål: Faglige delmål 1. Stimulere til økt interesse for rekruttering til skatteøkonomisk forskning 2. Fremme forskning av høy vitenskapelig kvalitet samfunnsrelevans 3. Styrke utdanningen på master- doktorgradsnivå innenfor offentlig økonomi generelt skatteøkonomi spesielt Strukturelle delmål 4. Bidra til samarbeid, arbeidsdeling konsentrasjon (SAK) innenfor skatteøkonomisk forskning i Norge 5. Styrke forskningssamarbeid 6. Styrke kommunikasjon formidling 7. Skape møteplasser for forskere brukere av skatteøkonomisk forskning, blant annet gjennom å gi støtte til arrangere konferanser innenfor fagområdet Tematiske strukturelle prioriteringer Prrammet viderefører de tematiske prioriteringene fra forrige prramperiode. Dette begrunnes med at prioriteringene fortsatt har høy aktualitet anses hensiktsmessige, samt at kapasitets- kompetansebygging på prioriterte områder krever langsiktig innsats. Prrammet vil prioritere prosjekter som oppfyller ett eller flere av følgende kriterier: 1. Teoretisk basert empirisk forskning, der man gjennom økonometriske studier eller simuleringsmodeller, gjerne kombinert med teoriutvikling, benytter norsk empiri til å belyse relevante skatteøkonomiske problemstillinger 2. Prosjekter som bidrar til å belyse/evaluere sentrale aspekter ved det norske skatte- avgiftssystemet 3. Samarbeidsprosjekter - primært mellom norske utenlandske miljøer, men så mellom ulike norske miljøer

2 Innenfor disse rammene vil prrammet kunne prioritere forskning innenfor temaene: A. Kapitalbeskatning B. Skattetilpasning fordeling C. Beskatning økonomisk stabilitet D. Unndragelse omgåelse av skatter avgifter En mer inngående beskrivelse av de fire temaområdene er gitt i prramplanen for forrige periode ( ), Sentrale dokumenter - SKATT Prrammet vil kunne prioritere søknader som knytter seg opp mot ett eller flere av de prioriterte temaene A-D. Det vil så kunne åpnes for å søke om prosjekter som oppfyller de omtalte kriteriene 1-3 innenfor andre skatteøkonomiske temaer enn de som er angitt i A-D. Andre forutsetninger Prrammet finansieres av Finansdepartementet. Midlene tildeles Forskningsrådet gjennom årlige tildelingsbrev fra departementet. Tildelingsbrevene inneholder overordnede generelle føringer, samt mer konkrete føringer. Tildelingsbrevene for foreligger ikke når handlingsplanen utarbeides styrebehandles. Det må derfor tas høyde for at tiltaksplan, utlysningsplan langtidsbudsjett må justeres i tråd med føringene i tildelingsbrevene. Spesielt er det viktig å være oppmerksom på at prrammet kan bli avsluttet etter å ha blitt finansiert i 3 år ( ). Bakgrunnen for dette er som følger: Finansdepartementet meddelte i brev til Forskningsrådet av at departementet med forbehold om Stortingets godkjennelse ønsker å videreføre satsingen på Skatteøkonomisk forskning i en ny prramperiode med en bevilgning på inntil 10 mill. kroner per år. På grunnlag av brevet inviterte Forskningsrådet de to sentrene for offentlig økonomi til å søke for en ny periode som settes fra 3 til 5 år. Departementet framhevet i brevet at lengden på prramperioden avgjøres på bakgrunn av søknadene. På basis av reviderte søknader vedtok prramstyret for perioden i desember 2016 å bevilge midler til videreføring av begge sentrene. Funksjonsperioden for sentrene er satt til 3 år med mulighet for 2 års forlengelse avhengig av god framdrift. Prramstyret vil nøye vurdere om vilkårene for tildelingen av midler er oppfylt før bevilgningen for den siste toårs perioden utløses. Det skal leveres en framdriftsrapport for virksomheten for hvert år. Disse vilkårene er tatt inn i kontrakten. Vilkårene innebærer at hvert senter følger opp det som er beskrevet i søknaden i revidert søknad når det gjelder forskning, rekruttering, undervisning, kommunikasjon formidling, samarbeid organisering/personell. Tiltaksplan Støtteformer SKATT finansierer videreføring f.o.m to sentre for offentlig økonomi, ett ved Norges handelshøyskole ett ved Universitetet i Oslo, Økonomisk institutt. Funksjonsperioden for sentrene er satt til 3 år med mulighet for 2 års forlengelse avhengig av god framdrift. Sentrene for offentlig økonomi er begge kategoriserte som Institusjonsforankret strategiske prosjekt. 2

3 Vertsinstitusjonene for sentrene bidrar med betydelige egne ressurser i tillegg til bevilgningene gjennom prrammet. Prrammet finansierer så enkeltstående Forskerprosjekter. I tillegg vil prramstyret åpne muligheten for å støtte arrangement av seminarer/konferanser på fagområdet. Brukermedvirkning Sentrale interessenter i prrammet er i tillegg til Finansdepartementet, forskere innen offentlig økonomi, med vekt på skatteøkonomi. Videre vil resultatene kunne ha interesse for andre lands finansdepartementer. Prrammet vil så ha interesse for master- doktorgradsstudenter. Prrammet er godt forankret hos de viktigste brukerne av forskningen, myndighetene som har ansvaret for skattepolitikken. Finansdepartementet er representert i prramstyret, har god kontakt med forskningsmiljøene, deltar aktivt på Skatteforum. Relevante forskermiljøer i Norge er så godt representert. Videre er brukere, både forskere departementsansatte fra andre nordiske land, sterkt representert i prramstyret. I tillegg er Skattedirektoratet godt koplet til virksomheten i prrammet. Samfunnsdial, formidling møteplasser Prrammet framhever betydningen av at forskningen i prosjektene resulterer i publikasjoner i anerkjente vitenskapelige tidsskrifter, at formidling av resultater fra forskningen ivaretas på en god måte både overfor sentrale brukere allmenheten. En hovedoppgave for prrammet er å gi relevansorientert kunnskap til myndighetene andre brukere av skatteøkonomisk forskning. Gjennom seminarvirksomheten i Skatteforum søker Forskningsrådet å bidra til utviklingen av et nettverk mellom forskerne i prrammet, mellom norske utenlandske forskningsmiljøer. I tillegg er sentrale brukermiljøer representert på samlingene. Tiltaksplan Tiltak/aktivitet/utlysning Prramutlysning Behandle søknader om enkeltprosjekter (forskerprosjekter) basert på utlysning med frist Støtte til å arrangere konferanser på fagområdet (1 gang pr. år) Delmål Resultatmål Delmål Resultatmål Delmål 2, D4-6, D8-D11 Brukermedvirkning Deltakelse fra representanter for Finansiere forskerprosjekter med høy relevans høy vitenskapelig kvalitet Kunnskapsbygging, videreutvikling av nasjonale internasjonale nettverk Forbedret grunnlag for Resultatmål 3

4 relevante brukere i prramstyret på Skatteforum en helhetlig kunnskapsbasert skattepolitikk Samfunnsdial, møteplasser kommunikasjon Arrangere Skatteforum Nettverks- 2, Åpne muligheten for å kunnskapsstøtte arrangement av bygging seminarer konferanser på fagområdet. deltakelse Aktiv fra PhDstudenter postdoktorer Evaluering foretatt av prramstyret Årlig rapportering D6 Etter 3 år skal prramstyret vurdere om vilkårene for tildelingen av midler til sentrene for offentlig økonomi er oppfylt, før bevilgningen for den siste 2 års perioden eventuelt kan utløses Internasjonalisering mobilisering Stimulere til 2, internasjonalisering samarbeid i enkeltprosjekter sentrene for offentlig økonomi Oppfordre 2, forskningsmiljøene til å søke EU-midler, bilaterale midler andre midler basert på samarbeid Vurdering av framdrift ift. de kontraktsmessige forpliktelsene Økt internasjonalisering samarbeid Økt internasjonalisering samarbeid D6 2, 2, Vurdering av framdrift ift. de kontraktsmessige forpliktelsene D6 2, 2, Vedtak om eventuell videreføring av sentrene for den siste 2-års perioden Utlysningsplan Prramstyret legger normalt hele prramplanen til grunn for utlysninger i prrammet. SKATT lyste ut høsten 2016 ut 35 mill. kroner til videreføring av de to sentrene for offentlig økonomi. Utlysningen var basert på prramplanen for Begge sentrene ble vedtatt videreført. Funksjonsperioden for sentrene er satt til 3 år med mulighet for 2 års forlengelse avhengig av god 4

5 framdrift. Prramstyret vil nøye vurdere om vilkårene for tildelingen av midler er oppfylt før bevilgningen for den siste 2 års perioden utløses. I tillegg vil prrammet lyse ut 10 mill. kroner til enkeltprosjekter med søknadsfrist 22. november Innenfor en nullvekstramme vil det ikke være rom for nye utlysninger av forskningsprosjekter i prramperioden. Prramstyret vil åpne muligheten for å støtte arrangement av seminarer/konferanser på fagområdet. Midler til dette vil bli lyst ut 1 gang pr. år. Utlysningsplan Tematiske prioriteringer Strukturelle prioriteringer Utlysninger Tema Støtteform/tiltak Utlysning Tid Beløp (mill.) 2018 Hele prramplanen Annen støtte Støtte til å arrangere konferanser på fagområdet 1. tertial Inntil 0,15 Sum 0, Hele prramplanen Annen støtte Støtte til å arrangere konferanser på fagområdet 1. tertial Inntil 0,15 Sum 0, Hele prramplanen Annen støtte Støtte til å arrangere konferanser på fagområdet 1. tertial Inntil 0,15 Sum 0,15 Langtidsbudsjett Prrammet jobber målrettet med å redusere overføringer av midler har bevilget nær halvparten av budsjettet for prramperioden ved oppstart. I langtidsbudsjettet er det antatt at prrammets inntekter vil ligge på samme nivå som i

6 6