FORVALTNINGSREVISJON GRUNNSKOLEOPPLÆRING VOKSNE

Transkript

1 FORVALTNINGSREVISJON GRUNNSKOLEOPPLÆRING VOKSNE HATTFJELLDAL KOMMUNE APRIL 2016

2 FORORD KomRev Trøndelag IKS har gjennomført denne forvaltningsrevisjonen på oppdrag fra kontrollutvalget i Hattfjelldal kommune. Prosjektet er gjennomført i perioden oktober 2015 til mars Kontrollutvalget skal påse at forvaltningsrevisjon gjennomføres, jf. lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) 77 nr. 4. Forvaltningsrevisjon innebærer å gjøre systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak og forutsetninger 1. Undersøkelsen er gjennomført i henhold til Norges Kommunerevisorforbunds (NKRFs) standard for forvaltningsrevisjon, RSK 001. Revisor har vurdert egen uavhengighet overfor Hattfjelldal kommune, jf kommuneloven 79 og 6. Vi kjenner ikke til forhold som er egnet til å svekke tilliten til vår uavhengighet og objektivitet. Revisjonsteamet har bestått av prosjektleder Kurt Henning Nybø, prosjektmedarbeider Unni Romstad og kvalitetssiker Marte Bjørnelv. Vi takker alle som har bidratt med informasjon i prosjektet. En oversikt over tidligere gjennomførte prosjekter fra KomRev Trøndelag IKS finner du på vår hjemmeside Namsos, 27.april 2016 Unni Romstad Oppdragsansvarlig revisor 1 Forskrift om revisjon i kommuner og fylkeskommuner mv. Kap. 3 Forvaltningsrevisjon Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 1

3 INNHOLDSFORTEGNELSE 0. Sammendrag Innledning Kontrollutvalgets bestilling Bakgrunn Problemstilling Avgrensning Revisjonskriterier Metodisk tilnærming og gjennomføring Målgrupper for grunnskoleopplæring av voksne Kort om situasjonen i Hattfjelldal Asylmottak Organisering Økonomi Gir kommunen tilbud om grunnskoleopplæring tilpasset den målgruppen opplæringsloven definerer? Revisjonskriterier Data Tilbud om grunnskole der behov og øvrige vilkår for rett til slik utdannelse er oppfylt Kartlegging av faglige behov og realkompetanse Vurderinger og rådgivende bistand, samt fatte enkeltvedtak om hvilken type opplæring den enkelte elev skal tilbys Vurdering I hvilken grad sikrer kommunen at målgruppen får kunnskap om sine rettigheter til grunnskoleopplæring? Revisjonskriterier Data Målrettet, korrekt og oppdatert informasjon Lett tilgjengelig informasjon Vurdering Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 2

4 6. Gir kommunen et tilbud som tilfredsstiller utvalgte bestemmelser i opplæringsloven når det gjelder gjennomføringen av grunnskoleopplæring? Revisjonskriterier Data Fagtilbudet Pedagogisk kompetanse Kompetansebevis og organisering av undervisningen Vurdering Konklusjon Rådmannens kommentarer Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 3

5 0. SAMMENDRAG KomRev Trøndelag IKS har på oppdrag fra kontrollutvalget i Hattfjelldal kommune gjennomført en forvaltningsrevisjon med tema grunnskoleopplæring for voksne. Undersøkelsen har fokus på kommunens system, rutiner og tilbud til innbyggerne når det gjelder ordinær grunnskoleopplæring for voksne. Rapporten bygger på opplysninger fra dokumenter og intervju. Hovedfunnene i rapporten kan oppsummeres slik: Det er revisors oppfatning at kommunen tilbyr grunnskoleopplæring til voksne til søkere der de tre absolutte kravene er oppfylt og når kommunen etter sitt skjønn vurderer at behovet er til stede. Det er imidlertid revisors vurdering at kommunen legger vekt på kompetanse i norsk når skjønn utøves. Dette er ikke i tråd med gjeldende lovverk, og kommunens praksis på området kan føre til at personer som oppfyller vilkår om grunnskoleopplæring for voksne ikke får slikt tilbud. Når det gjelder gruppen bosatte flykninger i Hattfjelldal kommune er revisors vurdering at kommunen i større grad ivaretar kravet om tilbud om grunnskoleopplæring, sammenlignet med gruppen som venter på bosetting. Hattfjelldal kommune kartlegger faglige behov før det gis tilbud om grunnskoleopplæring. Kommunen tilbyr vurderinger og rådgivende bistand, men at det kan imidlertid se ut som at flere gis råd om ikke å gjennomføre grunnskoleopplæring på bakgrunn av manglende norskkunnskap. Slik revisor ser det, skal vurderinger og rådgivning i stor grad dreie seg om hvilke fag det trengs opplæring i for å få tilfredsstillende grunnskoleopplæring. I det siste har kommunen etablert rutiner for å fatte enkeltvedtak om grunnskoleopplæring for voksne. Datamaterialet viser at Hattfjelldal kommune gir muntlig informasjon om grunnskoleopplæring til personer som vurderes for introduksjonsprogrammet. Revisors gjennomgang viser at informasjon om grunnskoleopplæring ikke er en del av den generelle informasjonen om opplæring som gis til asylsøkere. Revisor deler kommunens syn på at det ikke eksisterer lett tilgjengelig informasjon om voksnes rett til grunnskoleutdanning. Kommunen har et svært lite omfang av grunnskoleopplæring for voksne og revisor kan derfor ikke vurdere kommunens praksis for hvilket tilbud som gis Revisor støtter kommunens oppfatning om at de har kompetanse for å kunne tilby undervisning i alle obligatoriske fag som opplæringsloven beskriver. Så langt revisor kan se, oppfylte kommunene kravene om å utstede kompetansebevis etter endt opplæring i Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 4

6 Revisors konklusjoner: På bakgrunn av funn og vurderinger konkluderer revisor med følgende: Det er revisors konklusjon at Hattfjelldal tilbyr grunnskoleopplæring til voksne der vilkårene er oppfylt, og kommunen har vurdert det slik at behovet er til stede. Kommunens praksis med å vektlegge søkernes norskkunnskaper i sin vurdering, kan bety at personer som oppfyller alle vilkår for grunnskoleopplæring for voksne ikke blir tilfredsstillende ivaretatt. Revisor konkluderer med at Hattfjelldal kommune delvis har bidratt til å sikre at målgruppen har fått kunnskap om sine rettigheter til grunnskoleopplæring. Kommunen gir informasjon til enkeltpersoner; uten at revisor kan uttale seg om gitt informasjon er korrekt og/eller oppdatert. Revisors vurdering er at informasjonen om grunnopplæring til voksne ikke er lett tilgjengelig, og dette trekker i retning av at kommunen ikke i tilstrekkelig grad har bidratt til å sikre at målgruppen har fått kunnskap om sine rettigheter. Revisor kan, på grunn av omfanget av tilbudet, ikke konkludere på kommunens praksis når det gjelder spørsmålet om hvorvidt det tilbudet som gis tilfredsstiller utvalgte bestemmelser vedrørende gjennomføring av grunnskoleopplæring. Vi kan likevel si at i to kjente tilfeller ser det ut som at tilbudet som gis tilfredsstiller bestemmelsene når det gjelder fagtilbud, undervisningspersonale og kompetansebevis. Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 5

7 1. INNLEDNING 1.1 Kontrollutvalgets bestilling På bakgrunn av Plan for forvaltningsrevisjon bestilte kontrollutvalget i Hattfjelldal kommune den i sak 23/15 en forvaltningsrevisjon med tema «Grunnskoleopplæring voksne». Kontrollutvalget vedtok endelig prosjektplan for prosjektet i sitt møte i sak 033/15. Kontrollutvalget ønsket at fokus i prosjektet skulle være på kommunens system, rutiner og tilbud til innbyggerne når det gjelder ordinær grunnskoleopplæring for voksne. 1.2 Bakgrunn Stortinget vedtok under behandling av Ot.prp nr. 44 ( ) rett til grunnskoleopplæring for voksne. Retten til grunnskoleopplæring trådte i kraft 1. august Loven gir voksne som trenger det rett til grunnskoleopplæring, og kommunene har plikt til å sørge for slik opplæring. Retten til grunnskoleopplæring for voksne omfatter: De som ikke har fullført grunnskolen. De som har fullført grunnskolen, men som likevel trenger grunnskoleopplæring. Norske så vel som utlendinger med bosettingstillatelse, arbeids og/eller oppholdstillatelse som gir grunnlag for bosettingstillatelse eller kollektivt vern. Asylsøkere får ingen rett til grunnskoleopplæring for voksne, men de kan delta i opplæringen dersom kommunen har slike tiltak i gang. Ungdom over 16 år defineres som voksne etter denne bestemmelsen. Det er verd å merke seg at det er en generell forutsetning at opplæringen skal tilpasses deltakernes opplæringsbehov, og retten omfatter også innvandrere med manglende eller mangelfulle norskferdigheter. En grunnleggende forutsetning for at voksne skal etterspørre grunnopplæring, er at kjenner til sine rettigheter. Riksrevisjonen undersøkte i 2008 tilbudet til voksne om grunnskoleopplæring og opplæring på videregående skolenivå 3. Hovedfunnene i rapporten var at: Informasjonen har i liten grad nådd fram til voksne med lav utdanning. 2 Vedtatt i kontrollutvalget i sak 030/12 og i kommunestyret i sak 047/12. 3 Riksrevisjonens undersøkelse av tilbudet til voksne om grunnskoleopplæring og opplæring på videregående skolenivå. Dokument nr. 3:14 ( ). Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 6

8 Rettighetene er fortsatt lite kjent både i befolkningen og i målgruppen. Halvparten av kommunene informerer ikke om voksnes grunnskolerett. En tredel av kommunene har ikke grunnskoletilbud for voksne. Svært få små kommuner har et slikt tilbud. Tall fra Grunnskolens informasjonssystem (GSI) pr viser at det skoleåret 2014/15 samlet for hele landet er voksne som får grunnskoleopplæring; en økning på 204 deltakere fra forrige skoleår. Dette gjelder voksne som får opplæring etter opplæringsloven 4A-1 og 4A-2, og tallene inkluderer ikke voksne som kun får opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter introduksjonsloven. Det er 331 kommuner med innbyggere som deltar i grunnskoleopplæring for voksne. Av disse gir 244 kommuner grunnskoleopplæring i egen kommune mens 149 kommuner har innbyggere som deltar i grunnskoleopplæring i annen kommune. Pr 1000 innbygger over 16 år (pr ) mottok 2 voksne personer ordinær grunnskoleopplæring i Nordland fylke. Oslo har høyest andel med 3,1 deltakere pr 1000 innbyggere Ikke alle kommuner har innbyggere som mottar grunnskoleopplæring for voksne. Dette kan skyldes at kommunen ikke har innbyggere med behov for slik opplæring/ikke er oppfyller kravene for å motta tilbudet, eller at de som har behov for grunnskoleopplæring ikke kjenner godt nok til tilbudet eller rettighetene sine. Hattfjelldal statlige asylmottak ble opprettet i 2008 og kommunen overtok drifta etter en anbudsrunde i Ifølge kommunen har det til enhver tid vært 150 beboere på asylmottaket. I henhold til anbudsdokumenter og driftsavtale med UDI foreligger det 2 opsjoner på 30 plasser hver. Kommunen regner med at det i november/desember 2015 vil være 210 beboere på mottaket. Pr mars 2016 var det beboere på Hattfjelldal statlige asylmottak. 4 Kilde: Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 7

9 1.3 Problemstilling Følgende problemstillinger er besvart i undersøkelsen: 1. Gir kommunen tilbud om grunnskoleopplæring tilpasset den målgruppen opplæringsloven definerer? 2. I hvilken grad sikrer kommunen at målgruppen får kunnskap om sine rettigheter til grunnskoleopplæring? 3. Gir kommunen et tilbud som tilfredsstiller utvalgte bestemmelser i opplæringsloven når det gjelder gjennomføringen av grunnskoleopplæring? Det er gjort små justeringer i ordlyden på problemstillingen i forhold til prosjektplan, og rekkefølgen på problemstillingene. Dette er gjort for å gjøre rapporten mer leservennlig og har ikke betydning for analysen Avgrensning Grunnskoleopplæring for voksne er ett av flere opplæringstilbud til flyktninger og asylsøkere, og det er viktig å skille disse fra hverandre. Opplæringsloven 2-1 andre ledd slår fast at barn og unge (6-18 år) har rett til grunnskoleopplæring når det er sannsynlig at de skal være i landet i mer enn tre måneder (opphold ut over tre måneder gir også en plikt til å gå på skole). Asylsøknader vil som regel ta over tre måneder å behandle, og selv om det kan være vanskelig å ha på plass et fullverdig tilbud fra første dag er det viktig at man kommer i gang med et opplæringstilbud. Asylsøkere over 16 år kan få inntil 175 timer norskopplæring 5, etter Læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Norskopplæringen for asylsøkere ble gjeninnført i Soria Moria-erklæringen og iverksatt fra Formålet med norskopplæring for asylsøkere i mottak er at asylsøkere skal tilegne seg basisferdigheter i norsk slik at de kan kommunisere på norsk i mottaket og lokalmiljøet. Introduksjonsprogrammet skal forberede nyankomne innvandrere til å delta i arbeids- og samfunnslivet, og hjelpe dem til å bli økonomisk selvstendige. Introduksjonsprogrammet skal minst inneholde opplæring i norsk og samfunnskunnskap, og tiltak som forbereder til videre utdanning eller arbeid. Vilkår for rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram følger av Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere. Programmet varer normalt i 47 uker 5 Rundskriv 04/2016 Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 8

10 Dette forvaltningsrevisjonsprosjektet vil naturlig være avgrenset mot introduksjonsprogrammet og norskopplæring for asylsøkere. Revisor har ikke kartlagt i detalj hvordan kommunen vurderer alle de 4 kriteriene som skal oppfylles for å kunne tilby grunnskoleopplæring etter opplæringslovens 4 A-1 og hvem som således skal gis tilbud om slik opplæring, da dette vil være en stor utfordring i forhold til ressurser og tidsbruk. Gjennomgangen er avgrenset til å se på om kommunen har etablert tilfredsstillende rutiner og praksis for å avklare eventuelle behov, altså om søkeren trenger grunnskoleopplæring. Viser her til kapittel 4.1 Revisjonskriterier, som beskriver de 4 gitte kriterier som skal være oppfylt før søkere får tilbud om grunnskoleopplæring. Det er ikke et vilkår for å ha rett på grunnskoleopplæring for voksne at man har status som flykning/asylsøker. Grunnskoleopplæring for voksne vil også kunne omfatte etnisk norske, arbeidsinnvandrere eller personer med utenlandsk opprinnelse gift med norsk statsborger. Revisor oppfattet i samtaler med Hattfjelldal kommune i forbindelse med datainnsamlingen, at det ikke er etnisk norske innbyggere i kommunen som tilhører målgruppen. I sitt høringssvar presiserer kommunen følgende: «Kommunen er ikke kjent med etnisk norske innbyggere som ønsker opplæring. Det er innbyggere i kommunen som vil kunne har rett på slik opplæring dersom de ønsker det. Eksempelvis utviklingshemmede personer som vil kunne ha rett etter 4.2 Spesialpedagogisk opplæring for voksne». 1.4 Revisjonskriterier Revisjonskriterier er de krav og forventninger som kommunens praksis vurderes opp mot. Kriteriene hentes fra autoritative kilder, og fastslår hvordan tilstanden på et område bør være. For å besvare problemstillingene tar vi utgangspunkt i opplæringslovens bestemmelser som gjelder innbyggeres rettigheter og kommunens plikter innenfor grunnskoleopplæring av voksne elever. I dette prosjektet er kriteriene hentet fra: St.mld nr 42 ( ) Opplæringsloven Revisjonskriteriene følger punktvis under de enkelte problemstillingene. Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 9

11 1.5 Metodisk tilnærming og gjennomføring Prosjektet er gjennomført i perioden oktober 2015 til mars Rapporten bygger på informasjon innhentet gjennom intervju og dokumentgjennomgang. Intervju Følgende er intervjuet i forbindelse med prosjektet: Rådmann Konsulent oppvekst og kultur Leder Hattfjelldal mottak Lærer grunnskoleundervisning Sekretær oppvekst Flyktningarbeider Avdelingsleder oppvekst og kultur Intervjuene ble gjennomført etter en på forhånd definert intervjuguide der informantene fikk tilsendt stikkordsliste noen dager før samtalene fant sted. Referat fra intervjuer er verifisert av informantene i etterkant for å rette opp eventuelle feil i fakta og misforståelser. Skriftlige kilder Listen over kilder til slutt i rapporten refererer til hvilken skriftlig dokumentasjon vi har brukt som referanser til kriterier og våre vurderinger underveis. I tillegg er følgende kilder benyttet: KOSTRA GSI Videre har vi gjennomgått følgende relevante dokumenter som Hattfjelldal kommune har utarbeidet eller benytter: Årsmelding 2014 Individuelt vedtak - Endret introduksjonsprogram/individuell plan høst 2015 Individuell plan mål i introduksjonsplanen Introduksjonsprogrammet med veileder for nyankomne innvandrere forslag til kartleggingsskjema i kommunen Enkeltvedtak om grunnskoletilbud - k-sak 72/14 Søknadsskjema for ønske om basisopplæring (Introduksjon) Samlet vurdering av datagrunnlag og metode Vi mener det har vært tilstrekkelig å intervjue 8 sentrale personer i kombinasjon med dokumentgjennomgang. Vi har ikke spurt tjenestemottakerne om deres vurdering av opplevd informasjon og tjenestetilbud, fordi vi har valgt systemperspektivet foran Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 10

12 brukerperspektivet i dette prosjektet. En viktig begrunnelse for dette valget er de metodiske utfordringene vi kunne møtt ved en slik undersøkelse (størrelse på populasjon, utvalg og svarprosent). Informasjonen vi har samlet inn gjennom ulike metoder peker i samme retning. På grunn av at omfanget av grunnskoleopplæring for voksne er så lite i Hattfjelldal, er datagrunnlaget på enkelte punkter så lite at det er vanskelig for revisor å konkludere. Ut over dette mener vi at metodebruk og kildetilfang i dette prosjektet gir et tilstrekkelig grunnlag til og svare på problemstillingene. 2. MÅLGRUPPER FOR GRUNNSKOLEOPPLÆRING AV VOKSNE 4A-1 Rett til grunnskoleopplæring for voksne «Dei som er over opplæringspliktig alder, og som treng grunnskoleopplæring, har rett til slik opplæring, så langt dei ikkje har rett til vidaregåande opplæring etter 3-1. Retten til opplæring omfattar til vanleg dei faga ein treng for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for vaksne. Opplæringa skal tilpassast behovet til den enkelte. Opplæringa og undervisningsmateriellet er gratis.» Retten til grunnskoleopplæring for voksne omfatter de som ikke har fullført grunnskolen de som har fullført grunnskolen, men som likevel trenger mer grunnskoleopplæring norske så vel som utlendinger med bosettingstillatelse, arbeids- og/eller oppholdstillatelse som gir grunnlag for bosettingstillatelse eller kollektivt vern. Asylsøkere får ingen rett til grunnskoleopplæring for voksne, men de kan delta i opplæringen dersom kommunen har slike tiltak i gang. Lovtekstens "treng grunnskoleopplæring" innebærer at det må vurderes om den enkelte søker trenger grunnskoleopplæring. I vurderingen skal det legges vekt på de uttalte behovene søkeren har, men søkerens vurdering kan ikke uten videre være avgjørende for om vedkommende har krav på opplæring. Det er behovet for opplæringen som er avgjørende for retten, ikke årsaken til behovet. Også en del personer som har fått et likeverdig opplæringstilbud, vil ha behov for ytterligere grunnskoleopplæring og dermed rett til slik opplæring. Dersom den tidligere opplæringen ikke inkluderte de fagene en i dag trenger for å få vitnemål for fullført grunnskole for voksne, vil en kunne ha behov for, og dermed rett til slik opplæring, så langt behovet rekker. Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 11

13 Personer med utenlandsk bakgrunn og utdanning vil måtte bedømmes ut fra de behov for opplæring de måtte ha etter norske forhold. 3. KORT OM SITUASJONEN I HATTFJELLDAL Det er svært få som har tilbud om grunnskoleopplæring for voksne i Hattfjelldal kommune i dag, og omfanget har heller ikke vært stort sett over år. Kommunen sier at de har konsentrert seg om bosatte flykninger, og at mange av de som ønsker grunnskoleopplæring har etter veiledning blitt klar over at behovet for å lære norsk er større enn behovet for grunnskoleopplæring. 3.1 Asylmottak Hattfjelldal statlige mottak for asylsøkere er et ordinært mottak for asylsøkere. Kommunen er driftsoperatør, noe som innebærer at kommunen drifter mottaket på vegne av UDI. Mottaket har 150 ordinære plasser, samt avtale om to opsjoner på 30 plasser hver. UDI har utløst opsjonene slik at pr skal mottaket kunne ta imot inntil 210 asylsøkere. Ideelt sett skal alle som bor på mottak kun oppholde seg der til de får behandlet sin søknad om asyl av UDI, og deretter flytte til en kommune hvis de får innvilget asyl. Ofte blir personene boende på mottaket i mange måneder etter at de har fått innvilget opphold. På mottaket bor det både enslige voksne personer, ektepar/samboere og barnefamilier fra mange nasjoner. Hattfjelldal kommune disponerer både egne og leide lokaler til bruk for asylmottaket, og 7-9 personer har sin arbeidsplass på mottaket. Mottaket har kontor i det tidligere hotellet i Hattfjelldal. Kommunen har pr i dag bosatt 24 flyktninger. Den største utfordringen er å skaffe boliger. Gruppen bosatte omfatter barn og voksne i aldersgruppen 26 til 40 år. Noen av disse deltar i introduksjonsprogram mens andre er helt eller delvis ute i jobb. Mottaksleder mener at 80 % av de som bor på mottaket i dag snakker godt engelsk. Kommunen har også enkelte arbeidsinnvandrere og utenlandske statsborgere som er gift og bosatt i kommunen. Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 12

14 Tabellen under viser at det pr bor personer i Norske asylmottak, hvorav personer som venter på å få sin søknad behandlet 6. Belegg i norske asylmottak ved utgangen av 2015 EMAtransitplasser EMA- UKE Dato Totalt Transitt Ordinære Tilrettelagte Kilde: Utlendingsdirektoratet (UDI) Tabellen under viser at Hattfjelldal hadde 137 asylsøkere på sitt mottak i desember Tallene varierer gjennom året grunnet andelen av transittflykninger, utvisning og bosetning samt tilstrømning av nye flyktninger. Antall beboere i Hattfjelldal asylmottak. Januar - desember År Jan Feb Mar Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Des Kilde: Utlendingsdirektoratet (UDI) 3.2 Organisering Organisasjonskart Hattfjelldal kommune Kilde: Hattfjelldal kommune.no Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 13

15 Hattfjelldal kommune har seks tjenestavdelinger, og i tillegg fire støtteavdelinger. Her er voksenopplæring organisasjonsmessig plassert under Oppvekst- og kulturavdelingen. Oppvekstsentrene har i svært liten grad befatning med voksenopplæring. I 2007 ga kommunen tilbud om grunnskoleopplæring til voksne til en gruppe på 6-8 personer. Tidligere Grubben skole ble da brukt som undervisningslokaler, og voksenopplæringen gikk i egne klasser helt uavhengig av elevene i den ordinære grunnskolen. Skolens oppgave var å utstede kompetansebevis og legge til rette for eksamen. Kommunens flyktningarbeider har hatt ansvar for gruppen med bosatte flyktninger i kommunen de 2 siste årene. Oppgavene har vært knyttet til introduksjonsprogrammet. Kommunen har 5 ansatte i voksenopplæringen, fordelt på 4,5 lærerstillinger og 0,5 teamlederstilling. På grunn av økt behov skal kommunen rekruttere 2 nye lærere fra All undervisning foregår i dag ved flyktningmottaket. Kommunen peker på at det i forbindelse med undervisning er en utfordring med høy turn-over blant elevene (beboere på asylmottaket) og fravær. 3.3 Økonomi Funksjon Regnskap Budsjett Regnskap Budsjett Voksenopplæring Kilde: Årsmelding 2014 Hattfjelldal kommune/regnskap 2015 Hattfjelldal kommune Tallene i tabellen over viser kommunens utgifter til voksenopplæring. Lønn og sosiale kostnader til undervisningspersonell utgjør den største andelen av kostnadene. Undervisningsmateriell og utstyr utgjør ca. kr ,- i Kostnader knyttet til norskopplæring for asylsøkere i mottak, introduksjonsprogram og/eller grunnskoleopplæring for voksne er ikke spesifisert. Det rapporteres til UDI og som en del av vanlig KOSTRA-rapportering. Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 14

16 4. GIR KOMMUNEN TILBUD OM GRUNNSKOLEOPPLÆRING TILPASSET DEN MÅLGRUPPEN OPPLÆRINGSLOVEN DEFINERER? 4.1 Revisjonskriterier Opplæringsloven 4A-1. Rett til grunnskoleopplæring for voksne. De som er over opplæringspliktig alder, og som trenger grunnskoleopplæring, har rett til slik opplæring, så langt de ikke har rett til videregående opplæring etter 3-1. Det er et vilkår for rett til grunnskoleopplæring at søkeren har lovlig opphold i landet. De som er over opplæringspliktig alder, og som oppholder seg lovlig i landet i påvente av å få avgjort søknad om oppholdstillatelse, har likevel bare rett til grunnskoleopplæring etter denne paragrafen når de er under 18 år og det er sannsynlig at de skal være i Norge i mer enn tre måneder. De som oppholder seg lovlig i landet i påvente av å få avgjort søknad om oppholdstillatelse, og som fyller 18 år i løpet av et skoleår, har rett til å fullføre påbegynt skoleår. For de som får avslag på søknaden om oppholdstillatelse, gjelder retten til grunnskoleopplæring etter denne paragrafen frem til dato for endelig vedtak. Kommunen skal gi tilbud om grunnskoleopplæring til søkere etter fire gitte kriterier: 1. Være over 16 år eller 2. Være mellom 16 år og 18 år, venter på avgjørelse på asylsøknad og skal være i landet mer enn 3 måneder 3. Trenger grunnskoleopplæring: ikke har rett til videregående opplæring ikke har fått likeverdig opplæringstilbud behov pga. sykdom/skade 4. Har lovlig opphold i Norge Trenger grunnskoleopplæring Det fjerde og avgjørende vilkåret for å ha rett til grunnskoleopplæring etter 4A-1 er at søkeren trenger grunnskoleopplæring. Dette er et skjønnsmessig vilkår og innebærer at det må vurderes konkret om søkeren har behov for grunnskoleopplæring. Selv om de tre første vilkårene er oppfylt, vil ikke søkeren ha rett til grunnskoleopplæring dersom det vurderes at søkeren ikke trenger det. Vilkåret har betydning både for om søkeren har rett til grunnskoleopplæring etter 4A-1, og for hvilket opplæringstilbud som eventuelt skal gis. Søkerens opplevde behov Når det skal avgjøres om den voksne trenger grunnskoleopplæring, må kommunen ta hensyn til søkerens egen vurdering av behovet for grunnskoleopplæring. Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 15

17 I Ot. prp. nr. 44 ( ) i merknaden til 4A-1 er det utdypet at det kan være ulike årsaker til den voksnes behov for grunnskoleopplæring. Det vises til at den voksne kan ha behov for fornyet grunnskoleopplæring på grunn av sykdom eller skade, fordi grunnskoleopplæringen har vært mangelfull, eller fordi den voksne av andre grunner har behov for mer opplæring. Den voksnes behov er ikke bare knyttet til muligheten for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring slik at den voksne kan bli tatt inn til videregående opplæring. Søkerens egen vurdering av opplæringsbehovet kan likevel ikke uten videre være avgjørende for om vedkommende har krav på opplæring. Opplæringsloven 4A-8. Rådgiving Voksne med rett til opplæring etter 4A-1 og 4A-2 har rett til rådgiving for å kartlegge hvilke tilbud den voksne har behov for. Forskrift til opplæringsloven Realkompetansevurdering Kommunen har ansvaret for at vurderingen av realkompetanse i grunnskolen blir utført på forsvarlig grunnlag og uten ugrunnet opphold. Realkompetansevurderinga er et enkeltvedtak og kan påklages til Fylkesmannen, jf Bruk av realkompetansevurdering til å avklare hvilken type opplæring den voksne har behov for er regulert i opplæringslova 4A-3 og forskrift til opplæringslova 6-46 og Udir Punkt 4 - Retten til grunnskoleopplæring for voksne Vi understreker at kommunen ikke kan kreve at søkeren må ha kompetanse i norsk på et gitt nivå for å ha rett til grunnskoleopplæring etter 4A-1. Grunnskoleopplæringen kan inneholde opplæring i norsk, herunder særskilt språkopplæring i faget norsk, dersom dette er nødvendig for at den voksne skal få et forsvarlig utbytte av opplæringen. Søkeren må være over opplæringspliktig alder. Når det skal avgjøres om den voksne trenger grunnskoleopplæring, må kommunen ta hensyn til søkerens egen vurdering av behovet for grunnskoleopplæring. I Ot. prp. nr. 44 ( ) i merknaden til 4A-1 er det utdypet at det kan være ulike årsaker til den voksnes behov for grunnskoleopplæring. Det vises til at den voksne kan ha behov for fornyet grunnskoleopplæring på grunn av sykdom eller skade, fordi grunnskoleopplæringen har vært mangelfull, eller fordi den voksne av andre grunner har behov for mer opplæring. Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 16

18 Den voksnes behov er ikke bare knyttet til muligheten for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring slik at den voksne kan bli tatt inn til videregående opplæring. Søkerens egen vurdering av opplæringsbehovet kan likevel ikke uten videre være avgjørende for om vedkommende har krav på opplæring. Udir Punkt 5 - Krav til saksbehandlingen i saker etter kapittel 4A Kommunen plikter å treffe et enkeltvedtak når den voksne har søkt om grunnskoleopplæring etter opplæringsloven kapittel 4A. Saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven gjelder og setter rammer for enkeltvedtaket. Den voksne kan klage på enkeltvedtaket til Fylkesmannen. I enkeltvedtaket skal det gå frem om den voksne har rett etter opplæringsloven kapittel 4A, og dersom den voksne har en slik rett, skal det være fastsatt klart og tydelig hva slags opplæringstilbud den voksne får. Når det gjelder opplæringstilbudet bør vedtaket omhandle: Innholdet i opplæringen, bl.a. hvilke fag og hvilken nivåinnplassering i de ulike fagene Organiseringen, bl.a. opplæringssted, tidspunkt for opplæringen m.v. Omfanget, bl.a. lengden på opplæringen, antall timer i uken m.v. Et viktig krav til enkeltvedtaket er at det skal være individualisert og baseres på den enkelte voksne og hans/hennes behov. Voksne som oppfyller vilkårene i 4A-1, har en individuell rett til grunnskoleopplæring. Et standardisert vedtak kan tyde på at kommunen ikke har foretatt en vurdering i samsvar med 4A-1. Direktoratet viser også til at voksne som har rett etter 4A-1, skal ha en opplæring som er tilpasset, jf. 4A-1 første ledd tredje punktum. I vurderingen av tilpasningen må det ses på hva som skal til for at den voksne får et forsvarlig utbytte. Det vil være umulig å avgjøre hva som er et forsvarlig utbytte ved å bruke et standardisert vedtak. Problemstilling Gir kommunen tilbud om grunnskoleopplæring tilpasset den målgruppen opplæringsloven definerer? Revisjonskriterier Kommunen skal tilby grunnskoleopplæring til søkere der behov og øvrige vilkår for rett til slik utdannelse er oppfylt. o Kommunen kan ikke kreve at søkeren må ha kompetanse i norsk på et gitt nivå for å ha rett til grunnskoleopplæring Kommunen skal kartlegge faglige behov og realkompetanse hos den voksne, før det gis tilbud om grunnskole. Kommunen skal utføre vurderinger og rådgivende bistand, samt fatte enkeltvedtak om hvilken type opplæring den enkelte elev skal tilbys. Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 17

19 4.2 Data Tilbud om grunnskole der behov og øvrige vilkår for rett til slik utdannelse er oppfylt Hattfjelldal kommune har i dag én person som får tilbud om grunnskoleopplæring for voksne. Det er videre vurdert at det er ytterligere en elev til som har muligheten til å starte grunnskoleopplæring i løpet av Kommunen har tidligere hatt en gruppe på 8 personer som har gjennomført grunnskoleopplæring for voksne. Ifølge rådmannen og konsulent oppvekst er det ingen etnisk norske i målgruppa for grunnskoleopplæring for voksne i Hattfjelldal i dag. De peker likevel på at det kan finnes tilfeller der innbyggere ikke har fått god nok informasjon om disse rettighetene. Dette kan gjelde arbeidsinnvandrere eller utlendinger gift med norsk statsborger 8. Enkelte av disse har i tilfeldig kontakt med kommunen ytret ønske om grunnskoleopplæring, men dette har ikke vært fulgt opp fra kommunens side. Kommunen har ut over dette ingen informasjon om denne gruppens eventuelle behov for grunnskoleopplæring for voksne. Mange av beboerne på asylmottaket er personer som venter på å bli bosatt. I dette ligger det at de har fått innvilget asyl, men at det så langt ikke er noen kommuner som kan ta imot dem. Det er gitt retningslinjer både i lovverket og fra UDIR om hvilke personer som faller inn i målgruppen for grunnskoleopplæring, men det oppleves som vanskelig å tolke bestemmelsene. Når det gjelder beboere på asylmottaket har ikke kommunen noen oversikt som viser hvilken utdannelse og/eller realkompetanse beboerne har, ut over det som er registrert i NIR 9. Flyktningkonsulent mener at NIR ikke er en fullstendig rettighetsdatabase og at denne slik sett fungerer dårlig. Også IMDI mener at NIR ikke er et fullstendig rettighetsregister. Rådmann og konsulent er derfor usikre på om det er beboere på asylmottaket som er i målgruppa for retten til grunnskoleopplæring. Hattfjelldal kommune har påbegynt et arbeid med å utarbeide et digitalt system for å fange opp nødvendig informasjon når det gjelder (grunnskole-) utdanning/kompetanse, men ressurssituasjonen har gjort at dette arbeidet ikke er oppdatert og videreført. Hattfjelldal kommune har ingen generelle rutiner eller kriterier som legges til grunn for å vurdere om tilbudet om grunnskole skal gis til beboere på asylmottaket, og det er ikke utarbeidet rutiner for å gjennomføre tester for å avdekke hvorvidt en person bør få tilbud om grunnskole. Det er et stort sprik i gruppen som bor på asylmottaket 8 Se Vedlegg 1: Høringsutkast, og presisering under punkt NIR: Nasjonalt Introduksjonsregister Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 18

20 når det gjelder kunnskapsnivå, og gruppens sammensetning endrer seg også over tid. Kommunen mener at dette bidrar til at det samlet sett er vanskelig å vurdere om det skal gis tilbud om grunnskoleopplæring. Når det gjelder flyktninger som kommunen har bosatt i egen kommune, har kommunen rutiner og system for å gjøre vurderinger av behovet for grunnskole. Hattfjelldal kommune oppfatter grunnskoleopplæring for voksne som et tilbud og ikke noe en innbygger har plikt til å gjennomføre. En annen faktor som det pekes på, er at mange som i dag bor på asylmottaket har fått innvilget opphold og venter på bosetting. Disse vil flytte når dette er klart, og dermed vil en eventuelt påbegynt grunnskoleopplæring måtte avsluttes på ubestemt tid. Generelt mener kommunen at flyktninger ikke har tilstrekkelig kompetanse i norsk til å kunne tilbys grunnskoleopplæring. Av syv personer som i dag kommer inn under introduksjonsprogrammet er det seks personer som vurderes ikke å ha tilstrekkelig norskkunnskap til å kunne nyttiggjøre seg tilbudet om grunnskole og disse er derfor frarådet en slik opplæring. Det er en oppfatning at kommunen vil møte språklige og ressursmessige utfordringer ved å skulle tilby alle asylsøkere med oppholdstillatelse grunnskoleopplæring. Dette er naturligvis avhengig av det reelle antallet, men blir det svært mange vil det bli store ressursmessige utfordringer Kartlegging av faglige behov og realkompetanse Kartlegging av skolegang og ferdigheter gjelder kun for bosatte flyktninger. Ansatte ved voksenopplæringen informerer muntlig om rettigheten til grunnskole samtidig som det gjøres en kartlegging av opplæringsbehovet hos deltakerne på introduksjonsprogrammet. Kommunen mener at det gjennom samtaler og kartlegging raskt avdekkes hvem som har skolegang fra hjemlandet. Kompetansenivået er svært varierende; fra de som ikke har noen form for utdannelse til de som både har skolegang og tilfredsstillende dokumentasjon på skolegang fra hjemlandet. Mange av de som har tilfredsstillende dokumentasjon på skolegang fra hjemlandet går rett over på videregående opplæring. Kartlegging av kompetanse kan vise at det ikke er behov for opplæring i alle fag for at eleven skal få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for voksne. I et konkret tilfelle i Hattfjelldal gis det derfor bare grunnskoleopplæring i norsk. Kartlegging og vurdering av realkompetanse var nytt i Kommunen oppfatter realkompetansevurdering som vanskelig og har ikke kommet helt i gang med dette Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 19

21 ennå. Noen ansatte har fått opplæring på området. Det er i dag to personer som har bedt om realkompetansevurdering og disse skal være ferdig innen utgangen av Det er konsulent oppvekst, en lærer og flyktningkonsulenten som har ansvar for denne veiledningen Vurderinger og rådgivende bistand, samt fatte enkeltvedtak om hvilken type opplæring den enkelte elev skal tilbys Veiledningen innebærer at det gis informasjon om hva som kreves av elevene. Kommunen er klar over sitt rådgivningsansvar, og et av de temaene som tillegges stor vekt er spørsmålet om hva som er best for den enkelte. Bosatte flyktninger gis ifølge kommunen grundig veiledning gjennom samtaler og evalueringer som veileder utfører. Ifølge konsulent oppvekst, er det flere bosatte som har ytret ønske om grunnskoleopplæring, men etter veiledning har disse blitt klar over at de ikke har nok kompetanse i norsk for å gjennomføre en slik utdanning og at en målsetning om å lære grunnleggende norsk er viktigere enn behovet for full grunnskoleopplæring. Hattfjelldal kommune hadde i perioden en gruppe på 8 elever som gjennomførte grunnskoleopplæring. Det ble ikke fattet enkeltvedtak for disse elevene. Kommunen sier det er fattet enkeltvedtak for den eleven som i dag tar grunnskoleopplæring for voksne. 4.3 Vurdering Vilkår for rett til grunnskoleopplæring for voksne er gitt i Opplæringsloven kapittel 4A. Vedkommende skal være over opplæringspliktig alder, ikke ha rett til videregående opplæring etter opplæringslovens 3-1, ha lovlig opphold i Norge og trenge grunnskoleopplæring. Det tre første vilkårene er absolutte; det vil si at alle tre vilkårene må være oppfylt. Vilkåret om hvorvidt vedkommende trenger grunnskoleopplæring som gir rom for skjønn. Det er revisors oppfatning at kommunen tilbyr grunnskoleopplæring til voksne til søkere der de tre absolutte kravene er oppfylt og når kommunen etter sitt skjønn vurderer at behovet er til stede. Det er imidlertid revisors vurdering at kommunen legger vekt på kompetanse i norsk når skjønn utøves. Dette er ikke i tråd med gjeldende lovverk, og kommunens praksis på området kan føre til at personer som oppfyller vilkår om grunnskoleopplæring for voksne ikke får slikt tilbud. At flyktninger/asylsøkere som har fått innvilget opphold flytter når de får bosetting i en kommune, er ikke et kriterium som skal vektlegges når kommunen skal vurdere om kravene til grunnskoleopplæring er oppfylt. Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 20

22 Når det gjelder gruppen bosatte flykninger i Hattfjelldal kommune er revisors vurdering at kommunen i større grad ivaretar kravet om tilbud om grunnskoleopplæring. Det er revisors vurdering at Hattfjelldal kommune kartlegger faglige behov før det gis tilbud om grunnskoleopplæring. Dette underbygges av at det i dag ikke gis grunnskoleopplæring i alle fag, men i de(t) fag(et) der det er behov for slik opplæring. Hattfjelldal kommune har etter revisors vurdering startet arbeidet med kartlegging av realkompetanse. Det er revisors oppfatning at kommunen tilbyr vurderinger og rådgivende bistand, men at det kan imidlertid se ut som at flere gis råd om ikke å gjennomføre grunnskoleopplæring på bakgrunn av manglende norskkunnskap. Slik revisor ser det, skal vurderinger og rådgivning i stor grad dreie seg om hvilke fag det trengs opplæring i for å få tilfredsstillende grunnskoleopplæring. I det siste har kommunen etablert rutiner for å fatte enkeltvedtak om grunnskoleopplæring for voksne. Revisor kan, på bakgrunn av tilgjengelig datamateriale, ikke vurdere om enkeltvedtaket tilfredsstiller gjeldende regler på området. 5. I HVILKEN GRAD SIKRER KOMMUNEN AT MÅLGRUPPEN FÅR KUNNSKAP OM SINE RETTIGHETER TIL GRUNNSKOLEOPPLÆRING? 5.1 Revisjonskriterier UDIR Voksnes rett til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven kapittel 4A Ansvaret for grunnskoleopplæring for voksne er regulert i opplæringsloven 4A-4. Kommunen har ansvaret for grunnskoleopplæringen for voksne etter 13-1, jf. 4A- 4 første ledd. Skoleeier har ansvaret for å ha et forsvarlig system for å sikre at kravene i opplæringsloven oppfylles, jf. opplæringsloven og 4A-4 UDIR i skriv til kommunene av referanse:2011/1755 Grunnskoleopplæring/basiskompetanse kan sammen med andre kvalifiserende tiltak inngå som innhold i introduksjonsprogrammet. Det er ikke fastsatt noen grense på timefordelingen for grunnskolefag og øvrige kvalifiserende opplæringstiltak. Introduksjonsprogram må inneholde tiltak som forbereder til deltakelse i arbeidslivet. 10 UDIR - Utlendingsdirektoratet Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 21

23 Deltakere som mangler grunnleggende ferdigheter bør få dette som en del av introduksjonsprogrammet. Informasjonsplikt om grunnskoleopplæring for voksne er videre beskrevet i Stortingsmelding nr. 42 ( ): Her vises det til at svært mange voksne mangler og ønsker grunnutdanning på grunnskolens og videregående skole-nivå om basis for videre læring. I meldingen ble det foreslått å legge til rette for at både voksne som ikke har fullført grunnskoleopplæringen og voksne som ikke har fullført videregående opplæring, skulle få et tilbud om dette. Av meldingen framgår det videre at informasjon vil være et viktig virkemiddel for å gjennomføre reformen. I meldingen blir det pekt på at det har stor betydning at målrettet, korrekt og oppdatert informasjon om utdanningstilbudet gjøres tilgjengelig på en god måte. Problemstilling I hvilken grad bidrar kommunen til å sikre at målgruppen får kunnskap om sine rettigheter til grunnskoleopplæring? Revisjonskriterier Kommunen bør påse at det gis målrettet, korrekt og oppdatert informasjon om grunnskoleopplæring for voksne. Informasjon om grunnskoleopplæring for voksne bør være lett tilgjengelig. 5.2 Data Flykninger og innvandrere som får opphold i Norge har rett til forskjellige typer opplæring og program i kommunen de flytter til. De fleste har rett på norsk og samfunnsfagsopplæring, mens noen har rett på introduksjonsprogram. En forenklet inndeling kan være å dele opplæringen inn i tre ulike ordninger: Norskopplæring for asylsøkere i mottak Asylsøkere kan få inntil 175 timer opplæring i norsk, men har ingen lovfestet rett og plikt til norskopplæring. Ordningen omfatter alle asylsøkere over 16 år som bor i ordinære mottak og som ikke har fått endelig vedtak. Vertskommuner for asylmottak har ansvar for å organisere opplæringen. Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 22

24 Introduksjonsprogram Introduksjonsprogrammet inneholder opplæring i norsk og samfunnskunnskap og tiltak som forbereder til arbeid eller utdanning. Personer mellom 16 og 55 år har rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap dersom de har oppholdstillatelse 11. Personer mellom 55 og 67, og som har tilsvarende oppholdstillatelse, har rett, men ikke plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Arbeidsinnvandrere mellom 16 og 55 år som er fra land utenfor EØS-/EFTA-regelverket og familiegjenforente til disse har plikt, men ikke rett til opplæring. Introduksjonsloven oppstiller et minstekrav om opplæring i norsk og samfunnskunnskap som kommunene plikter å tilby. Grunnskoleopplæring for voksne De som er over opplæringspliktig alder, og som trenger grunnskoleopplæring, har rett til slik opplæring, så langt de ikke har rett til videregående opplæring etter 3-1. Det er et vilkår for rett til grunnskoleopplæring at søkeren har lovlig opphold i landet Målrettet, korrekt og oppdatert informasjon Hattfjelldal kommune gir en generell informasjon om norskopplæring i asylmottak når asylsøkere kommer til mottaket. Det gis informasjon om hva opplæringen innebærer, og hvordan søkeprosessen gjennomføres. Eget søknadsskjema er tilgjengelig i papirform. Leder ved mottaket mener asylsøkerne her får tilstrekkelig kunnskap om opplæringstilbudet og hvordan de skal søke denne norskopplæringen. Kommunen gir også informasjon om introduksjonsprogrammet. Det er kommunen som er ansvarlig for at flyktninger og innvandrere får det tilbudet de har krav på etter introduksjonsloven. Tiltakene i introduksjonsprogrammet skal være basert på en individuell plan, og i forbindelse med søknad til introduksjonsprogrammet blir det gjort en kartlegging av søker. I forbindelse med denne kartlegging (se også kapittel 5) blir det det gitt informasjon om mulig rett til grunnskoleopplæring. Dette gjøres med tolk og i muntlig én til énsamtaler, og ofte i samarbeid med lærere fra grunnskolenivået. Beboere på asylmottaket gis ikke generell informasjon om grunnskoleopplæring. I kapittel presenteres data som viser at det kan være enkelte innbyggere i kommunen ikke har fått god nok informasjon om grunnskoleopplæring for voksne. Hattfjelldal kommune har ikke rutiner for å fange opp innbyggere som selv tar kontakt med kommunen vedrørende grunnskoleopplæring for voksne. 11 Oppholdstillatelsen kan være hjemlet i Utlendingsloven 28,34,35,38,53 eller gitt på grunnlag av familiemedlemmer til personer som oppfyller kravene i nevnte lov Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 23

25 Data som presenteres i kapittel viser at det gis informasjon om grunnskoleopplæring til innbyggere kommunen mener kan ha utbytte av en slik opplæring Lett tilgjengelig informasjon Våre respondenter gir uttrykk for at informasjon om voksnes rett til grunnskoleutdanning ikke er lett tilgjengelig. Det gis ingen skriftlig informasjon om grunnskoleopplæring til flyktninger, og kommunen formidler ikke informasjonen rutinemessig. Kommunens hjemmeside inneholder ingen opplysninger om disse rettighetene, men interesserte kan likevel henvende seg til kontaktpersoner dersom de ønsker mer informasjon om tilbudet. Kommunen har ikke søknadsskjema tilgjengelig for de som ønsker å søke grunnskoleopplæring. Flyktningkonsulenten har veiledningssamtaler med bosatte flyktninger med jevne mellomrom, og dette er da en arena for å gi informasjon om rettighetene vedrørende opplæring og skolegang. De bosatte flyktningene har en større grad av informasjonstilgang gjennom kartlegging og individuelle planer. Det er en oppfatning i kommunen at det i svært liten grad har vært behov for grunnskoleopplæring for voksne. 5.3 Vurdering Datamaterialet viser at Hattfjelldal kommune gir muntlig informasjon om grunnskoleopplæring til personer som vurderes for introduksjonsprogrammet. Denne informasjonen gis med tolk. Muntlig informasjon kan ikke dokumenteres, og revisor kan derfor ikke si noe om den gitte informasjonen om grunnskoleopplæring er korrekt og oppdatert. På den andre siden har vi ikke funn som tyder på at gitt informasjon ikke er korrekt og oppdatert. Revisors gjennomgang viser at informasjon om grunnskoleopplæring ikke er en del av den generelle informasjonen om opplæring som gis til asylsøkere. Siden ikke alle vil ha rett til grunnskoleutdanning, mener revisor at kommunen til en viss grad ivaretar kravet om målrettet informasjon når personer som vurderes for introduksjonsprogrammet gis informasjon om grunnskoleopplæring. Det vil likevel være en risiko at ikke alle i målgruppen (eksempelvis arbeidsinnvandrere og utenlandske statsborgere som er gift og bosatt i kommunen) får informasjonen, siden kommunen ikke gir informasjonen rutinemessig. Revisor deler kommunens syn på at det ikke eksisterer lett tilgjengelig informasjon om voksnes rett til grunnskoleutdanning. Informasjon er ikke tilgjengelig på kommunens hjemmeside og det foreligger for eksempel ingen brosjyrer eller lignede. Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 24

26 Informasjonen kan heller ikke betegnes som lett tilgjengelig når kommunen ikke har et system for å følge opp henvendelser om grunnskoleopplæring. Bosatte flyktninger har likevel større tilgang på informasjon om retten til grunnskoleopplæring gjennom kartleggingssamtaler. 6. GIR KOMMUNEN ET TILBUD SOM TILFREDSSTILLER UTVALGTE BESTEMMELSER I OPPLÆRINGSLOVEN NÅR DET GJELDER GJENNOMFØRINGEN AV GRUNNSKOLEOPPLÆRING? 6.1 Revisjonskriterier Opplæringsloven 4A-1. Rett til grunnskoleopplæring for voksne Retten til opplæring omfatter til vanlig de fagene en trenger for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for voksne. Opplæringen skal tilpasses behovet til den enkelte. Udir Voksnes rett til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven kapittel 4A. Punkt Innholdet i opplæringstilbudet Hvilket opplæringstilbud den voksne har krav på, går frem av 4A-1 første ledd andre punktum. Her er det fastsatt at retten til grunnskoleopplæring for voksne til vanlig omfatter de fagene den voksne trenger for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for voksne, jf. forskrift til opplæringsloven Dette er: norsk, engelsk, matematikk og to av fagene samfunnsfag, naturfag og kristendom, religion, livssyn og etikk (KRLE). For voksne som har status som deltaker, det vil si at de følger grunnskoleopplæring spesielt organisert for voksne, betyr sluttvurdering at hun eller han må ha standpunktkarakter i fem fag og eksamenskarakter i ett fag med sentralt gitt skriftlig eksamen (norsk, engelsk eller matematikk skriftlig) og et fag med lokalt gitt muntlig eksamen (norsk, engelsk, matematikk, naturfag, samfunnsfag eller KRLE), jf. forskrift til opplæringsloven Opplæringsloven 4A-5 Kompetansekrav for undervisningspersonell: 10-1 med tilhørende forskrifter gjeld tilsvarande for opplæring etter dette kapitlet. Departementet kan gi forskrifter om at ein likvel kan tilsetje personell utan formell pedagogisk kompetanse. Opplæringa skal likevel skje under fagleg og pedagogisk rettleiing og ansvar. Grunnskoleopplæring voksne Hattfjelldal kommune 25