Voksnes rett til opplæring og kommunens ansvar. Ann-Karin Bjerke

Transkript

1 Voksnes rett til opplæring og kommunens ansvar

2 Rett til opplæring - to ulike lovverk Voksne kan ha rett og/eller plikt til opplæring etter introduksjonsloven og samtidig ha rett til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven Ulike grunnlag for rettigheter vedtaket må vise til riktig hjemmelsgrunnlag Regelverksfortolking : Utdanningsdirektoratet og KD/IMDI og BLD Kommunene har et selvstendig forvaltningsansvar for å vurdere rettigheter etter lovverket

3 Tidligere (?) tilstand- gr.skole voksne Manglet forsvarlig system i forhold til kap. 4A Uklare delegasjonsreglement både internt i kommunen og ved kjøp av tjenester i annen kommune Manglet avtaler/rutiner for å følge opp deltakere som fikk opplæring i annen kommune Manglet rådgivningstilbud for voksne Uklare framgangsmåter for å søke opplæring Manglet rutiner for vurdering av behov og realkompetansevurdering Manglet rutinebeskrivelser for søknadsbehandling

4 Tilstand fortsetter. Vanskelig å finne informasjon om tilbud/rettigheter Det ble ikke fattet enkeltvedtak ved inntak vedtakene oppfylte ikke kravene i forvaltn.loven Det ble stilt krav om norskkunnskaper Søkere ble ikke realkompetansevurdert Ordensreglement med hjemmel i 2-9 Opplæringen ble ikke tilpasset den voksnes behov Manglende rutiner i forbindelse med spesialundervisning Vedtakene ikke tydelige på innhold, omfang og organisering bygget ikke på sakkyndig vurdering Ikke nytt vedtak ved endring i tilbud

5 Tidligere tilstand - introduksjonsloven Tilsynstema helårlig program på full tid Manglet dokumentasjon på at lovkravet var oppfylt Manglende samsvar mellom timeplaner praksisavtaler og registrert tilstedeværelse Deltakere fulgte skoleruta fridager ikke oppfylt med andre tiltak For mye selvstudium for å oppfylle lovkravene

6 Rett til opplæring etter introduksjonsloven Rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram Gjelder nyankomne utlendinger år Rett og/eller plikt til deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap Gjelder utlendinger år (rett til 67 år) Rett og plikt er knyttet til oppholdstillatelsen Rett til opplæring - gratis Rundskriv Q-20/ en samling av regelverk knyttet til introduksjonsloven. Skal være et hjelpemiddel for kommunene i deres arbeid med å gjennomføre ordningene i loven. Inneholder utfyllende merknader til bestemmelsene i lov og forskrift. NB: Bruk elektronisk utgave!

7 Rett til grunnskoleopplæring for voksne etter opplæringsloven 4A Over opplæringspliktig alder (16 år) 2. Ikke rett til videregående opplæring etter 3-1 (men kan ha rett etter 4A-3) 3. Trenger grunnskoleopplæring 4. Lovlig opphold

8 Hvem har rett til vgo ungdomsrett? Alternative vilkår forskriften Fullført norsk grunnskole -vitnemål - Skrevet ut av grunnskolen etter 2-1 fjerde ledd - Gjennomgått allmenn grunnopplæring i utlandet i minst 9 år - Tilsvarende realkompetanse som fullført grunnskoleopplæring etter 4A-1

9 Realkompetanse f Hvis fylkeskommunen mener at vilkåret for inntak til vgo ikke er oppfylt har kommunen ansvaret for å vurdere om søkeren har tilsvarende realkompetanse Vurdering av realkompetanse skal nedfelles i et enkeltvedtak (mal på Utdanningsdirektoratets hjemmesider) Hvis vilkåret ikke er oppfylt, har søkeren rett til grunnskoleopplæring etter 4A-1

10 Hva betyr treng grunnskoleopplæring? Det må foreligge et behov for grunnskoleopplæring Vurderes konkret og skjønnsmessig ut fra behovet den voksne melder fra om Retten til opplæring omfatter til vanlig de fem fagene voksne trenger for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring, jf. 4A-1 og forskriften 4-33 Enkeltfag eller deler av fag Grunnleggende ferdigheter (Se mer om dette i rundskriv Udir )

11 Lovlig opphold Utgangspunkt og hovedregel: - De som søker om oppholdstillatelse har lovlig opphold - De som har fått endelig avslag om opphold har lovlig opphold fram til fastsatt utreisefrist Innskrenking: - Rett til grunnskoleopplæring for voksne gjelder bare de som er under 18 år sannsynlig at de skal være i Norge i mer enn tre måneder - Fyller 18 år i løpet av et skoleår rett til å fullføre påbegynt skoleår

12 Opplæringstilbudet rett til hva? Retten til grunnskoleopplæring de fagene en trenger for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for voksne Kan også velge deler av fag, noen av fagene eller opplæring i grunnleggende ferdigheter Kan ha rett til mer vil normalt kreve vedtak om spesialundervisning

13 Opplæringstilbudet forts. Opplæringen skal være i samsvar med Læreplanverket for Kunnskapsløftet, jf. 4A-6 Læreplanene for fag gjelder avvik fra disse krever enkeltvedtak om spesialundervisning Fag- og timefordeling gjelder ikke Opplæringen skal tilpasses den voksnes behov: - realkompetanse - livssituasjon - særlige behov for å få forsvarlig utbytte av opplæringen

14 Realkompetanse 4A-1 Vurdering av realkompetanse er en rettighet men ikke plikt for søker Skal vise hvilken kompetanse den voksne har vurdert i forhold til kompetansemålene i læreplanen for fag Redskap for å avgjøre hvilken opplæring den voksne har behov for eller som sluttvurdering i fag Realkompetansevurdering skal nedfelles i et enkeltvedtak - kompetansebevis

15 Tilpasning - livssituasjon Omfang (intensiv helt opplæringsår) Opplæringsperiode oppstart flere ganger i året Dag kveld Heltid deltid Progresjon (komprimert lenger periode) Opplæringssted Organisering størrelse faglig nivå Samordning med introduksjonsprogrammet

16 Tilpasning særlige behov Ikke lovfestet særskilte rettigheter som det barn og unge har (særskilt språkopplæring, samisk, punktskrift, tegnspråk) Har lovfestet rett til spesialundervisning - 4A-2 Kan også ha tilsvarende rettigheter som er lovfestet for barn og unge dersom dette er nødvendig for at den voksne skal få tilfredsstillende utbytte av opplæringen

17 Reguleringsteknikk Opplæringsloven kapittel 4A regulerer opplæring særskilt organisert for voksne Bestemmelser i andre kapitler og forskriften gjelder kun dersom de er gitt anvendelse enten i kapittel 4A eller i bestemmelsen selv Forvaltningsloven + ulovfestede forvaltningsrettslige prinsipper gjelder

18 Viktige forskjeller mellom introduksjonsloven og opplæringsloven Læreplaner IOP (individuell opplæringsplan), IP (individuell plan) Prøveordning/sluttvurdering, dokumentasjon Stans av opplæringen, bortvisning Undervisningstimestime 45min./60 min.i KL

19 Enkeltvedtak hjemmel i lov/forskrift Rettslig grunnlag for enkeltvedtaket hjemmel skal vise hvilken lov/forskrift som ligger til grunn: Voksne som skal ha opplæring i norsk og samfunnskunnskap/delta i introduksjonsprogrammet enkeltvedtak etter introduksjonsloven eller forskrift til loven (se introduksjonsloven 21- ikke uttømmende) Voksne som skal ha grunnskoleopplæring enkeltvedtak etter opplæringsloven (inntak, spesialundervisning, skyss, bortvisning, realkompetansevurdering, standpunkt- og eksamenskarakter.)

20 Kommunens ansvar - 4A-4 Kommunen har ansvar for å oppfylle retten til grunnskoleopplæring for alle som er bosatt i kommunen ( 13-1) + asylsøkende ungdom i mottak Kommunen har ansvar for at krav i lov og forskrift blir oppfylt ( 13-10) Kan bruke studieforbund, godkjente nettskoler og andre til å oppfylle plikten men kommunen har ansvaret, jf Delegasjon må være forsvarlig Interkommunalt samarbeid krever avklaring av ansvarsforhold gjelder Gi dokumentasjon på gjennomført opplæring

21 Kommunens ansvar - introduksjonsloven Ansvar for introduksjonsprogrammet introduksjonsloven 3 Ansvar for opplæring i norsk og samfunnskunnskap introduksjonsloven 18 Plikt til kommunal internkontroll kommunens arbeid etter kapitlene 2-4, registrering av deltakelse i intro.program, opplæring i norsk og samfunnskunnskap, og norskopplæring for asylsøkere i personregister etter 25 første ledd samsvar med lovkrav

22 Veiledningsplikt Kommunen har generell veiledningsplikt forvaltningsloven 11 Formål: De som kan ha rett til tjenestene skal få en mulighet til få sine rettigheter oppfylt Må vurdere generell veiledning og til den enkelte som kontakter kommunen

23 SPØRSMÅL?