Nasjonalt tilsyn etter introduksjonsloven Om deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid

Transkript

1 Nasjonalt tilsyn etter introduksjonsloven Om deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid

2 Deltakere fra Fylkesmannen Tore Haugnes Margareth Halle

3 Bakgrunn for tilsynet Evalueringer av introduksjonsloven har vist at ikke alle kommuner oppfyller de minstekrav som loven stiller. Det samme gjelder de forvaltningsrettslige plikter kommunen må følge etter forvaltningsloven. Målet er at tilsyn og internkontroll skal redusere risikoen for at kommunene ikke oppfyller lovens krav, og styrke den enkelte deltakers rettssikkerhet og redusere risikoen for negative samfunnsøkonomiske konsekvenser.

4 Tilsynsobjekt Utvalgte kommuner som har ansvar i.h.h.t introduksjonsprogrammet.

5 Tilsynstema og omfang Tilsynet gjennomføres årlig. Hvert fylkesmannsembete skal gjennomføre tilsyn med minst to kommuner/bydeler. IMDI er gitt i oppdrag fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) å fastsette tema for dette tilsynet. For perioden 2013 til 2015 er tilsynstema hvorvidt introduksjonsprogrammet er helårlig og på fulltid. Tilsynstema fastsettes for tre år av gangen. Dette slik at det vil føres tilsyn med utvalgte kommuner det første året, andre utvalgte kommuner det andre året, og deretter vil samtlige av de utvalgte kommunene bli fulgt opp det tredje året.

6 Hjemmel for tilsynet Fylkesmannsembetene er pålagt å føre tilsyn med kommunenes forvaltning av introduksjonsloven; det vil si introduksjonsprogram, introduksjonsstønad, opplæring i norsk og samfunnskunnskap og Nasjonalt introduksjonsregister (NIR). Det foreligger en kommunal plikt til internkontroll med ordningene i introduksjonsloven. Kravene om tilsyn og internkontroll følger av introduksjonslovens 23 og 24. Fylkesmannen skal føre tilsyn med kommunene i samsvar med reglene i kommuneloven kapittel 10 A

7 Formål med tilsynet Det overordnede målet med tilsynet er å bidra til å styrke nyankomne innvandrers muligheter for deltakelse i yrkes - og samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet. (Jf. introduksjonsloven 1) Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid. (Jf. introduksjonsloven 4 annet ledd

8 Tema for tilsynet 4 annet ledd: Programmet skal være helårlig og på full tid

9 Programmet skal være helårlig Helårlig betyr hele året med fratrekk for ferie som regulert i fraværsforskriften Helårlig skal ikke ta utgangspunkt i skoleruten selv om opplæring i norsk og samfunnskunnskap er ett av grunnelementene

10 Kommunens praksis Organisering av kommunens arbeid med introduksjonsloven - Ansvars - og rollefordeling (Hvem har på vegne av kommunen ansvaret for introduksjonsordningen, norskopplæring, voksenopplæring i forhold til grunnskolefag, etc.). - Beskrivelse av eventuell bruk av eksterne tjenester, herunder inngåtte avtaler mellom kommunen og tjenesteleverandøren. Informasjonsflyt mellom kommunale etater/kontorer som er involvert i introduksjons-programmet. Hvordan kommuneledelse og eventuelt politisk nivå holdes orientert om saksområdet. Hvordan kommunen sikrer at lovens krav om at introduksjonsprogram er helårlig og på fulltid blir ivaretatt ved å besvare spørsmålene (jf.kontrollspørsmål fra UDI).

11 Hva skal Fylkesmannen kontrollere? Tilbyr kommunen et introduksjonsprogram som er 47 uker i året? Har deltakerne i introduksjonsprogrammet ferie opptil 25 virkedager/ 5 uker ferie i året? Får deltakerne i tillegg får fri alle årets bevegelige hellig- og fridager. Får deltakere, som ikke hører til Den norske kirke, fri i tillegg opptil to virkedager hvert kalenderår i forbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider?

12 Programmet skal være på fulltid Den ytre rammen er 30-37,5 timer per uke (en time = 60 minutter) Arbeid kan inngå som del av programtiden, må skilles fra ordinær deltidsjobb på fritiden

13 Hva skal Fylkesmannen kontrollere? Er programmet tilpasset deltakeren, slik at han eller hun får et kvalifiseringstilbud på fulltid? Endres programmet ved behov for å ivareta kravet til fulltid? Hvordan dokumenteres dette? Har programmet minimum 30 timer per uke dersom programmet består av hovedsakelig opplæringstiltak med betydelig krav til egenaktivitet og i tillegg krever for- og etterarbeid? -Når kommer deltakerne om morgenen og når de går hjem (antall obligatoriske timer pr. uke)? Har programmet 37,5 timer per uke dersom programmet består av aktiviteter som ikke krever for- og etterarbeid? - Hvor lang arbeidsdag det er når deltakerne har språktrening? - Hvor lang dag er det når deltakerne har arbeidspraksis?

14 Hva skal Fylkesmannen kontrollere? Tilfredsstiller programmet kravet til totalt 37, 5 timer pr uke når det består av både opplæringstiltak og aktiviteter som ikke innebærer krav til for- og etterarbeid? -Har skolens ferie og fridager et omfang på 37, 5 timer i uka, hvis dette ikke er opplæring der man kan legge inn tid til for- og etterarbeid? -Sørges det for at bare 25 % regnes av de timene som er opplæring med betydelige krav til for- og etterarbeid? Er egenaktiviteten i en ramme som sikrer kontroll og veiledning? - Kontrollerer kommunen at deltakerne gjennomfører forventet for- og etterarbeid? Har deltakeren medvirket til organisering av egenaktiviteten?

15 Dokumentasjon Organisasjonskart som viser kommunens arbeid med introduksjonsloven. Skriftlige rutiner som gjelder helårlig og fulltid. Norskopplæringens skole- og ferieplan. Her skal det gå fram hvor mange skoledager det er i løpet av året og hva som er ferie og fridager.

16 Dokumentasjon forts Oversikt over skoledager og feriedager dersom opplæring gis av voksenopplæringen. Deltakernes daglige og ukentlige programtid når de er i opplæringstiltak. Hvis deltakerne følger skoleåret, skal kommunen dokumentere innholdet i og omfanget av programmet i skolens ferieog fridager som er utover en ferie på 25 virkedager.

17 Dokumentasjon forts Enkeltvedtak om tildeling av introduksjonsprogram, ev andre Timeplaner for opplæringstiltak for ukene 18, 19, 20 og 21 for både norskopplæring og grunnskoleopplæring Kommunens opplegg for kontroll av fulltid Frammøtelister for perioden

18 Varsel om tilsyn Formøte Gangen i tilsynet Innsending av redegjørelse (med henvisning til dokumentasjon) Åpningsmøte i kommunen Samtaler- gjennomgang av innsendt redegjørelse med tilgjengelig dokumentasjon og saksmapper vi på forhånd her bedt om å få tilgang på Foreløpig tilsynsrapport Sluttmøte Endelig tilsynsrapport, legges også ut på Fylkesmannens hjemmeside

19 Gangen i tilsynet, forts Endelig tilsynsrapport med eventuelle pålegg om å rette opp lovstridig praksis. Tiltak for å lukke eventuelle pålegg må iverksettes umiddelbart. Fastsatt frist for erklæring om lukking. Tilbakemelding fra Fylkesmannen om erklæringen godtgjør at praksis er endret.

20 Sluttmøte Fylkesmannen presenterer resultatene fra tilsynet, det vil si: Foreløpig tilsynsrapport er sendt kommunen på forhånd. Eventuelle pålegg ved lovbrudd med tilhørende rettslig grunnlag, lovkommentar og observasjoner. Fylkesmannen vil formidle hvilke krav som må være oppfylt fra kommunens side.

21 Plan for gjennomføring høsten 2013 Kommune Tilsynsteam Tidspunkt Meråker kommune Margareth Halle Tore Haugnes 29. oktober Grong kommune Margareth Halle Tore Haugnes 5. november