VOX-konferanse. Tromsø mars Mina Luhr, rådgiver (jurist) Marit Helness, seniorrådgiver

Transkript

1 VOX-konferanse Tromsø mars 2014 Mina Luhr, rådgiver (jurist) Marit Helness, seniorrådgiver

2 Introduksjonsperioden 1 Introduksjonsloven (Rundskriv Q20/2012) Opplæringsloven Erfaringer fra tilsyn Vi følger Sara gjennom Introduksjonsprogrammet Sara: 20 år fra Eritrea Positivt vedtak 1,5 år på mottak Har nå fått kommune

3 Hva med NIR? Kommunens ansvar? «Fagsystemet kommuniserer jo ikke». 2

4 3 Praksisplass Voksenopplæring NAV Flyktningkontor Bosetting

5 Formål med Intro: komme fort i arbeid eller utdanning 4

6 5 Introduksjonsprogrammet Varer i to år Norsk, samfunnskunnskap og forberedelse til yrkesliv Lage plan over programperioden Norskopplæringsplanen kan være del av intro-planen Innhold i planen: Den individuelle planen er et enkeltvedtak.

7 Individuell plan 1) Planen må være på plass ved oppstart av program. Enkeltvedtak 2) Skreddersøm Hovedmål vs. delmål 3) Evaluering og evt. revidering Vesentlig endring? Klage 4) Klagerett mm.

8 6 Krav til enkeltvedtak: Riktig myndighet må fatte vedtaket Forhåndsvarsel? Rettslig grunnlag - lov eller forskrift Saksforhold faktum og dokumentasjon Vurdering - hensyn Klageadgang 3 uker, sendes Nav e.l., FM Innsynsrett og adgang til å bruke advokat

9 Rammene rundt et enkeltvedtak Til: Sara Dato: Unntatt offentlighet Vedtak: Inntak til grunnskole for voksne - Rettslig grunnlag: Opplæringslova 4a-1 Begrunnelse: - Faktum og hva som er vektlagt av fakta: - Inntakssamtale - Kartleggingsprøver - Dokumentasjon på tidligere skolegang - Vurdering av retten: - Behov for grunnskoleopplæring i engelsk, naturfag, samfunn og norsk, men ikke i matte. - Hun er 25 år, men har ikke rett til videregående opplæring ennå. - Avgjørelse: - Innvilges rett til grunnskole i fire fag. - Periode: Gis for ett år. Ny vurdering etter eksamen til våren. - Vedlagt følger individuell plan for skolegangen med timeplan mm. Klageinformasjon: Skriftlig klage til kommunen innen 3 uker. Leveres til skolen som sender videre. Retten til innsyn i sakens dokumenter, herunder kartleggingsprøver m.m.

10 7 Norskkurs på spor 2, 6 timer om dagen, sfk i vinterferien. Problemstilling: Fulltid? Hvor lang er en time? Avspasering? Helårlig? Språkpraksis Hvor lang er en Arbeidsdag?

11 8 Tilsyn - fulltid Minimum 30 timer, maksimum 37,5 timer per uke 30 timer dersom programmet i hovedsak består av opplæringstiltak med for- og etterarbeid Vi fant at: (Skole)dagen er for kort Det er for få timer En time er ikke en time Praksis har korte dager Følger ikke vanlig arbeidstid Andre aktiviteter er ikke dokumentert Omfang og oppmøte er ikke registrert. Manglende samsvar mellom f eks timeplaner, praksisavtaler og registrert tilstedeværelse.

12 9 Ferie og avspasering Velferdspermisjon Avspasering Helårlig? Tilsyn viste at alle hadde for mange fridager. Avspasering, egenarbeid, studiedager, følger skoleruta.

13 10 Endring av plan -Hvem bestemmer - Enkeltvedtak?

14 Grunnskole for voksne Endring av plan igjen Rett etter 4A: Over 16 år Ikke rett etter 3-1 (Ungdomsrett) Trenger grunnskoleopplæring Oppholdstillatelse 11

15 12 Erfaringer etter tilsyn 4A: Alle kommuner fikk pålegg om endring. Tilfeldig bekjentgjøring av tilbudet Ikke vurdert om deltakere har rett etter 3.1 Avslag pga dårlige norskkunnskaper Ikke realkompetansevurdering Ikke tilpassa opplæring. De som ikke har med seg vitnemål, må ta grunnskole. «For dårlig i norsk til å begynne på videregående.» Ikke anledning til å ta enkeltfag Brukes læreplaner fra kunnskapsløftet? Hvordan er det med vurderingsarbeidet? Plan i grunnleggende norsk har vært brukt, det har også læreplanen i «norsk og samfunnskunnskap» Det fattes ikke enkeltvedtak ved inntak/avslag. Vitnemål feil utfylt. Kommunene har ikke et forsvarlig system for å følge opp voksenopplæringa. 15

16 Endringer i inntaksforskrift til videregående skole For å ha rett til inntak til videregående opplæring, må innvandreren oppfylle ett av disse vilkårene: Ha vitnemål fra norsk grunnskole (trenger ikke å ha karakterer i alle fag) Ha gjennomgått allmenn grunnopplæring i utlandet, minst 9 år. Ha tilsvarende realkompetanse som fullført norsk grunnskole i fem fag. Hvis søker uten norsk grunnskolevitnemål ikke kan dokumentere eller sannsynliggjøre sin grunnopplæring fra utlandet, skal fylkeskommunen sende saken til kommunen. Der er kommunen søkeren bor i som skal avklare om søker har realkompetanse i de fem fagene matematikk, engelsk, norsk og to av fagene samfunnsfag, RLE eller naturfag. Minimum kompetanse som godtas er tilsvarende karakter 2. Det som er nytt i reglene: Det er nå kommunen som har eneansvar for å kartlegge realkompetanse på grunnskolens område. For voksne som realkompetansevurderes, kreves det nå kompetanse i faget norsk. 13

17 Stans Stans av introduksjonsordning 7 i introduksjonsloven Kan likevel fortsatt ha rett til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven. Bortvisning i opplæringsloven 4A-9 Kan også fortsatt ha rett til opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Stans behandles i 19, fjerde ledd.