TILSYN MED INTRODUKSJONSLOVEN

Transkript

1 TILSYN MED INTRODUKSJONSLOVEN ERFARINGER FRA FYLKESMENNENES TILSYN Introduksjonsordningen 10 år konferanse Bergen okt Johan Sverre Rivertz Fylkesmannen i Hordaland 1

2 Om fylkesmannens tilsyn Tilsynshjemmel innført i introloven i 2011 To nye lovbestemmelser: 23 - statlig tilsyn 24 - kommunal internkontroll 2

3 Bakgrunn for lovendringen Evalueringer av introduksjonsloven: Varierer i hvilken grad kommunen ivaretar sitt forvaltningsansvar for introduksjonsloven Gjelder både plikter etter introduksjonsloven, og forvaltningsloven 3

4 Nærmere om tilsynshjemmelen i 23 Introloven 23: «Fylkesmannen skal føre tilsyn med kommunens oppfyllelse av plikter etter kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Reglene i kommuneloven kapittel 10 A gjelder for tilsyn etter første ledd. Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om tilsynet.» Felles nasjonalt tilsyn

5 Hva tilsynet kan omfatte Kapitlene 2 4: Kap 2: Introduksjonsprogram ( 2-7) Kap 3: Introduksjonsstønad ( 8-16) Kap 4: Opplæring i norsk og samfunnskunnskap ( 17-20) 25 tredje og fjerde ledd Bruk av nasjonalt register (NIR) Forskrifter til bestemmelsene 5

6 Felles nasjonalt tilsyn tema: Om deltakere i introduksjonsprogrammet får et tilbud som er helårlig og på full tid Skriftlig tilsyn basert på innhentet dokumentasjon + redegjørelse fra kommunen 6

7 Innhentet dokumentasjon Redegjørelser fra kommunen - Organisering av kommunens arbeid - Ansvars- og rollefordeling - Ev. bruk av eksterne tjenester, avtaler mellom kommunen og tjenesteleverandøren - Informasjonsflyt mellom kommunale etater - Hvordan kommuneledelse og ev. politisk nivå blir holdt orientert om saksområdet - Hvordan kommunen sikrer at kravet i loven om at introduksjonsprogram er helårlig og på fulltid blir oppfylt 7

8 Dokumentasjon forts. Skole- og ferieplan for opplæring - Første skoledag om høsten - Høstferie - Planleggingsdager - Ev. fri i forbindelse med jul - Vinterferie - Påskefri - Inneklemte fridager markert som fri i ordinær skolerute - Siste skoledag før sommeren 8

9 Dokumentasjon mapper på x antall deltakere - Vedtak - Individuell plan - Ev. avtaler om arbeidspraksis - Ev. journalnotater - Kartlegginger - Timeplaner for opplæringstiltak uke x z - Timelister for hver enkelt deltaker - Programmets daglige og ukentlige arbeidstid ved språktrening og arbeidspraksis - Frammøtelister 9

10 Typisk dokumentasjon i NIR Norsktimer registrerte timer Intro-vedtak aktivitetsliste Intro-tiltak registrerte tiltak Intro-fravær 10

11 Dokumentasjon forts. Timeplaner felles og individuelle 11

12 Erfaringer etter tilsynene så langt Mange deltakere følger skoleruta. Problemer med å tilby program i skoleferiene Problemer med å fylle 37 ½ times uke 12

13 KRAV OM HELÅRLIG INTRODUKSJONSPROGRAM 13

14 Helårlig introduksjonsprogram Skal følge arbeidslivets regler for ferie Deltakerne skal ha opptil 25 virkedagers ferie Helårlig = 47 ukers program - fradrag for de bevegelige fri og helligdager 14

15 Hvordan tilsynet kontrollerer Kontrollere ferieplan årsplan Timeplaner hva er planlagt Registrert aktivitet i høstferien, vinterferie osv. (NIR eller annen dokumentasjon) Kontrollere registrert aktivitet to siste ukene før skolestart i august 15

16 Helårlig funn i tilsyn Får nok ferie Oppfyller krav om fri til religiøse høytider Følger ofte skoleåret 38 uker Oppfyller ikke kravet til 47 uker 16

17 Eksempler på funn Har målsetning om 47 ukers program 4 ukers ferie sommer + 1 uke jul/påske Men ikke program Første uker i august Høstferie Inneklemte fridager Vinterferie Eller bare delvis program 17

18 Jul Vinterferie Høstferie Påske Skolestart Fellesferie 18

19 Jul Vinterferie Høstferie Påske Skolestart Fellesferie 19

20 KRAV OM FULLTID 20

21 Fulltid definisjon Utgangspunkt: 37,5 timer er uke (normalarbeidstid i arbeidslivet) Hvis hovedsakelig opplæringstiltak med betydelig krav til egenaktivitet samt forberedelser og etterarbeid: 30 timers uke = fulltid 21

22 Funn i tilsynet: Sjelden at alle deltakere har 37 ½ ev. 30 timers uke Ikke alltid nok program for alle etter at dagens undervisning er over 22

23 Eksempel manglende fulltid Eks: For korte språkpraksisuker 28 timers norsk og samfunnsfag ev. grunnskoleopplæring To uketimer m annet program hadde gitt 30 t For lange pauser (1 t per dag) Forsøker, men klarer ikke fulltid for alle i alle uker - Svikter særlig i skoleferiene 23

24 Eks fulltid forts. Ikke samsvar mellom fag og antall timer i timeplan og fremmøteliste 24

25 Rundskriv Q 20/2012 «Det er ikke fastsatt noen grense på timefordelingen for grunnskolefag og øvrige kvalifiserende tiltak, men kommunen må sørge for at den enkeltes introduksjonsprogram oppfyller kravene til innhold som er fastsatt i 4 i introduksjonsloven. Også for deltakere som har grunnskoleopplæring som en del av sitt introduksjonsprogram, skal programmet inneholde tiltak som forbereder til deltakelse i arbeidslivet.» 25

26 Utfordringer Fylle tiden Tilby annen aktivitet etter undervisningsslutt Tilby program i skoleferier/fridager 26

27 Etter tilsynet Kommunene retter opp Forbedrer rutiner 27