Introduksjonsloven. 23. april Karen Hansson Lura Fylkesmannen i Rogaland

Transkript

1 Introduksjonsloven 23. april 2015 Karen Hansson Lura Fylkesmannen i Rogaland 1

2 Nytt rundskriv - NB! Rundskriv Q-20/2015 erstatter alle tidligere versjoner av Q-20/2012. Rundskrivet har samme tittel, men har fått en ny referanse, Q-20/2015. Årstallet samsvarer med gjeldende årstall, og vil bli endret årlig. Departementet planlegger en revidering av rundskrivet sommeren NB! Alle nye rundskriv kommer elektronisk ingen papirutgaver sendes ut! 2

3 Hva er endret i det nye rundskrivet? Enkelte overskrifter er endret for å samsvare med teksten i lov og/eller forskrift Pkt. 2.2 Krav om å være bosatt i kommunene (annet ledd): Presisering av at unntaket også gjelder for familieinnvandrede som ved søknad om fornyelse innvilges avledet flyktningstatus Pkt. 4.3 Programmet skal være helårlig og på full tid (annet ledd): Omtalen av begrepet "time" og beregningen av full tid er revidert Pkt Rett og plikt til deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap: omtalen av begrepet "time" er revidert, presisering av at deltakeren har krav på opplæring opp til nivå B2/B1 hvis dette nivået kan nås innenfor de pliktfestede 600/3000 timene Pkt Særregler om enkeltvedtak (annet ledd): Presisering av hva et enkeltvedtak er, samt at avgjørelser om tildeling/avslag for personer i kan-gruppen er enkeltvedtak med tilhørende klagerett Pkt Hva kan Fylkesmannen vurdere? (annet ledd): Presisering av hva avvisning innebærer 3

4 Avklaringer Kan-gruppen har nå klageadgang ved avslag på søknad om intro Kommunen må registrere personopplysninger i NIR innen to måneder Kan nå i NIR registrere at årsaken til fravær etter fødselspermisjon er manglende barnepass eller at kommunen ikke har tilbud til personen. Dette gjør det likevel ikke er i tråd med loven Kommunene er nå pålagt å ha et klageregister jf. NIR-forskriften Dersom en deltaker får medhold i klage på permanent stans, så skal personens frist for gjennomføring av intro forskyves tilsvarende den tiden deltaker har mistet. Fra og med tidspunktet for vedtaket om permanent stans ble ilagt og frem til endelig vedtak med medhold. Ny lovtolkning av fulltidsbegrepet 4

5 Tidligere lovforståelse av fulltidsbegrepet 1 time er 60 minutt Timetallet hver uke kunne variere mellom 30-37,5 timer Tid til for- og etter arbeid Pauser kunne inngå i de 60 minuttene, dersom deltaker var tilstede i pausen/ikke forlater opplæringen i pausene Skjønnsmessige vurderinger En kommune som tilbyr et program på 30 ganger 45 minutter (30 skoletimer, ikke klokketimer) per uke oppfylte ikke lovens krav om fulltid 5

6 6

7 Ny tolkning av fulltidsbegrepet Spennet mellom 30-37,5 timer fjernes En stime på 45 minutter teller som 75 minutter - automatisk beregning av tid til egenaktivitet og pauser Ikke nødvendig å kontrollere egenaktiviteten Alle andre introtiltak beregnes som 60 minutter Ivaretar gradering ut fra mengden Kommunen står fritt til å organisere pauser som de ønsker, forutsatt likebehandling og forutberegnelighet for deltakerne 7

8 Hvordan håndteres den nye tolkningen av fulltidsbegrepet i tilsynene? 4 annet ledd har vært og er tilsynstema for Fylkesmannens tilsyn år : Introduksjonsprogrammet skal være helårlig og på fulltid Perioden utvidet med et ekstra år 2016 Finner Fylkesmannen at det foreligger lovbrudd etter gjeldende retningslinjer da vil det kreves retting Kommunene har fått informasjon om de nye retningslinjene, både fra IMDi, Fylkesmannen og gjennom denne regelverksamlingen I tilsynene vurderes det om kommunens praksis er i samsvar med de nye retningslinjene Hvilke kommuner får tilsyn høsten 2015? Tilsyn 2016? 8

9 Nærmere om full tid i introduksjonsprogram Den tiden som fremgår av en timeplan eller ukeplan for den enkelte deltaker er programtid Dette skal være tid som er underlagt faste rammer og kommunens oppfølging eller kontroll av at aktiviteten som inngår faktisk skjer eller er oppfylt Programtiden skal være på 37,5 time hver uke for hver enkelt introduksjonsdeltaker. Programtiden kan være hvor 45 minutt skal automatisk beregnes til 75 minutt. Eller andre introtiltak Hva faller innenfor programtiden og med hvilken uttelling? Hvilke tiltak faller utenfor programtiden? 9

10 Hva regnes som hvor 45 minutter teller som 75 minutter? All i norsk og samfunnskunnskap etter introduksjonsloven paragraf 4,17 og 18, som gis i samsvar med Forskrift om læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere (forskrift av 19. april 2012 nr. 358), skal regnes i stimer på 45 minutt, som automatisk omregnes til 75 minutter i introduksjonsprogrammet Språkpraksis i samsvar med Forskrift om læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere (forskrift av 19. april 2012 nr. 358), skal regnes i stimer på 45 minutt, som automatisk omregnes til 75 minutter i introduksjonsprogrammet Annen etter opplæringsloven NB! Viktig å skille mellom arbeidspraksis og språkpraksis 10

11 Annen etter opplæringsloven 45 minutter = 75 minutter Introduksjonsprogrammet kan bestå av grunnskoleopplæring eller enkeltfag i videregående opplæring etter opplæringsloven Slik opplæring vil også stille krav til egenaktivitet i form av for- og etterarbeid Etter kunnskapsløfte ble innført i 2006 skal timetallet for opplæring etter opplæringsloven fastsettes som enheter på 60 minutter som kan organiseres i bolker av ulik lengde og inkludert pauser, jf. Rundskriv Udir I introduksjonslovens sammenheng skal likevel hver 45 minutter med etter opplæringsloven telle som 75 minutter når fulltidskravet for introduksjonsprogrammet skal beregnes. På denne måten blir tid til egenaktivitet og pauser mellom opplæringsøktene automatisk beregnet i programtiden 11

12 Hvilke konsekvenser har den nye tolkningen for introduksjonsdeltakerne? Rett og plikt til 600 timer: 600 timer ganger 15 minutter (600x0,25) = 150 timer Inntil ytterligere 2400 timer: 2400 timer ganger 15 minutter (2400x0,25) = 600 timer Totalt = 750 timer 12

13 Andre introtiltak 1 time = 60 minutter Hva er hensikten med tiltaket og hva er målsettingen? Vil tiltaket bidra til kvalifisering av deltakeren sett hen til formålet med introduksjonsprogrammet? Har tiltaket for mye preg av kos og hygge? Er dette et tiltak som forbereder til videre opplæring eller tilknytning til arbeidslivet? 13

14 Studiedager Studiedager av ren egenaktivitet kan ikke gis som en del av programtiden Tid til egenstudier/studiedager kan kun være en del av programtiden dersom dette gis etter avtale mellom kommunen og den enktelte deltaker Kommunen må kunne kontrollere oppmøte, feks ved at studiedagen gjennomføres på skolen Kommunen må følge opp at deltaker har gjennomført de oppgavene som etter avtalen skulle utføres på studiedagen/egenstudier Programtiden skal være underlagt kommunens oppfølging eller kontroll av at aktiviteten som inngår faktisk skjer eller er oppfylt 14

15 Har du gjort leksene dine? Den nye tolkningen forutsetter nå at opplæringen inkluderer egeninnsats utover selve en. Dette er automatisk regnet med i tiden for hver stime, ved at 45 minutt er 75 minutt i introduksjonsprogrammet Kommunen har ikke plikt til å kontrollere at egenaktiviteten gjennomføres I samsvar med vanlig praksis i ssammenheng vil det være opp til kommunen/lærer å vurdere om det skal kontrolleres at hjemmeoppgaver er gjort, gjennomføres tester/prøver for å kontrollere at lekser er lest osv. 15

16 Hva med pauser? Kommunen står fritt til å organisere pauser mellom opplæringsøktene, forutsatt likebehandling og forutberegnelighet for deltakerne. Når og hvor lenge det skal være pauser må avgjøres på bakgrunn av en pedagogisk vurdering Det er ikke adgang til å slå sammen alle stimene ved å legge pauser til slutten av dagen, for å oppnå kortere dag Pauser ved andre introtiltak i introduksjonsprogrammet kan regnes med når de inngår i timeplanen. Pauser mellom andre introtiltak regnes med i programtiden. Pauser mellom og etter opplæringstiltak inngår i den automatiske omregningen fra 45 til 75 minutter. Pauser mellom opplæringstiltak ved overgang til andre introtiltak, regnes ikke med. Fylkesmannen har i sine tilsyn lagt til grunn at denne pausen inngår i den automatiske omregningen. 16

17 Reisetid Den tiden det tar å reise fra hjemmet og til det stedet hvor aktiviteter eller tiltak som inngår i introduksjonsprogrammet skal gjennomføres (reisetiden), skal IKKE regnes med i programtiden Dette ville ført til at deltakere i kommuner med lange reiseavstander får et dårligere tilbud enn deltakere i andre kommuner, og vil ikke være i tråd med lovens formål Dette er også i samsvar med vanlig praksis i arbeidslivet, hvor reisetid til og fra arbeidet ikke regnes med som en del av arbeidstiden Tid til å flytte seg fra ett tiltak til et annet i løpet av en dag kan likevel medregnes i programtiden 17

18 Time/ukeplan NB! Kommunen må lage konkrete timeplaner/ukeplaner eller annen fremstilling tilpasset til hver enkelt introduksjonsdeltaker. Fylkesmannen har savnet gode time/ukeplaner for hver enkelt deltaker når vi har hatt tilsyn. For å sikre planmessighet, forutsigbarhet og likhet bør timeplanen fremgå eller legges ved den individuelle planen. 18

19 Hvordan regne ut antall tiltakstimer? Kommunene må derfor selv regne ut antall tiltakstimer for norskog samfunnskunnskapsopplæring inntil videre, da dette ikke gjøres automatisk i NIR (enda). Hvordan gjøres dette? Hvordan foretar Fylkesmannen sine beregninger ut i fra mottatte timeplaner/ukeplaner? 19

20 Den matematiske formelen 20

21 Eksempel på timeplan kun mandag tirsdag onsdag torsdag fredag U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min U 45 min 6t a 45min 6t a 1,25 (75m) =7,5 6t a 45min 6t a 1,25=7,5 6t a 45min 6t a 1,25=7,5 6t a 45min 6t a 1,25=7,5 6t a 45min 6t a 1,25=7,5 7,5 timer x 5 dager = 37,5 time Fulltidskravet er oppfylt U=Undervisning hvor 45 min er 75 min 21

22 Eksempel på timeplan med andre introtiltak mandag tirsdag onsdag torsdag fredag U 45 min I 60 min I 60 min U 45 min U 45 min U 45 min I 60 min I 60 min U 45 min U 45 min U 45 min I 60 min I 60 min U 45 min U 45 min U 45 min I 60 min I 60 min U 45 min U 45 min U 45 min I 60 min I 60 min U 45 min U 45 min U 45 min I 60 min I 60 min U 45 min U 45 min 6t a 45min 6t a 1,25 =7,5 I 60 min I 60 min I 60 min 8t a 60 min 7t a 60 min 6t a 45min 6t a 1,25 =7,5 7,5 timer x 3 dager = 22,5 timer 15 timer x 60 minutt = 15 timer Totalt 37,5 timer - Fulltidskravet er oppfylt 6t a 45min 6t a 1,25 =7,5 U = Undervisning I = Introtiltak 22

23 45 minutt + 15 minutt pause Eksempel på timeplan 5 timer a`45 minutt = 5 timer a`75 minutt = 375 minutt mandag tirsdag onsdag torsdag fredag 270 minutt Andre introtiltak minutt Andre introtiltak Andre introtiltak Andre introtiltak min:60=2,5 375min:60=6,25 375min+90min= 465min:60=7,75 375min:60=6,25 270min:60=4,5 2,5+6,25+7,75+6,25+4,5=27,25 Totalt 27 timer og 15 minutt (0,25x60) 90 minutt Pausen mellom «teller ikke med» 23

24 Eksempel på timeplan Time mandag tirsdag onsdag torsdag fredag Ingen uttelling min min min Pause min min min min Andre introtiltak 45 minutt (0,75) Undervisning Andre introtiltak Andre introtiltak Undervisning Undervisning Undervisning Andre introtiltak 105minutt (1,75) Andre introtiltak Undervisning Andre introtiltak Andre introtiltak Undervisning 1,25x6+0,75 =7,5 Andre introtiltak 95minutt(1,58) 1,25x5+1,58 =7,83 1,25x3+1,75 = 5,5 Andre introtiltak 210minutt (3,5) 1,25x3+3,5= 7,25 Undervisning 1,25+5=6,2 5 7,5+7,83+5,5+7,25+6,25=34,33 Totalt 34 timer og 20 minutt (0,33x60) 24

25 Er 37,5 timer per uke maks timeantall? IMDi sin foreløpig vurdering ( ) er at 37,5 timer per uke er maks timeantall. Begrunnelsen er: - Deltakerne har rett og plikt til å delta - Programmet de deltar i skal være på fulltid (37,5 timer per uke) - Deltaker mottar introduksjonsstønad for deltakelsen - Stønaden reduseres ved ugyldig fravær Alt dette tilsier at deltaker ikke kan pålegges (ha plikt) til å delta utover 37,5 timer per uke 25

26 Kan kommunen tilby kvalifiseringstiltak/ integreringstiltak utover 37,5 time per uke? Maks timeantall hindrer ikke kommunen i å tilby tiltak utover introprogrammet Deltakelse på disse tiltakene vil måtte være frivillig/skje etter avtale mellom kommunen og deltaker Slike tiltak vil ikke være en del av introprogrammet og det vil ikke kunne trekkes i introduksjonsstønaden ved fravær IMDi har etterlyst en vurdering fra BLD (Barne-, likestillings- og integreringsdepartementet) på om 37,5 time er maks timeantall per uke for introduksjonsprogrammet 26

27 Feriereglement Deltakerne skal ha ferie i opptil 25 virkedager (fem uker) for hvert kalenderår Introduksjonsprogrammet skal være 47 uker i året for å være helårlig Deltakerne har utover disse 25 virkedagene rett til fri på alle årets bevegelige hellig- og fridager Deltakere som ikke tilhører den norske kirke har også rett til fri i opptil to virkedager for hvert kalenderår i forbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider Det er kommunen som bestemmer når feriedagene skal avvikles Feks sammenhengende ferie i fem uker, eller noen dager i høstferien, vinterferie, juleferie, påskeferie etc. Det er det samme hvordan kommunen organiserer feriedagene VÆR SÅ SNILL LAG ET FERIEREGLEMENT 27

28 Julaften og nyttårsaften I Forskrift om fravær og permisjon 6-1 første ledd, som angir hvilke dager som skal anses som helge- og høytidsdager for deltakere i introduksjonsprogrammet, så er ikke julaften og nyttårsaften nevnt særskilt som fridager. Utgangspunktet er derfor at fri julaften og nyttårsaften vil telle med som feriedager etter forskriften 6-2. Men: Kommunen kan likevel, på samme måte som for sine ansatte, beslutte at deltakerne skal få fri julaften og nyttårsaften, uten at dette skal telle som feriedager. Dette inngår i kommunen sin styringsrett. En slik beslutning må være tydelig kommunisert og praktiseres likt for alle deltakerne. 28

29 29

30 30

31 Spørsmål? 31