Endelig rapport fra tilsyn med Stokke kommune. Februar mai 2015

Transkript

1 Endelig rapport fra tilsyn med Stokke kommune Februar mai 2015 Tilsyn med kommunens forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) Tilsynstema: Om deltakerne fa r et introduksjonsprogram som er hela rlig og pa fulltid

2 1. Innledning Kommunens internkontrollplikt Forholdet til kommuneloven Om rapporten Gjennomføringen av tilsynet Tema for tilsynet Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsloven Beskrivelse av kommunens praksis og fylkesmannens vurdering...6 Tema 1: Deltakerne har et introduksjonsprogram som er helårlig...6 Beskrivelse av kommunens praksis...6 Fylkesmannens vurdering...7 Fylkesmannens konklusjon...7 Tema 2: Deltakerne har et introduksjonsprogram som er på fulltid...8 Beskrivelse av kommunens praksis...8 Fylkesmannens vurdering...9 Fylkesmannens konklusjon Lovbrudd og merknader Prosedyre ved lovbrudd Innledning Denne rapporten er utarbeidet av Fylkesmannen i Vestfold etter tilsyn med Stokke kommunes forvaltning av introduksjonsloven. Tilsynet retter seg mot kommunen som ansvarlig for oppfyllelse av pliktene i loven. Uavhengig av om tjenester utføres av andre enn kommunen, er det kommunen som plikter å sørge for at tjenestene utføres i samsvar med loven og tilhørende forskrifter. 1.1 Formålet med tilsynet Introduksjonsloven skal styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet, jf. Introduksjonsloven 1. For deltakerne i lovens ordninger vil brudd på introduksjonsloven ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser i strid med lovens målsetting. Lovbrudd vil også kunne ha negative samfunnsmessige konsekvenser ved at overgangen til arbeid eller utdanning blir forsinket. Dermed tar det lengre tid før den enkelte blir økonomisk selvstendig. Slike forsinkelser betyr økte offentlige utgifter til nye kvalifiseringstiltak og/eller ytterligere sosialhjelp. Samtidig tar det lengre tid før samfunnet kan benytte seg av de ressursene nyankomne innvandrere representerer. Tilsynet skal medvirke til etterlevelse av loven og være et bidrag i kommunens arbeid med å sikre kvaliteten i sin tjenesteproduksjon. Det vises til kommunens internkontrollplikt etter introduksjonsloven 24. 2

3 1.2 Fylkesmannens tilsynshjemmel Introduksjonsloven gir i 23 fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Det betyr at det kan føres tilsyn med: - Introduksjonsprogram ( 2-7) - Introduksjonsstønad ( 8-16) - Opplæring i norsk og samfunnskunnskap ( 17-20) - Nasjonalt introduksjonsregister NIR ( 25 tredje og fjerde ledd) Tilsynet kan også omfatte forskrifter gitt i medhold av disse bestemmelsene. I tillegg gjelder reglene i forvaltningsloven med de begrensninger som følger av introduksjonsloven, jf. Introduksjonsloven Kommunens internkontrollplikt Etter introduksjonsloven 24 skal kommunen føre internkontroll for å sikre at virksomhet og tjenester etter introduksjonsloven kapittel 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd er i samsvar med krav fastsatt i loven. Kommunen skal kunne gjøre rede for hvordan den oppfyller denne plikten, jf. 24 annet ledd. Selv om fylkesmannen ikke skal føre tilsyn med at kommunen oppfyller internkontrollplikten, vil kommunens internkontroll kunne være en del av tilsynet når det gjelder kommunens oppfyllelse av plikter etter introduksjonsloven kapittel 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. 1.4 Forholdet til kommuneloven Det følger av introduksjonsloven 23 annet ledd at fylkesmannens tilsyn skal gjennomføres i samsvar med kommuneloven kapittel 10 A. Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, jf. Kommuneloven 60 b. Dette innebærer at tilsynet skal være en kontroll av om kommunens virksomhet og vedtak er i samsvar med plikter pålagt i lov eller i medhold av lov. Kommuneloven 60 c gir fylkesmannen rett til å be om opplysninger, rett til innsyn i saksdokumenter og adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen. Etter kommuneloven 60 d kan fylkesmannen gi pålegg til kommunen om å rette forhold som er i strid med loven og/eller tilhørende forskrifter. Før det gis pålegg om å rette lovbrudd, skal kommunen få en rimelig frist til å rette forholdet. Begreper Følgende begreper benyttes i fylkesmannens konklusjon: Lovbrudd Mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. Merknad Kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd. Lovbrudd skal rettes, mens merknader er det kommunen som selv kan velge om man vil ta hensyn til. 3

4 1.5 Om rapporten Tilsynet er basert på gjennomgang av deltakermapper, redegjørelse fra kommunen og skriftlig dokumentasjon. Konklusjonen i rapporten er derfor bare et uttrykk for hva fylkesmannen har sett gjennom den dokumentasjonen som ble sendt inn til fylkesmannen i forbindelse med tilsynet. Oversikt over dokumentasjonen fremgår av vedlegg 1. Rapporten sier heller ikke noe om kommunens forvaltning av introduksjonsordningen på andre områder enn de som er undersøkt gjennom tilsynet. 1.6 Gjennomføringen av tilsynet Tilsynet er gjennomført som et skriftlig tilsyn, med gjennomgang av skriftlig dokumentasjon og i NIR. Tilsynet er gjennomført slik: 1. Skriftlig varsel fra fylkesmannen til kommunen om åpning av tilsyn Mottak av dokumentasjon fra kommunen Gjennomgang av innsendt dokumentasjon april-mai Utsending av foreløpig rapport Frist for skriftlig tilbakemelding Utsending av endelig rapport Tema for tilsynet Fylkesmannen har i tilsynet kontrollert om Stokke kommune gir deltakerne et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid. Tilsynet tar utgangspunkt i lovbestemmelser og tolkningen av disse. Vedlegg 3 beskriver de rettslige kravene/lovgrunnlaget knyttet til disse bestemmelsene. 3. Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsloven NAV Stokke er delt i to avdelinger, OA og VIA, hvor arbeidet med introduksjonsordningen hovedsakelig ligger i VIA. Kommunen har 2,8 årsverk knyttet til introduksjonsordningen, hvorav to personer har ansvar for oppfølgingen av flyktninger som bosettes i Stokke kommune. Flyktningene følges opp av disse fra de bosettes til ett år etter endt introduksjonsprogram. Stokke kommune kjøper tjenester fra Tønsberg voksenopplæring, som står for opplæring i norsk med samfunnsfag, språkpraksis, grunnskoleopplæring og temakurs. Veiledere i NAV Stokke har ansvaret for å fatte vedtak om introduksjonsprogram, vedtak om utvidet deltakelse, utarbeidelse av individuell plan og oppfølging av deltakere som er i introduksjonsprogram. Det er voksenopplæringen i Stokke som har ansvar for å fatte vedtak om opplæring i norsk og samfunnskunnskap samt grunnskoleopplæring. Tønsberg voksenopplæring har ansvar for språkpraksis. Stokke kommune har et samarbeid med Migrasjonshelsetjenesten, hvor flyktningene mottar helsetjenester inntil personnummer og fastlege er på plass. Kommunen melder om at flyktningene benytter seg av helsetjenester fra Migrasjonshelsetjenesten i inntil ett år etter bosetting, deretter flytter de over til fastlege. NAV Stokke og Stokke voksenopplæring har ingen formelle avtaler eller faste møtepunkter, men korte avstander gjør at saksbehandlere kan lett nå hverandre ved behov. Samarbeidet oppleves som godt for begge parter. Samarbeidet med Tønsberg voksenopplæring oppleves også som godt, med 4

5 jevnlig kontakt mellom saksbehandlere på NAV Stokke og de ansvarlige lederne på de ulike avdelingene på Tønsberg voksenopplæring. I tillegg er det tett kontakt med lærere som underviser deltakerne. I forbindelse med tilsynet har Stokke kommune bedt om en uttalelse fra Tønsberg voksenopplæring vedrørende deres oppfatning av samarbeidet. Fylkesmannen har merket seg at Tønsberg voksenopplæring ønsker at NAV Stokke var mer tilstede på selve voksenopplæringssenteret. For deltakere som har rett til introduksjonsprogram, men av helsemessige årsaker eller mangel på barnehageplass, ikke kan starte innen tre måneder, fattes det vedtak om rett til introduksjonsprogram mens det samtidig fattes vedtak om permisjon. I denne perioden mottar flyktningen andre økonomiske stønader. Stokke kommune gir også økonomisk stønad utover introduksjonsstønaden til plass i barnehage og SFO for de deltakerne som ikke har økonomi til dette selv. Av den forelagte samarbeidsavtalen mellom Stokke kommune og Tønsberg voksenopplæring fremkommer det at kommunen er forpliktet til å møte to ganger årlig i en kontaktgruppe og jevnlig i et samarbeidsforum for de samarbeidende kommunene 6-K. Leder i NAV Stokke har månedlige møter med de veilederne som følger opp deltakere i introduksjonsprogrammet. Her er tema bosettinger, tilgjengelige boliger og ulike utfordringer i arbeidet. NAV-leder rapporterer til kommunalsjef ved behov og kommunalsjef til rådmann ved behov. I Stokke kommune orienteres politikere om flyktningarbeidet gjennom orienteringssaker i de ulike utvalg og når kommunen mottar anmodning fra IMDi om bosetting og tilleggsbosettinger. Når politikerne skal behandle IMDis anmodninger, gjøres de kjent med status i flyktningarbeidet i kommunen og kapasiteten NAV Stokke har. Organisasjonskartet viser at ansvaret for introduksjonsprogrammet ligger innunder helse, velferd og omsorg og grunnskoleopplæring for voksne innunder oppvekst, kunnskap og kultur, altså innunder to forskjellige kommunalsjefer. 5

6 Stokke kommune har laget en rutinehåndbok «Intro Stokke». I denne gis det innføring i prosessene knyttet til bosetting av flyktninger, fra anmodning kommer fra IMDi til deltakeren er i gang med et introduksjonsprogram og mottar stønad. Her omtales blant annet arbeidet med individuell plan og oppfølging av denne. Planen skal inneholde programstart, tidsfaser og tiltak i programmet. Planen skal, i henhold til rutinebeskrivelsen, tas opp til vurdering to ganger i året. 4. Beskrivelse av kommunens praksis og fylkesmannens vurdering Tema 1: Deltakerne har et introduksjonsprogram som er helårlig Kontrollspørsmål: - Tilbyr kommunen et introduksjonsprogram som er 47 uker i året? - Har deltakerne i introduksjonsprogrammet ferie i opptil 25 virkedager/ fem uker ferie per kalenderår? - Får deltakerne i tillegg fri alle årets bevegelige hellig- og fridager? - Får deltakere som ikke tilhører Den norske kirke i tillegg fri opptil to virkedager hvert kalenderår i forbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider? Beskrivelse av kommunens praksis Stokke kommune kjøper de aller fleste tiltakene knyttet til deltakernes introduksjonsprogram fra Tønsberg voksenopplæring. I enkelte tilfeller har kommunen tilrettelagt for individuelle tiltak, som for eksempel å ta sertifikat for bil. Da får deltakeren fri fra undervisningen ved Tønsberg voksenopplæring for å delta i kjøreopplæringen. Arbeidspraksis legges inn mot slutten av programtiden, og da organiseres dette slik at den enkelte deltaker for eksempel har undervisning første del av dagen og arbeidspraksis den andre delen. Deltakerne har stort sett undervisning i norsk og samfunnskunnskap på formiddagen og så ulike temakurs de kan velge blant etter lunsj. Utover norskopplæring tilbys det kurs i matematikk, naturfag, alfabetiseringskurs, kroppsøving, svømming, data, trafikk mm. 6

7 Vedlegget 4 viser skoleruten for introduksjonsdeltakere, både norskopplæring og grunnskole - August ingen fridager 20 dager - September ingen fridager 22 dager - Oktober ingen fridager 23 dager - November ingen fridager 20 dager - Desember fem fridager 15 dager - Januar ingen fridager 21 dager - Februar ingen fridager 20 dager - Mars to fridager 22 dager - April en halv fridag 19 dager - Mai en fridag 17 dager - Juni ingen fridager 22 dager - Juli siste skoledag 3. juni 3 dager Dette utgjør: 224 dager med undervisning Videre vises beregning av ferie for introdeltakere i 2014 og Disse beregningene viser at deltakerne har 5 dagers juleferie, 2,5 dager påskeferie og 20 dager sommerferie i tillegg til de offentlige høytidsdagene. Det legges opp til opptjening av timer utover året for avspasering av de timene/dagene deltakerne har fri utover dette. Flere av deltakerne deltar blant annet på foreldrekurs og boveiledningskurs på faste ettermiddager og har anledning til å avspasere ut fra egne ønsker. Fylkesmannens vurdering Det er var i 2014 lagt opp til fire uker sommerferie, mens de resterende dagene tas ut i forbindelse med påske- og juleferie. For skoleåret 2014/15 er det lagt opp til 8,5 slike fridager. Offentlige høytidsdager kommer i tillegg, til sammen 11 dager dette skoleåret. Et introduksjonsprogram med en varighet på 47 uker utgjør 235 virkedager. Ved fratrekk for helligdager som faller på ukedager så blir et helårlig program 224 virkedager. Deltakerne i introduksjonsprogrammet i Stokke kommune har et tilbud om et helårlig program, også der programmets innhold er grunnskoleopplæring. Formålet med introduksjonsprogrammet er å sette deltakerne i stand til å delta i utdannings- og yrkeslivet, og i arbeidslivet gjelder ordninger med mulighet for avspasering. Det er derfor ikke urimelig at kommunen tillater avspasering, men det er en forutsetning at opparbeiding av tid med tilhørende avspasering er en frivillig ordning. Vi kan ikke se at kommunens praksis med 8,5 dag til avspasering er i strid med dette. Av dokumentasjonen Fylkesmannen har mottatt fremgår det av en av deltakernes timelister at det er innvilget fri til feiring av religiøs høytid utenfor de som feires av Den norske kirke. Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner at Stokke kommune tilbyr et helårlig program. 7

8 Tema 2: Deltakerne har et introduksjonsprogram som er på fulltid Kontrollspørsmål: - Har introduksjonsprogrammet en ytre ramme på 37,5 timer, forutsatt at hver undervisningstime på 45 minutter teller som 75 minutter og at 60 minutter med andre introtiltak teller som 60 minutter? - Er programtiden underlagt faste rammer og kommunens oppfølging eller kontroll av at aktiviteten som inngår faktisk skjer eller er oppfylt? - Er programmet tilpasset deltakeren slik at vedkommende får et introduksjonsprogram på fulltid? Beskrivelse av kommunens praksis Nav Stokke og Tønsberg voksenopplæring benytter samme fagsystem for registrering av både tiltak, oppmøte og fravær. Informasjonsflyt i mellom kommunen og skolen gjør det enklere å sikre at deltakerne får et program som er helårlig og på fulltid. I tillegg skal deltakerne selv føre timelister som leveres Nav Stokke innen den 5. i hver måned. Listene viser oppmøte og deltakelse. Alt fravær skal begrunnes og dokumentasjon vedlegges for at vise at fravær er gyldig. I tillegg registrerer konsulent på Tønsberg voksenopplæring fravær i fagsystemet. Deltakere som har ugyldig fravær, trekkes i stønad etter gjeldende satser. Deltakere som går på introduksjonsprogram ved Tønsberg voksenopplæring har 30 timer undervisning i uken. Dette utgjør til sammen 37,5 timer per uke. Ny timeplan ble forelagt deltakerne etter tolkning av regelverket fra Barne-, likestilling- og integreringsdepartementet (BLD) forelå i januar. Før dette hadde deltakerne til sammen 35 undervisningstimer per uke. For deltakere som har grunnskoleopplæring som del av sitt introduksjonsprogram, så har de seks undervisningstimer per dag, også 30 timer per uke. Når deltakere er i språkpraksis, er det i hovedsak Tønsberg voksenopplæring som tilbyr dette. Det er også voksenopplæringen som gjør avtale med praksisplass, følger opp deltakeren i praksisperioden og som fører tiltaket i fagsystemet. Deltakeren må melde fra om fravær både til praksisplass og skolen. Det er skolen som fører tiltakene og deltakelsen i NIR. Når deltakere har arbeidspraksis, så er det veiledere i NAV som har ansvaret for oppfølging av deltakeren og for føring av tiltaket i fagsystemet. Kommunen har jevnlig kontakt med arbeidsplassen for kontroll av oppmøte. Deltakere som har arbeidspraksis har et uketimetall på 35,5 time. Der deltakerne har en blanding av norskopplæring og arbeidspraksis, har deltakeren fire undervisningstimer per dag og så to timer arbeidspraksis etter lunsj. Den totale programtiden blir 35 timer per uke. Kommunen har vist til at deltakerne har lang reisevei med kollektiv transport og at de derfor har avtalt med deltakerne et lavere timetall enn 37,5 timer per uke. I dokumentasjon knyttet til de 10 deltakermappene Fylkesmannen ba kommunen oversende, vises opplegg for de ukene det er høst og vinterferie i fylket, uke 8 og uke 40. Det er Tønsberg voksenopplæring som er ansvarlig for å legge til rette for ulike kurs i disse ukene. Kursene har en daglig programtid på seks timer, med krav til egenaktivitet tilsvarende en og halv time per dag, knyttet til innholdet i kursene. 8

9 Fylkesmannens vurdering Stokke kommune og Tønsberg voksenopplæring har gode rutiner for å dokumentere deltakernes individuelle program, og et felles registreringssystem gjør det sikrere å følge den enkelte deltakers tilstedeværelse og framdrift. På tilsynstidspunktet er den ukentlige programtiden 30 undervisningstimer à 45 minutter per uke. I BLDs tolkningsavklaring datert redegjøres det for hvordan kommunen skal beregne timetall etter introduksjonsloven. Når deltakeren får undervisning så skal en undervisningstime telle som 75 minutter, mens i andre tiltak telles timene som 60 minutters enheter. Når denne beregningen legges til grunn har deltakerne et tilbud om 37,5 timers introduksjonsprogram. Det fremkommer av ukeplanene i de deltakermappene Fylkesmannen etterspurte, at det i uke 8 og uke 40 (skolens vinter- og høstferie) arrangeres ulike kurs. Eksempler på kurs er brannsikring, matlaging, helse og medisin, foreldreveiledning, studieteknikk mm. Kursene har en programtid på seks timer per dag, og slik Fylkesmannen forstår det, så er kursene organisert som undervisning, med temaer som er relevant for den enkelte deltakers mulighet for å kvalifisere seg til arbeid eller videre utdanning. Deltakere fra Stokke kommune som er i et introduksjonsprogram i regi av Tønsberg voksenopplæring har et program på fulltid. Dette gjelder også deltakere som følger grunnskoleopplæringen. Deltakerne følger kursene som nevnt ovenfor i skolens ferier. For deltakere som er i en kombinasjon av arbeidspraksis og norskopplæring, så får deltakerne til sammen 25 timer med norskopplæring, fire timer per dag á 75 minutter, fem dager per uke. I tillegg er deltakerne i arbeidspraksis 10 timer per uke. Det er kun opplæring i norsk og samfunnskunnskap og språkpraksis at undervisningstimer teller som 75 minutter, for andre tiltak gjelder 60 minutter. Deltakerne får da et introduksjonsprogram på 35 timer per uke, noe som er 2,5 timer mindre enn det som er angitt som et fulltids program. Kommunen hadde på tidspunktet for tilsyn en deltaker som hadde en kombinasjon av arbeidspraksis og opplæring i norsk, og for denne deltakeren var det lagt inn reisetid i programmet. Dette begrunner kommunen med lang reisevei med kollektiv transport fra opplæringsstedet til arbeidspraksisplassen. Den tiden det tar å reise fra hjemmet og til det stedet hvor aktiviteter eller tiltak som inngår i introduksjonsprogrammet, skal gjennomføres (reisetiden) skal ikke regnes med i programtiden. Dette ville føre til at deltakere i kommuner med lange reiseavstander får et dårligere tilbud enn deltakere i andre kommuner, og ikke i tråd med lovens formål. Dette er også i samsvar med vanlig praksis i arbeidslivet, hvor reisetid til og fra arbeid ikke regnes som en del av arbeidstiden. Den tiden det tar å flytte seg fra ett tiltak til et annet i løpet av en dag kan likevel medregnes i programtiden. For deltakere som kun har arbeidspraksis, har Stokke kommune også lagt reisetid til programtiden, slik at den enkelte deltaker har 35,5 timer arbeidspraksis og 2 timer til reise. Dette er ikke i tråd med gjeldende regelverket. Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner at Stokke kommune tilbyr et program på fulltid for deltakere som får opplæring og andre tiltak i regi av Tønsberg voksenopplæring og for deltakeren som har en kombinasjon av opplæring i norsk og språkpraksis. For deltakere som er i arbeidspraksis gis det 9

10 derimot for få timer. Et fulltids introduksjonsprogram skal ha et ukentlig timetall på 37,5 timer, men deltakere fra Stokke kommune får to timer for lite per uke. For disse deltakerne tilbyr ikke kommunen et introduksjonsprogram på full tid. 5. Lovbrudd og merknader Gjennom tilsynet har fylkesmannen avdekket følgende lovbrudd: Kommunen oppfyller ikke plikten til å tilby et fulltidsprogram for deltakere som deltar i introduksjonsprogrammet med arbeidspraksis Kommunen må sørge for at deltakerne får 37,5 timer per uke, uavhengig av reisetid til praksisplassen. 6. Prosedyre ved lovbrudd Fylkesmannen har i tilsynet påpekt lovbrudd som beskrevet i kapittel 5. Retting av lovbrudd gjøres gjennom en egen prosedyre i samsvar med kommuneloven kapittel 10 A, jf. introduksjonsloven 23 annet ledd. Kommunen skal innen den sende inn en plan som viser hvilke tiltak kommunen vil sette i verk for å sikre en praksis som er i samsvar med lovverket. Planen skal angi når tiltakene vil være gjennomført. På bakgrunn av kommunens plan får kommunen en rimelig frist til å rette forholdene, jf. kommuneloven 60 d annet ledd. Når lovbrudd er rettet og senest innen den fastsatte fristen, skal kommunen sende en erklæring til Fylkesmannen i Vestfold om at lovbrudd er rettet. Dokumentasjon som viser retting skal sendes sammen med erklæringen. Dersom Fylkesmannen i Vestfold ut fra erklæringen og dokumentasjonen finner det sannsynliggjort at lovbrudd er rettet, avsluttes tilsynet gjennom brev til kommunen. Dersom kommunen ikke har rettet lovbrudd innen fristen, eller er uenig i Fylkesmannens vurdering av at det foreligger lovbrudd, vil Fylkesmannen gi pålegg om retting av lovbrudd, jf. kommuneloven 60 d første ledd. Kommunen har gjennom tilsynsrapporten fått forhåndsvarsel om pålegg om retting av lovbrudd, jf. forvaltningsloven 16, jf. kommuneloven 60 d fjerde ledd. Fylkesmannens vedtak kan påklages til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD), jf. kommuneloven 60 d, jf. forvaltningsloven 28. Klagen sendes til Fylkesmannen i Vestfold. Klagefristen er tre uker fra det tidspunkt underretning om pålegget er kommet fram til kommunen, jf. forvaltningsloven 29. Dersom kommunen klager på pålegget om retting, kan tilsynet ikke avsluttes før BLD har fattet endelig vedtak. Videre fremdrift vil avhenge av klageavgjørelsen fra BLD. Når det ikke er avdekket lovbrudd vil tilsynet lukkes i brev fra fylkesmannen i tilknytning til den endelige tilsynsrapporten. 10

11 Vedlegg: 1) Oversikt over dokumentasjon 2) Rettslige krav/grunnlag 3) Kilder 11