Introduksjonslova og tilsyn

Transkript

1 Introduksjonslova og tilsyn Samling for kommunene i M&R Molde, Liv Marie Opstad Tlf / Mobil: E-post: liv.marie.opstad@fmmr.no 1

2 Tilsyn med introduksjonsprogrammet Vedtak om innføring av statlig tilsyn (Stortinget 15. juni 2011) Lovendringa trer i kraft 1. september 2012 Tilsyn med kommunenes forvaltning av introduksjonslova og NIR (Nasjonalt introduksjonsregister) FM skal gjennomføre tilsynet i samsvar med kommunelova kap. 10A 2

3 Kommunelova kap. 10 A: Statlig tilsyn med kommunen eller fylkeskommunen 60 a: Kapitlets virkeområde Plikter pålagt i eller i medhold av lov 60 b: Lovlighetstilsyn Lovligheten av kommunens oppfyllelse av plikter pålagt i eller i medhold av lov 60 c: Innsyn FM kan kreve at kommunen gir opplysninger om enkeltsaker eller sider av kommunens virksomhet FM kan kreve adgang til institusjoner, lokaler og anlegg som er nødvendig for å utføre tilsynet 60 d: Pålegg FM kan gi pålegg om å rette forhold som er i strid med de bestemmelser FM fører tilsyn med 60 e: Samordning av tilsynsvirksomheten FM skal samordne praktiske sider og bruk av reaksjoner ved statlig tilsyn retta mot kommune/fylkeskommune 3

4 Begrunnelse for statlig tilsyn Redusere risikoen for at kommunene ikke oppfyller lovens krav Styrke rettsikkerheten til den enkelte deltaker Redusere risikoen for negative samfunnsøkonomiske konsekvenser 4

5 Mål for tilsynet Økt oppmerksomhet rundt krava som stilles i introduksjonslova Bedre tjenester overfor deltakerne At en høyere andel enn i dag når lovens målsetning om overgang til arbeid eller utdanning etter endt introduksjonsprogram 5

6 Pilotering høsten 2012 FM i Sør-Trøndelag FM i Oppland FM i Vest-Agder FM i Rogaland FM i Nordland FM i Vestfold Veileder med tilsynsinstruks, metodehåndbok og maler for varsling og rapportering 6

7 Lovhjemmel for FMs tilsyn Introduksjonslova 23 m/forskrifter «FM skal føre tilsyn med kommunenes oppfyllelse av plikter etter kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Reglene i kommuneloven kapittel 10A gjelder for tilsyn etter første ledd. Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om tilsynet.» 7

8 Introduksjonslova kap. 2 Rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram Personer mellom 18 og 55 år som omfattes av rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram, jf. oppholdstillatelse (DUF>NIR) Krav om å være bosatt i kommunen Krav om å være nyankommet Behov for grunnleggende kvalifisering Enkeltvedtak: FM klageinstans 8

9 Kap. 3: Kommunens ansvar for introduksjonsprogram Hva er kommunens ansvar Tidspunkt for igangsetting av program og avgrensning av kommunens plikt Personer som kommunen kan velge å tilby program («kan-gruppen») 9

10 Introduksjonslova kap. 4 Introduksjonsprogrammets mål og innhold Målsettinger for introduksjonsprogrammet Praktisk tilrettelegging Programmet skal være helårig og på fulltid Innholdet i introduksjonsprogrammet Deltakerbevis: bestilling@imdi.no 10

11 Introduksjonslova tredje og fjerde ledd: Nasjonalt personregister for introduksjonsordning og opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere (NIR - Nasjonalt introduksjonsregister) Formål: Dokumentere enkeltpersoners deltakelse i ordningene. Forskrift av

12 Brudd på introduksjonsloven Rettssikkerhetsmessige konsekvenser for den enkelte deltaker Samfunnsøkonomiske konsekvenser FMs tilsyn skal bidra til å redusere risikoen for lovbrudd styrke rettssikkerheten for den enkelte redusere risikoen for negative samfunnsøkonomiske konsekvenser 12

13 Forslag til gjennomføring av tilsynet Læring og veiledning Tilsynstema Introduksjonsprogram Introduksjonsstønad Opplæring i norsk og samfunnskunnskap Nasjonalt introduksjonsregister (NIR) Utvelgelse av tilsynsobjekt(er) Tilsynsvarsel Formøte (ikke obligatorisk) Forberedelse av tilsynet Åpningsmøte Resten av tilsynet (intervju og gjennomgang av mapper til utvalgte enkeltpersoner) Foreløpig tilsynsrapport m/evt. lovbrudd og merknader Sluttmøte Endelig tilsynsrapport Avslutning av tilsynet 13

14 Tilsynstema i Vestfold høsten 2012 Introduksjonsprogrammets innhold med særlig fokus på om introprogrammet er helårlig og på full tid Tidspunkt for oppstart av introduksjonsprogrammet Innhold i introduksjonsprogrammet Individuell plan: Om den tilfredsstiller lovkrava til innhold, jevnlig evaluering Opplæring i norsk og samfunnskunnskap Andre kvalifiseringstiltak Et særlig fokus på helårig og fulltid (uketimetall) Enkeltvedtak som ligger til grunn for individuell plan 14

15 Kommunal internkontroll 24 Plikt til kommunal internkontroll «Kommunen skal føre internkontroll for å sikre at virksomheter og tjenester etter kap. 2-4 og 25 tredje og fjerde ledd er i samsvar med krav fastsatt i loven. Kommunen må kunne gjøre rede for hvordan den oppfyller denne plikten. Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om plikten til å føre internkontroll.» Bestemmelse trer i kraft 1. september

16 Internkontroll Som ansvarlig for virksomheten skal kommunen sikre at virksomheten drives i samsvar med gjeldende lov/krav. Virksomheter skal ha internkontroll og arbeide systematisk for å sikre at regelverket følges. 16

17 Hva er internkontroll? Systematiske tiltak som skal sikre at virksomhetens aktiviteter planlegges organiseres utføres og vedlikeholdes i samsvar med gjeldende regelverkskrav. 17

18 Plikt til internkontroll Den som er ansvarlig for virksomheten skal sørge for at det innføres og utøves internkontroll i virksomheten og at dette gjøres i samarbeid med arbeidstakerne og deres representanter. Omfang av internkontrollen Tilpasses virksomhetens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforhold Dokumentasjon Internkontrollen skal dokumenteres i den form og det omfang som er nødvendig på bakgrunn av virksomhetens art, aktiviteter, risikoforhold og størrelse 18

19 Forskrift høringsfrist Forskrift om kommunal plikt til internkontroll med oppfyllelsen av kommunale plikter etter introduksjonslova Formål: Bidra til å sikre en best mulig gjennomføring av introduksjonslova og tilhørende forskrifter gjennom krav til systematisk styring og kontinuerlig forbedringsarbeid i kommunene Styrke den enkelte deltakers rettsikkerhet Bidra til overgang til arbeid, utdanning og økonomisk selvstendighet 19

20 Internkontrollen vedr. introduksjonslova? Virksomheten/kommunen skal sørge for at introduksjonslova m/forskrifter er tilgjengelig, og ha oversikt over de krav som er særlig viktige for virksomheten arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskaper og ferdigheter i arbeidet med utøvelse av introduksjonslova arbeidstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og erfaring utnyttes til beste for deltakerne. 20

21 Mulig innhold i «introlova» sin internkontroll Kommunen skal Fastsette mål for virksomheten? Ha oversikt over virksomhetens organisasjon, herunder hvordan ansvar, oppgaver og myndighet er fordelt? Kartlegge og vurdere risiko og utarbeide hensiktsmessige planer? Iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelse av regelverkskrav? Jevnlig gjennomgå/evaluere internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt? 21

22 Internkontrollen Systematiske tiltak som skal sikre at virksomhetens aktiviteter planlegges organiseres utføres vedlikeholdes i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av introduksjonslova 22

23 Hva innebærer et internkontrollkrav? Mål som har med kravet å gjøre Tydeliggjøring av ansvar, myndighet, oppgavefordeling og kommunikasjonslinjer Oversikt over regelverk/krav som sikrer at aktuelle personer kjenner regelverket Rutiner som sikrer at nødvendige dokument blir sett i sammenheng, og som er oppdatert, kjent, tilgjengelig og akseptert Prosedyrer for etterlevelse av lovkrava 23

24 Gruppearbeid: 1. På hvilke områder har kommunen internkontroll i dag (som du kjenner til)? 2. Utveksle erfaringer fra disse internkontrollsystemene. 3. Hvordan ser dere for dere den nye internkontrollen etter introduksjonslova i din kommune? Utfordringer? Drøft 24