ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 FYLKESMANNEN I HEDMARK Oppvekst- og utdanningsavdelingen ENDELIG TILSYNSRAPPORT Tilsyn med kommunens introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) Nord-Odal kommune 2016 Arkivkode: 16/2015 Tidsrom: mars 2016 mai 2016 Fylkesmannens tilsynsgruppe: Tor Reinemo, tilsynsleder Atle Teksum, revisor Gjertrud Aas Moen, revisor Kontaktperson: Gro Irene Holt, Nord-Odal kommune, leder oppvekst og kultur 1

2 Innhold 1. Innledning Tema for tilsynet Beskrivelse av kommunens praksis Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsloven Kommunens praksis, helårlig og full tids introduksjonsprogram Kommunens praksis helårlig introduksjonsprogram - observasjoner Fylkesmannens vurdering og konklusjon Kommunens praksis full tids introduksjonsprogram Kommunens program full tids program - observasjoner Fylkesmannens vurdering og konklusjon Lovbrudd og merknader...12 Vedlegg:...12 Vedlegg 1: Oversikt over dokumentasjon...13 Vedlegg 2: Oversikt over deltakere i tilsynet...13 Vedlegg 3: Lovgrunnlaget for tilsynet

3 1. Innledning Denne rapporten er utarbeidet av Fylkesmannen i Hedmark etter tilsyn med Nord-Odal kommunes forvaltning av introduksjonsloven. Tilsynet retter seg mot kommunen som ansvarlig for oppfyllelse av pliktene i loven. Uavhengig av om tjenester utføres av andre enn kommunen, er det kommunen som plikter å sørge for at tjenestene utføres i samsvar med loven og tilhørende forskrifter. a) Formålet med tilsynet Introduksjonsloven skal styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkesog samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet, jf. introduksjonsloven 1. For deltakerne i lovens ordninger vil brudd på introduksjonsloven ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser i strid med lovens målsetting. Lovbrudd vil også kunne ha negative samfunnsmessige konsekvenser ved at overgangen til arbeid eller utdanning blir forsinket. Dermed tar det lengre tid før den enkelte blir økonomisk selvstendig. Slike forsinkelser betyr økte offentlige utgifter til nye kvalifiseringstiltak og/eller ytterligere sosialhjelp. Samtidig tar det lengre tid før samfunnet kan benytte seg av de ressursene nyankomne innvandrere representerer. Tilsynet skal medvirke til etterlevelse av loven og være et bidrag i kommunens arbeid med å sikre kvaliteten i sin tjenesteproduksjon. Det vises til kommunens internkontrollplikt etter introduksjonsloven 24. b) Fylkesmannens tilsynshjemmel Introduksjonsloven gir i 23 Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Det betyr at det kan føres tilsyn med: Introduksjonsprogram ( 2-7) Introduksjonsstønad ( 8-16) Opplæring i norsk og samfunnskunnskap ( 17-20) Nasjonalt introduksjonsregister NIR ( 25 tredje og fjerde ledd) Tilsynet kan også omfatte forskrifter gitt i medhold av disse bestemmelsene. I tillegg gjelder reglene i forvaltningsloven med de begrensninger som følger av introduksjonsloven, jf. introduksjonsloven 21. c) Forholdet til kommuneloven Det følger av introduksjonsloven 23 annet ledd at Fylkesmannens tilsyn skal gjennomføres i samsvar med kommuneloven kapittel 10 A. Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, jf. kommuneloven 60 b. Dette innebærer at tilsynet skal være en kontroll av om kommunens virksomhet og vedtak er i samsvar med plikter pålagt i lov eller i medhold av lov. Kommuneloven 60 c gir Fylkesmannen rett til å be om opplysninger, rett til innsyn i saksdokumenter og adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen. 3

4 Etter kommuneloven 60 d kan Fylkesmannen gi pålegg til kommunen om å rette forhold som er i strid med loven og/eller tilhørende forskrifter. Før det gis pålegg om å rette lovbrudd, skal kommunen få en rimelig frist til å rette forholdet. d) Begreper Følgende begreper benyttes i Fylkesmannens konklusjon: Lovbrudd Mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift Merknad Kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd. Lovbrudd skal rettes, mens merknader er noe kommunen selv kan velge om man vil ta hensyn til. e) Om rapporten Tilsynet er basert på gjennomgang av deltakermapper, redegjørelse fra kommunen og skriftlig dokumentasjon. Konklusjonen i rapporten er derfor bare et uttrykk for hva Fylkesmannen har sett gjennom den dokumentasjonen som forelå ved tilsynet. Oversikt over dokumentasjonen fremgår av vedlegg 1. Rapporten sier heller ikke noe om kommunens forvaltning av introduksjonsordningen på andre områder enn de som er undersøkt gjennom tilsynet. f) Gjennomføring av tilsynet Tilsynet er gjennomført som tilsyn med gjennomgang av skriftlig dokumentasjon, samt sluttmøte med kommunen. Tilsynet er gjennomført slik: 1. Skriftlig varsel fra Fylkesmannen til kommunen om åpning av tilsyn Mottatt dokumentasjon fra kommunen Gjennomgang av mottatt dokumentasjon 4. Utsending av endelig tilsynsrapport Sluttmøte avholdt i kommunen Frist for skriftlig tilbakemelding fra kommunen på endelig rapport Utsending av brev og endelig tilsynsrapport Deltakere i tilsynet fremgår av vedlegg 2. Grunnlaget for Fylkesmannens tilsyn er vurdering av kommunens redegjørelse, tilsendt dokumentasjon og gjennomgang av fem deltakermapper. I tillegg har Fylkesmannen etterspurt innholdet i opplæringen i deler av skoleåret. Konklusjonen i denne rapporten er et uttrykk for hva tilsynsmyndigheten har sett gjennom den dokumentasjonen som forelå ved tilsynet. Rapporten sier ikke noe om 4

5 kommunens forvaltning av introduksjonsordningen på andre områder enn de som er undersøkt gjennom tilsynet. 2. Tema for tilsynet Det overordnede temaet for Fylkesmannens tilsyn er kommunens forvaltning av introduksjonsloven 4 andre ledd. Tema for tilsynet: - Helårlig program - Program på full tid Gjennom tilsynet har vi vurdert om o Tilbudet er helårlig, dvs. 47 uker. o Uketimetallet er 37,5 timer for aktiviteter uten krav til forberedelser eller etterarbeid o Uketimetallet er minimum 30 timer for aktiviteter som hovedsakelig består av opplæringstiltak med betydelig krav til egenaktivitet o Uketimetallet er tilstrekkelig når det er blanding av opplæringstiltak og aktiviteter som ikke innebærer krav til for- og etterarbeid (25 % av opplæringstiden kan defineres som for- og etterarbeid). Denne tiden regnes med i programtiden. Tilsynet tar utgangspunkt i lovbestemmelsen(e) og tolkningen av disse. Vedlegg 3 beskriver de rettslige kravene/lovgrunnlaget knyttet til denne/disse bestemmelsen(e). 3. Beskrivelse av kommunens praksis 3.1 Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsloven NAV Nord-Odal har ansvaret for gjennomføringen av introduksjonsprogrammet i Nord- Odal kommune, og de rapporterer til etatsleder helse og omsorg. Kommunens ledelse blir løpende eller ukentlig informert om status (deltakere, bosettinger, økonomi mm), samt skriftlig redegjørelse i forbindelse med tertialrapporten. I Nord-Odal kommune ligger NAV under Helse- og omsorgsetaten, mens det er Oppvekst og kultur som fatter enkeltvedtak etter forvaltningsloven om opplæring i norsk og samfunnskunnskap, samt ekstra timer i forhold til deltakernes behov. Kartleggingen av behovet foretas av Glåmdalen interkommunale voksenopplæringssenter (GIV). Vedtak etter introduksjonsloven 4 fattes av NAV. Nord-Odal kommune har inngått en samarbeidsavtale med Glåmdalen interkommunale voksenopplæring IKS (GIV). Avtalen omhandler opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere som kommunen er ansvarlig for i henhold til introduksjonsloven kap. 4, 17, 18 og 19. Opplæringen skjer i interkommunalt samarbeid med kommunene Eidskog, Nord-Odal og Sør-Odal. Opplæringen skjer som hovedregel i GIV s lokaler i Kongsvinger. 5

6 Avtalen omfatter blant annet følgende forhold: o Kommunen fatter vedtak om norskopplæring iht. introduksjonsloven for deltakere som har rett og plikt, eller plikt til norsk og samfunnskunnskap. Kommunen har ansvar for å fatte vedtak om fritak og permisjoner. o GIV er ansvarlig for fordeling av rammetimer, organisering av grupper og disponering av personalressurser til gjennomføring av opplæringen. o GIV henter og registrerer deltakere inn i det administrative fagsystemet etter at kommunen har fattet vedtak. GIV kartlegger nye deltakere på spor og nivå. o GIV skal ukentlig overføre data til NIR som omhandler undervisningstimer iht. deltakernes timeplan i norsk og samfunnskunnskap og fravær, samt oppmelding til norskprøven. o GIV fører fravær iht. prosedyrer utarbeidet i samarbeid med ansvarlig faginstans i kommunen. o GIV bistår deltaker med å søke kommunen om behovsprøvd norskopplæring når timene om rett og plikt er brukt. Kommunen skriver vedtak hvis deltaker har rett til denne opplæringen og legger vedtaket inn i NIR. o GIV rapporterer data til GSI. o GIV er prøveansvarlig for norskprøvene i regionen. o GIV gjennomfører individuelle samtaler iht. læreplanen i norsk og samfunnskunnskap. Tilsynet har også fått oversendt samarbeidsavtale om leveranse av programrådgiverrollen avtale mellom Glåmdalen interkommunale voksenopplæringssenter IKS og oppdragsgiver for introduksjonsprogram for nyankomne innvandrere i Eidskog, Sør-Odal og Nord-Odal kommuner. Avtalen gjelder for de som går på introduksjonsprogram med stønad og omfatter blant annet: o GIV er ansvarlig arbeidsgiver for programrådgiver. o Tjenesten leveres og utføres i tråd med føringene i introduksjonsloven. Programrådgiver utfører koordinerings- og veilederrollen. Saksbehandlingsrollen ivaretas av kommunene. o Kommunene og GIV skal i fellesskap utarbeide en detaljert rutinebeskrivelse over arbeidsfordeling av administrative oppgaver i forbindelse med data som skal overføres til NIR. o Kommunene melder ny deltaker til introduksjonsprogram til GIV. GIV foretar videre kartlegging og utarbeider individuell plan slik det er beskrevet i introduksjonsloven kap. 6, 6. o GIV har ansvar for å innkalle til evalueringssamtale med deltakere to ganger per år for å evaluere tiltak iht. individuell plan. GIV og kommunene er sammen ansvarlig for å bistå deltakeren gjennom å tilrettelegge opplæring og tiltak. o Kommunene fatter kontinuerlig de vedtak som styrer endringer i deltakerens introduksjonsprogram, som f.eks. permisjoner, utvidelser, midlertidig stans og avslutning av programmet. Kommunene informerer GIV umiddelbart etter at vedtaket er fattet. 6

7 o o o o o GIV sørger for å informere deltakeren om introduksjonsloven, opplæringsloven og annet aktuelt lovverk. GIV informerer alle involverte parter i egen organisasjon om lovverket og målsettingen i introduksjonsprogrammet. GIV og oppdragsgiver samarbeider om å finne egnede språkpraksisplasser. GIV administrerer det praktiske rundt språkpraksis som et tiltak i introduksjonsprogrammet. GIV er ansvarlig for å føre fremmøtelister, og fravær blir overført/hentet ut av fagprogrammet slik at de respektive kommunene får utbetalt riktig introduksjonsstønad. GIV er ansvarlig for at fraværslistene er klare og etter beste evne riktig utfylt. GIV bistår deltakere i prosesser der deltaker har behov for kartlegging og bistand ved særskilte behov knyttet til opplæring. Det er utarbeidet rutinebeskrivelse for administrative oppgaver på GIV som viser til tiltak og ansvar når det gjelder behovsprøvd norskopplæring, norskprøver, 50 timer samfunnskunnskap, oppfølging i praksis og internkontroll. 3.2 Kommunens praksis - helårlig introduksjonsprogram Gjennom tilsynet har tilsynsmyndigheten vurdert om: Kommunen tilbyr et introduksjonsprogram som er 47 uker i året. Rettslig grunnlag: Det følger av forskrift om fravær og permisjon ved nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsprogram 6-2 at det for hvert kalenderår skal fastsettes ferie i opptil 25 virkedager (eller fem uker) for programdeltakerne. Dette tilsvarer ferielovens alminnelige ferietid, og betyr at programmet skal være 47 uker i året. Hvor norskopplæringen er lagt til skoler som følger 190 dagers skolerute, må kommunen sørge for å tilby kvalifiserende tiltak i skolens ferier. Tiltakene skal være i samsvar med introduksjonslovens formål ( 1), altså styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet, og bidra til deres økonomiske selvstendighet. Kommunen kan i skolens ferier tilby tiltak som f.eks. opplæring i samfunnskunnskap eller tiltak som forbereder til arbeidslivet for å oppfylle krav til helårlig program. Deltakerne kan også ha sommerjobb i ferien, jf. omtalen av muligheten for å legge ordinært arbeid inn i programmet. Et helårlig program betyr at deltakerne i introduksjonsprogrammet skal være i full tids aktivitet i 47 uker slik som i ordinært arbeidsliv Fylkesmannens observasjoner - helårlig introduksjonsprogram Vedtak om opplæring i norsk og samfunnskunnskap i til sammen 600 timer blir utstedt av Nord-Odal kommune, utvalg for oppvekst og kultur. Her blir det vist til at opplæringen skal bli gitt ved Glåmdalen interkommunale voksenopplæringssenter på Kongsvinger. Tilsendt dokumentasjon viser at NAV Nord-Odal utsteder vedtak om deltakelse i introduksjonsordningen. Vedtakene viser til at programmet skal være helårlig og på full 7

8 tid, jf. introduksjonsloven 4, og at deltaker sammen med GIV og Nord-Odal kommune skal utarbeide individuell plan i henhold til introduksjonsloven 6. Innholdet i programmet blir utarbeidet etter en kartlegging av opplæringsbehov og etter en vurdering av hva deltaker kan nyttiggjøre seg. Tilsendt dokumentasjon viser at Nord-Odal kommune fatter vedtak om deltakelse i introduksjonsordningen. Vedtakene er for én deltaker fattet for to år (mars 2016 mars 2018), for én deltaker er vedtak fattet for ett år (november 2014 november behovsprøvd norskopplæring på 500 timer med hospitering for arbeidserfaring og språktrening fra februar 2016), og for tre av deltakerne er vedtakene fattet for ett år (november 2015 november 2016). Fra Nord-Odal kommune har vi mottatt deltakermapper som viser at deltakerne tar del i introduksjonsprogrammet og opplæringen i norsk og samfunnskunnskap der Glåmdalen interkommunale voksenopplæringssenter har det daglige ansvaret. Én av deltakermappene viser opplegg hvor opplæring i norsk og samfunnskunnskap på Glåmdalen interkommunale voksenopplæringssenter blir kombinert med språktrening og yrkestrening ved offentlig bedrift. GIV følger en utvidet skolerute. Årsplanen viser at deltakerne de to siste ukene i juni samt høstferie og vinterferie følger et opplegg hvor yrkesorientering og samfunnskunnskap, med temaene helse og sikkerhet, økonomi, kultur og fritid og arbeidsliv og praksis blir gjennomgått. Dette er i følge rektor ved GIV et opplegg som krever egeninnsats fra elevene. Årsplanen for skoleåret 2014/2015 viser at deltakerne fulgte et opplegg på 47 uker, med 28 fridager i tillegg til bevegelige helligdager. Elevene er satt opp med følgende fridager 2014/2015(i tillegg til bevegelige helligdager): Ferieperiode: Fridager: Sommerferie Uke (20 dager) Juleferie 24.12, 29.12, og og (5 dager) Påskeferie 30.03, og (3 dager) Tilsendt oversikt viser at deltakerne skoleåret 2015/2016 fulgte et opplegg på 47 uker, med 29 fridager i tillegg til bevegelige helligdager. Elevene er satt opp med følgende fridager 2015/2016(i tillegg til bevegelige helligdager): Ferieperiode: Fridager: Sommerferie Uke (20 dager) Juleferie 23.12, 24.12, 28.12, 29.12, og (6 dager) Påskeferie 21.03, og (3 dager) I juni samt høst- og vinterferien har deltakerne i følge skriftlig dokumentasjon også dette skoleåret opplegg med yrkesorientering og samfunnskunnskap som nevnt for skoleåret 2014/2015. Deltakere som ikke tilhører Den norske kirke, får ved søknad fri i opptil to virkedager i forbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider. 8

9 Opplysningene ovenfor stemmer med de registreringene som er ført i NIR Fylkesmannens vurdering og konklusjon Introduksjonsloven 4 annet ledd fastslår at introduksjonsprogrammet skal være helårlig og på full tid. Hovedmålsettingen med introduksjonsprogrammet er å legge til rette for rask deltakelse i arbeidslivet og dermed økonomisk selvstendighet. Dette enten ved direkte overgang til arbeid eller via videre utdanning. Det vises til introduksjonslovens formålsbestemmelse i 1 og til forarbeidene til loven. Introduksjonsprogrammet skal være utformet slik at det gir en mest mulig effektiv kvalifisering. Det skal derfor gis et helhetlig tilbud i en avgrenset periode. Nord-Odal har sendt inn dokumentasjon som viser at introduksjonsprogrammet har 47 uker med opplæring i norsk og samfunnskunnskap, og at ferie er satt til hhv. 28 og 29 feriedager for skoleårene 2014/2015 og 2015/2016. Med grunnlag i tilsendt dokumentasjon, som også er verifisert gjennom kontroll av rapporteringen i NIR, er det Fylkesmannens vurdering og konklusjon at Nord-Odal kommune har oppfylt målsettingen om et helårlig program for deltakerne i introduksjonsprogrammet i henhold til introduksjonsloven 4 annet ledd. 3.3 Kommunens praksis - full tids introduksjonsprogram Gjennom tilsynet har tilsynsmyndigheten vurdert om: Programmet omfatter 37,5 timer per uke dersom programmet består av aktiviteter som ikke krever for- og etterarbeid Programmet omfatter minimum 30 timer per uke dersom programmet hovedsakelig består av opplæringstiltak med betydelige krav til egenaktivitet, og i tillegg krever for- og etterarbeid Egenaktiviteten er organisert slik at deltakeren kan få veiledning, og at kommunen sikrer at egenaktiviteten faktisk gjennomføres Rettslig grunnlag Deltakelsen i et program på full tid er en forutsetning for å få rett til introduksjonsstønad. For et program som består av aktiviteter som ikke krever forberedelse eller etterarbeid av deltakeren, er full tid 37,5 timer per uke. Et introduksjonsprogram kan inneholde både norskopplæring, samfunnskunnskap, utdanning, arbeid eller annet som er i samsvar med introduksjonslovens formål, jf. 1. Av lovens forarbeider følger det at omfanget av full tid skal avhenge av om innholdet krever forberedelser eller etterarbeid ut over det som er bundet i deltakerens programtid. Når innholdet hovedsakelig består av opplæringstiltak med betydelig krav til egenaktivitet (forberedelser og etterarbeid), er 30 timer full tid. For å sikre planmessighet, forutsigbarhet og likhet, bør tidsrammen, eller timeplanen, fremgå eller legges ved den individuelle planen. 9

10 Spennet mellom 30 og 37,5 timer per uke gir kommunen et handlingsrom i tilpasningen av programmet. Hvis programmet består av både opplæring og andre tiltak, kan inntil 25 % av den totale opplæringstiden settes av til for- og etterarbeid, men dette må være planlagt, forutsigbart for deltakeren og likt for alle. Vi viser i denne forbindelse til siste utgave av rundskriv til introduksjonsordningen, Q-20/2015. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) har i brev av gitt presiseringer om beregning av et introduksjonsprogram på full tid. Det er nå innført en automatisk beregning for tiltakene norskopplæring med samfunnskunnskap, grunnskoleopplæring og språkpraksis. Her er det innført en beregning som innebærer at 45 minutter med tiltak utgjør 75 minutter programtid for deltakeren. Det forutsettes at tiltakene er av en slik karakter at det stilles krav til for- og etterarbeid, og at tiden brukes av deltakeren til for- og etterarbeid. Egenaktivitet skal bidra til læringsutbytte for den enkelte deltakeren, og virke kvalifiserende, jf. introduksjonslovens formål. Den skal være organisert slik at deltakeren kan få veiledning, og at kommunen sikrer at egenaktiveten faktisk gjennomføres. Tid til for- og etterarbeid bør tidfestes etter avtale med den enkelte deltakeren. Kommunen bør følge opp den enkeltes forberedelser og etterarbeid slik at den faktisk gjennomføres. I tolkningsuttalelsen av uttalte BLD at den øvre grensen for antall timer per dag og uke skal følge de ordinære reglene i arbeidslivet, jf. arbeidsmiljøloven 10-4 første ledd, som fastslår at arbeidstiden ikke skal overstige 9 timer per dag og 40 timer per uke Fylkesmannens observasjoner full tids program At introduksjonsprogrammet skal være på full tid betyr at det skal være et heldagsprogram i samsvar med arbeidslivets normalregler for arbeidstid. Programtiden skal derfor ha en ytre ramme på 37,5 timer i uka. Den skal fremgå av ukeplan/timeplan som sikrer planmessighet og forutsigbarhet for deltakerne. Dette er tid som er underlagt faste rammer og kommunens oppfølging/kontroll av at aktiviteten skjer. Nord-Odal kommune har oversendt fem mapper fra deltakere i introduksjonsprogrammet, med følgende dokument: o svar på søknad om opplæring i norsk og samfunnskunnskap - Nord-Odal kommune o vedtak om deltakelse i introduksjonsordningen NAV Nord-Odal o avtale om hospitering med formål arbeidserfaring og språktrening NAV Nord- Odal o individuelle planer o timeplaner fra Glåmdalen interkommunale voksenopplæring o svar på permisjonssøknader o fraværsoversikter Gjennomgang av innsendte elevmapper viser at de faglige oppleggene er tilpasset den enkeltes progresjon og målsetting. Fire av deltakerne følger timeplaner som viser 30 timer undervisning per uke. I følge tolkningsavklaring fra Det kongelige barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet datert skal hver undervisningstime 10

11 på 45 minutter telle som 75 minutter for program som stiller betydelig krav til egenaktivitet. Glåmdalen interkommunale opplæringssenter bekrefter at opplæringen det blir vist til i disse timeplanene, stiller krav til egenaktivitet, og dermed er lovkravet om 37,5 timer per uke fulgt. For én av deltakerne viser timeplaner for uke 5-7/2015 at deltakeren har fulgt opplæring i 27 timer per uke, hvorav 5 av timene er språk-kafé. Glåmdalen interkommunale voksenopplæringssenter informerer om at innholdet i språk-kaféen består av språktrening med grunnlag i læreplanen, og med dette som grunnlag krever for- og etterarbeid. For perioden uke 8 og 9/2015 har samme deltaker fulgt 30 timer per uke med et innhold som følger krav til egenaktivitet, og for denne perioden er lovkrav om 37,5 timer per uke. I perioden har deltakeren hatt opplegg med arbeids- og språktrening 3 dager per uke fra kl Dette tilsvarer arbeidstid på 6 timer per dag, totalt 18 timer språk- og arbeidstrening per uke. Ved kontakt med gjeldende arbeidssted blir det opplyst at det kan være vanskelig å legge til rette for opplegg ut over 6 timer per dag praktisk og innholdsmessig. I tillegg har deltakeren fulgt opplæring på GIV to dager per uke, med totalt 12 undervisningstimer med egenaktivitet, á 45 minutter, omregnet til 15 timer for de to dagene. Dette gir et samlet undervisningsopplegg på 33 timer per uke. NAV Nord-Odal har ikke gitt deltakeren tilbud om alternative opplegg i tillegg til arbeidserfaring og språktrening, og i gjeldende periode har ikke deltakeren fått dekket full tids program. I perioden viser registreringer i NIR at deltakeren har et betydelig fravær. Tilsendt dokumentasjon viser at deltakeren i brev av fra Nord-Odal kommune har fått innvilget søknad om behovsprøvd norskopplæring. Fra fulgte deltakeren på nytt undervisningsopplegg på GIV med egeninnsats 30 timer per uke, omregnet til 37,5 timer. Den tilsendte dokumentasjonen viser at kommunen har system for å sikre full tids opplæring for deltakerne på introduksjonsprogrammet. Imidlertid viser én av elevmappene at én deltaker i perioder har hatt lavere timetall enn 37,5 timer per uke. Vi har kontrollert hva som er registrert i NIR for de fem deltakerne fra Nord-Odal, og registrerer at kommunen har oversikt over progresjon, fremmøte og fravær for de aktuelle personene i de periodene vi har etterspurt Fylkesmannens vurdering og konklusjon Tilsendt dokumentasjon viser at én deltaker i introduksjonsprogrammet i en periode hadde et undervisningsopplegg på 33 timer per uke. Dette skyldtes at det var vanskelig å legge til rette for et arbeidsopplegg ut over 6 timer per dag. Gjennom samtaler med Glåmdalen interkommunale voksenopplæringssenter ble dette opplegget gjennomført ut fra et behov om et tilrettelagt opplegg. 11

12 Med grunnlag i tilsendt dokumentasjon og samtaler med Glåmdalen interkommunale voksenopplæringssenter og kommunal arbeidsplass for språktrening er det Fylkesmannens vurdering og konklusjon at Nord-Odal kommune oppfyller målsettingen om full tids program for deltakerne i introduksjonsprogrammet, jf. introduksjonsloven 4 annet ledd. 4. Lovbrudd og merknader Fylkesmannen har ikke avdekket noen lovbrudd på det aktuelle tilsynsområdet. Når det ikke er avdekket lovbrudd, vil tilsynet bli lukket i brev fra Fylkesmannen i tilknytning til den endelige tilsynsrapporten. Hamar, Tor Reinemo Atle Teksum Gjertrud Aas Moen Tilsynsleder revisor revisor Vedlegg 12

13 Vedlegg 1: Oversikt over dokumentasjon Innsendt fra kommunen svar på tilsyn kommunens forvaltning av introduksjonsloven Nord-Odal kommunes redegjørelse samarbeidsavtale om leveranse av programrådgiverrollen avtale med Glåmdalen interkommunale voksenopplæringssenter og Eidskog, Sør-Odal og Nord-Odal kommuner samarbeidsavtale mellom Nord-Odal kommune og Glåmdalen interkommunale voksenopplæring IKS (GIV) vedrørende norskopplæring for voksne innvandrere rutinebeskrivelse for administrative oppgaver på GIV rutinebeskrivelse for samarbeid mellom NAN Nord-Odal og GIV Tema-plan uke 8/2015 Tema-plan uke 8/2016 Årsplan for deltakere på introprogram GIV 2015/2016 LEV-ukehjul 5 deltakermapper (melding om vedtak, fraværsoversikt, timeplaner, individuelle planer) Innhentet fra NIR Opplysninger om deltakerstatus for de fem innsendte deltakerne. Vedlegg 2: Oversikt over deltakere i tilsynet Deltakere i sluttmøtet Navn Tittel Arbeidssted Gro Holt leder oppvekst og kultur Nord-Odal kommune Randi Standerholen leder helse og omsorg Nord-Odal kommune Inga Lill Svensson leder NAV NAV, Nord-Odal kommune Gry Høgberg rektor GIV IKS, Kongsvinger Bente I. Åsengen programrådgiver GIV GIV IKS, Kongsvinger 13

14 Vedlegg 3: Lovgrunnlaget for tilsynet Tilsynshjemmel Fylkesmannen har ved lovendring av fått ansvaret for å føre tilsyn med kommunens virksomhet etter introduksjonsloven. Fylkesmannstilsynet er hjemlet i introduksjonsloven 23. Bestemmelsen trådte i kraft 1. september 2012, og dette tilsynet er derfor det første tilsynet Fylkesmannen har ansvar for etter lovens ikrafttredelse. Tilsynet er rettet mot kommunens virksomhet etter introduksjonsloven, L nr.80 Fylkesmannen kan føre tilsyn med kommunens oppfyllelse av plikter etter kapittel 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd i introduksjonsloven og forskrifter gitt i medhold av disse bestemmelsene. Det følger videre av 23 at tilsynet skal gjennomføres i samsvar med bestemmelsene i kommunelovens kapittel 10A som omhandler regler om statlig tilsyn med kommunesektoren. Avgrensing av tilsynet Formålet med tilsynet er å se om tilsynsobjektet oppfyller sine lovpålagte plikter. Tilsynet er avgrenset mot å overprøve kommunens frie skjønn, jf. Ot.prp. nr. 97 ( ). - Forvaltningens frie skjønn kan komme til uttrykk konkret i lov eller i forarbeider. - Forvaltningens frie skjønn anvendes ved avgjørelser hvor andre enn juridiske vurderinger legges til grunn. - Det frie skjønn skal utøves med krav til saklighet, forsvarlighet, forutberegnelighet og likebehandling. Forholdet til kommuneloven Fylkesmannen skal utføre tilsyn med kommunen, jf. introduksjonsloven 23, i samsvar med kommuneloven kapittel 10A. Fylkesmannen kan føre tilsyn med lovligheten av kommunens oppfyllelse av plikter pålagt i eller i medhold av lov jf. kommuneloven 60b. Dersom tilsynet avdekker at kommunen ikke oppfyller sine plikter etter introduksjonsloven, defineres dette som et lovbrudd. Hvis tilsynet avdekker lovbrudd, skal kommunen gis en rimelig frist til å rette forholdet, jf. kommuneloven 60d annet ledd. Dersom forholdet ikke blir rettet, kan Fylkesmannen gi kommunen pålegg om retting av forhold som er i strid med loven, jf. kommuneloven 60d første ledd. Der tjenesten blir gitt av andre enn kommunen selv, vil kommunen ha plikt til å sørge for at den som står for det aktuelle tjenestetilbudet for kommunen, gjør det som er nødvendig for å oppfylle pålegget, og om nødvendig trå til selv for å oppfylle lovens krav. Forvaltningsloven kap. IV,V,VI om enkeltvedtak får anvendelse i forhold til pålegget. Tilsynstema Om introduksjonsprogrammet er helårlig og på full tid. 14

15 Lovgrunnlag - Introduksjonsloven 4 Begrepsforklaring - Helårlig Det følger av introduksjonsloven 4 at programmet skal være helårlig. I følge forarbeidene (Ot.prp.28 ( ) kap. 12.4) betyr det at programmet skal følge arbeidslivets regler for ferie. Det vil si et 47 ukers program. Hvor norskopplæring er lagt til skolesektoren, kan f. eks kvalifisering av samfunnskunnskap legges til skolens ferier for å oppfylle krav til helårlig (Ot.prp.28 ( ) kap. 12.4). - Full tid Det følger av introduksjonsloven 4 at programmet skal være på full tid. I følge forarbeidene (Ot.prp.28 ( ) kap. 12.4), betyr det at det skal være et heldagsprogram. Et heldagsprogram kan inneholde både norskopplæring, samfunnskunnskap, utdanning, arbeid eller annet som kan defineres som tiltak til forberedelse til arbeidslivet (gå i butikken, sende en søknad). Normen er 37,5 timer der det ikke stilles krav til forberedelser, og 30 timer der det stilles betydelige krav til forberedelser, for eksempel ved program som hovedsakelig består av opplæring. (Ot.prp. nr. 28 ( ) kap.12.4). Spennet mellom 30 timer og 37,5 timer i uken, gir rom for en viss grad av skjønn i tilpasningen av programmet, samtidig som det sikrer et relativt omfattende tilbud. Dersom programmet består av både opplæring og andre tiltak, kan inntil 25 % av opplæringstiden defineres som for- og etterarbeid og regnes med i programtiden (Rundskriv Q-20/2012). Full tids deltakelse er en forutsetning for å få introduksjonsstønad jf. 8. Kommunen skal legge til rette for at deltakere kan delta i programmet på heltid, ved f.eks. barnehageplass. For enkelte deltakere kan det likevel være vanskelig å gjennomføre programmet på full tid. Regler for fravær og permisjon reguleres i forskrift av 18.juli 2003 nr. 973 om nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsprogrammet. Kilder Introduksjonsloven, lov , nr. 80 Ot.prp.nr 28 ( ) Ot.prp.nr 97 ( ) Ot.prp.nr. 50 ( ) Rundskriv Q-20/2012 Rundskriv H-20/07 15

16 16