FYLKESMANNEN I VEST-AGDER Utdanningskontoret RAPPORT FRA TILSYN MED VENNESLA KOMMUNE

Transkript

1 FYLKESMANNEN I VEST-AGDER Utdanningskontoret RAPPORT FRA TILSYN MED VENNESLA KOMMUNE 1) TILBUD OM INTRODUKSJONSPROGRAM INNEN FASTSATT FRIST 2) INNHOLD I OG ORGANISERING AV INTRODUKSJONSPROGRAMMET Obligatoriske innholdselementer Helårlig program Program på fulltid Tidsrom: Høst 12 vår 13 Fylkesmannens tilsynsgruppe: Tor Øyvind Endresen, Aase Kiledal Kontaktperson i kommunen: Jan Gerhard Stømne (rektor) og Rolf Velle (Leder, NAV Vennesla) Hjemmel for tilsynet er introduksjonsloven 23 og kommunelovens kap 10A

2 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Tema for tilsynet Beskrivelse av kommunens praksis og Fylkesmannens vurdering Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsordningen Nyankomne innvandrere med rett og plikt starter programmet tre måneder etter bosetting, jf 3 andre ledd, jf 2, samt lengden av programmet som tilbys Deltakerne i introduksjonsprogrammet får et program som inneholder obligatoriske innholdselementer, jf 4 tredje ledd Introduksjonsprogrammet er helårlig og på fulltid, jf 4 andre ledd Pålegg om endring Oppfølging av tilsynsresultatene krav om egenerklæring om at lovbruddene er rettet Klageadgang Vedlegg 1: Lovgrunnlaget for tilsynet 11

3 1. Innledning Denne rapporten er utarbeidet av Fylkesmannen i Vest-Agder etter tilsyn med Vennesla kommunes forvaltning av introduksjonsloven. Tilsynet retter seg mot kommunen, jf introduksjonsloven 3 om kommunens ansvar. Formålet med tilsynet Introduksjonsloven har som hensikt å sørge for at deltakerne blir aktive yrkesutøvere og samfunnsborgere og at de blir økonomisk selvstendige. For deltakerne kan brudd på introduksjonsloven ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser som er i strid med lovens målsetting. Det kan også ha samfunnsøkonomiske konsekvenser gjennom forsinkelser i den enkeltes overgang til utdanning og arbeid. Forsinkelser kan føre til at det tar lengre tid før deltakeren blir økonomisk selvstendig. Tilsynet skal bidra til etterlevelse av loven som et bidrag til kommunens arbeid med å sikre kvaliteten i sin tjenesteproduksjon. Fylkesmannens tilsynshjemmel Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) gir i 23 Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Det betyr at det kan føres tilsyn med Introduksjonsprogram ( 2-7) Introduksjonsstønad ( 8-16) Opplæring i norsk og samfunnskunnskap ( 17-20) Nasjonalt introduksjonsregister - NIR ( 25 tredje og fjerde ledd) Tilsynet omfatter også forskrifter knyttet til disse lovbestemmelsene. Forholdet til kommuneloven 23 i introduksjonsloven sier at reglene i kommunelovens kapittel 10A gjelder for Fylkesmannens tilsyn. Kommuneloven gir Fylkesmannen rett til å be om opplysninger, rett til innsyn i saksdokumenter og adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen. Videre kan Fylkesmannen gi pålegg om å rette forhold som er i strid med lov og/eller forskrift, men før det gis pålegg, skal kommunen få en rimelig frist til å rette forholdet. Fylkesmannen skal også før det fattes vedtak om pålegg, ha vurdert virkninger pålegget kan ha for kommunens øvrige virksomhet. Når tjenester utføres av andre enn kommunen, skal krav om retting og eventuelle pålegg rettes til kommunen som ansvarlig for introduksjonsprogrammet. Kommunen plikter å sørge for at tjenesten utføres i samsvar med lov og forskrift. Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, jf kommuneloven 60b. Begreper Disse begrepene brukes i Fylkesmannens konklusjon: Lovbrudd som er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift.

4 Merknad er et kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen for lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd. Merknad bør brukes i liten grad. Lovbrudd skal rettes, mens merknader er noe kommunen selv kan velge om man vil ta hensyn til. Om rapporten Tilsynet er basert på gjennomgang av et utvalg deltakermapper, redegjørelse fra kommunen, skriftlig dokumentasjon. Derfor er konklusjonene i rapporten bare et uttrykk for hva man har sett gjennom den dokumentasjonen som forelå ved tilsynet. Rapporten sier heller ikke noe om kommunens forvaltning av introduksjonsordningen på andre områder enn de som er undersøkt gjennom tilsynet. Gjennomføring av tilsynet Grunnlaget for Fylkesmannens tilsyn er vurdering av tilsendt dokumentasjon og annen dokumentasjonen Fylkesmannen har tilgang til. Nærmere dokumentasjon er i denne sammenheng skriftlig redegjørelse fra kommunen, deltakermapper, og opplysninger som foreligger i Nasjonalt introduksjonsregister. Tilsynet er gjennomført slik: 1. Skriftlig varsel fra Fylkesmannen om tilsyn Mottak av dokumentasjon fra kommunen Møte med kommunen Utsending av foreløpig rapport Frist for skriftlig tilbake fra kommunen på foreløpig rapport

5 2. Tema for tilsynet Det overordnede temaet for Fylkesmannens tilsyn er kommunens forvaltning av introduksjonsloven, 2 til 6, samt forvaltningslovens bestemmelser om enkeltvedtak knyttet til disse paragrafene. Innenfor det overordnede temaet har Fylkesmannen valgt følgende tema for tilsynet: 1. Tilbud om introduksjonsprogram innen fastsatt frist 2. Innhold i og organisering av introduksjonsprogrammet Obligatoriske innholdselementer 2.2. Helårlig program 2.3. Program på fulltid Mer konkretisert har Fylkesmannen gjennom tilsynet undersøkt om: nyankomne innvandrere som har rett og plikt tilbys introduksjonsprogram innen tre måneder etter bosetting, jf 3 andre ledd, jf 2 introduksjonsprogrammet har en varighet på inntil to år jf. 5. Forlengelse på grunn av permisjoner er ikke en del av tilsynet. deltakerne i introduksjonsprogrammet får et program som inneholder tre obligatoriske innholdselementer, jf 4 tredje ledd introduksjonsprogrammet er helårlig og på fulltid, jf 4 andre ledd Tilsynet tar utgangspunkt i lovbestemmelser og tolkninger av disse. Se eget avsnitt som beskriver de rettslige kravene. 3. Beskrivelse av kommunens praksis og Fylkesmannens vurdering 3.1 Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsordningen Vennesla kommune har politisk vedtak om å ta imot 25 flyktninger pr år. Hver enkelt flyktning får opprettet en egen kontaktperson ved NAV. Personen blir plukket ut i forkant av bosetting. Vedkommende orienterer ulike enheter om bosettingen, slik som helsetjenester, barnehage, skole, voksenopplæringen. Det bestilles tolk og deltakerne får informasjon om introduksjonsprogrammet. Det avtales møte med voksenopplæringen der informasjon gis, og deltaker søker om norskkurs. NAV gjør vedtak om introprogram og voksenopplæringen gjør vedtak om norsk og samfunnsfag. NAV Vennesla har ansvaret for koordinering mot kommunens øvrige enheter/tjenester. Dette innbefatter iverksetting av introduksjonsprogrammet i dialog med Vennesla Voksenopplæringssenter og oppfølging av den enkelte deltaker i introduksjonsprogrammet gjennom halvårlige handlingsplansamtaler. Mot slutten av introduksjonsprogrammet har NAV Vennesla ansvar for å veilede den enkelte deltaker i forhold til arbeidsliv og iverksette aktuelle tiltak. Vennesla Voksenopplæringssenter har ansvaret for den praktiske gjennomføringen av introduksjonsprogrammet. Dette innebærer å sørge for at alle bosatte flyktninger som har rett og plikt til introduksjonsprogrammet faktisk påbegynner programmet, og får nødvendige individuelle tilpasninger

6 Merk at dette er en beskrivelse fra Vennesla kommune om hvordan kommunen har organisert introduksjonsprogrammet. Hvordan introduksjonsprogrammet er organisert faller utenfor tema for tilsynet. 3.2 Nyankomne innvandrere med rett og plikt starter programmet tre måneder etter bosetting, jf 3 andre ledd, jf 2, samt lengden av programmet som tilbys 5 Gjennom tilsynet har vi vurdert om: kommunen sikrer at alle i personkretsen med rett og plikt får vedtak om introduksjonsprogram innen tre måneder etter bosetting. Introduksjonsprogrammet har en varighet på inntil to år. Forlengelse på grunn av permisjoner er ikke en del av tilsynet. Beskrivelse av kommunens praksis Kommunen oppgir at programmet kun tilbys til de som har rett og plikt til introduksjonsprogrammet. Kommunen oppgir selv at de ikke tilbyr introduksjonsprogram til familiegjenforente. Kommunens målsetting er at fasen mellom bosetting og deltakelse i introduksjonsprogrammet blir kortest mulig. Kommunen beskriver et omfattende arbeid i denne fasen der bl.a. kartlegging av kompetanse og helse inngår. Dessuten finne språk og arbeidstreningsplass, samt inngå arbeidsavtaler og skaffe barnehageplass/sfo. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen har mottatt tre deltakermapper. Alle tre har påbegynt introduksjonsprogrammet innen fristen på tre måneder etter bosetting. Et utvalg av andre deltakere i NIR bekrefter det samme. På bakgrunn av nevnte dokumentasjon og registreringer i NIR, har kommunen en praksis som tilsier at de tilbyr alle med rett og plikt et introduksjonsprogram innen tre måneder og med en varighet på inntil to år. Kommunen oppgir at de ikke tilbyr introduksjonsprogram til familiegjenforente. I henhold til introduksjonsloven 2 har i utgangspunkt også familiegjenforente rett og plikt til introduksjonsprogram. Rett og plikt til introduksjonsprogram for familiegjenforente bestemmes ut i fra herboendes asylstatus og oppholdstid i landet. Av deltakermappene fremgår det at en deltaker har fått oppholdstillatelse gjennom familiegjenforening. Vedkommende har fått introduksjonsprogram av kommune uten at det fremgår noen form for individuell vurdering av rettigheten. Fylkesmannens konklusjon Vennesla kommune sikrer at alle i personkretsen med rett og plikt får tilbud om tilbud innen fristen på tre måneder jf. 2 og 3 andre ledd. Den oppgitte praksis fra kommunen vedrørende familiegjenforente stemmer ikke med faktisk praksis fra kommunen. Fylkesmannen anser dermed dette som en inkurie. Alle deltakere i målgruppen rett og plikt til introduksjonsprogram tilbys inntil 2 års program. Lovkravene til oppgitte tema er fullt ut i samsvar med Vennesla kommunes praksis.

7 3.3 Deltakerne i introduksjonsprogrammet får et program som inneholder obligatoriske innholdselementer, jf 4 tredje ledd Gjennom tilsynet har vi vurdert om: deltakerne i introduksjonsprogrammet får et program som inneholder tre obligatoriske innholdselementer. - Norskopplæring - Samfunnskunnskap - Tiltak som forbereder til videre opplæring eller tilknytning til yrkeslivet Beskrivelse av kommunens praksis Vennesla kommune har gitt følgende beskrivelse av sin praksis: Alle følger opplæringsplanen i norsk med samfunnsfag med rett og plikt til 550 timer norsk. I tillegg får de 50 timer samfunnsfag på morsmålet eller annet språk. Alle som ønsker får opp til 3000 timer med norsk og samfunnsfag. Dersom noen ikke gjennomfører de obligatoriske 600 timer, må de ta norskprøve 2. Introduksjonsdeltakerne får to timer hver uke der ulike tema tas opp; helsesystem, skole og barnehage, politi, økonomi, bank og forsikring, skatt, søppelsortering, etc. Fra andre halvåret får de info om norsk arbeidsliv, lærer om lover og regler i norsk arbeidsliv, skriver CV og jobbsøknader og øver på jobbintervju. Det forsøkes for alle å komme ut i språkpraksisplasser. Det siste halvåret av introprogrammet forsøker NAV å finne arbeidspraksis. Deltakere som skal videre i skolesystemet, får tilbud om grunnskole. Før og etter sommerferie prøver kommunen å få flest mulig ut i praksis/sommerjobb. I høst og vinterferie blir det arrangert ulike typer kurs; trafikkurs, truckkurs, HMS kurs og svømmekurs. Fylkesmannens vurdering I henhold til deltakermapper tilbyr Vennesla kommune norsk og samfunnskunnskap som en del av introprogrammet. Et utvalg av andre deltakere i NIR bekrefter det samme. Opplæringen i samfunnskunnskap er variert og inneholder elementer av forberedelse til yrkesliv. I henhold til deltakermapper gis det dessuten tiltak som forbereder til arbeid eller utdanning. I hovedsak gis tiltak i form av språkpraksis. Graden av tiltak som forbereder til yrkesliv synes å variere i forhold til den enkeltes mål med introduksjonsprogrammet. I følge kommunens praksis får deltakere som skal videre i skolesystemet, tilbud om grunnskole fra andre halvår av introduksjonsprogrammet. I to av deltakermappene er hovedtiltaket grunnskole for så å gå over på videregående skole. Den siste av deltakerne har arbeidsliv som mål etter endt introduksjonsprogram. Alle deltakerne har tiltak rettet mot yrkesliv, men for de to førstnevnte er andelen av yrkesrettede tiltak lavere. Det følger av Rundskriv Q-20/2012 introduksjonsloven s.24 følgende: «Også for deltakere som har grunnskoleopplæring som en del av sitt introduksjonsprogram, skal programmet inneholde tiltak som forbereder til deltakelse i arbeidslivet.»

8 Fylkesmannen konstaterer at samtlige har tiltak som forbereder til yrkesliv. En vektlegging av de forskjellige typer tiltak faller utenfor tema for tilsynet. Fylkesmannens konklusjon Vennesla kommune sikrer at alle deltakerne i introduksjonsprogrammet får et program som inneholder tre obligatoriske innholdselementer, jf. 4 tredje ledd. 3.4 Introduksjonsprogrammet er helårlig og på fulltid, jf 4 andre ledd Gjennom tilsynet har vi vurdert om: uketimetallet er 37,5 timer for aktiviteter uten krav til forberedelse eller etterarbeid uketimetallet er minimum 30 timer for aktiviteter består av opplæringstiltak med betydelig krav til egenaktivitet, samt forberedelser og etterarbeid hjemme. Dette gjelder også i de tilfeller der programmet består av opplæringstiltak sammen med andre tiltak. (25 % av opplæringstiden kan da defineres som for- og etterarbeid. Denne tiden regnes med i programtiden). tilbudet er helårlig, dvs 47 uker Beskrivelse av kommunens praksis Vennesla kommune har gitt følgende beskrivelse av sin praksis for program på fulltid (37,5 timer pr. uke): - Skoledagen begynner kl og varer til kl alle fem ukedager. Hjemmearbeid kommer i tillegg til de seks skoletimene. En dag i uka har de en ekstra time for å kompensere dagene i august. Skoledagen er organisert med fokus på ordinær norskopplæring de fire første timene. De siste timene er det alternative opplegg; data, muntlig trening, leksehjelp, migranorsk (nettkurs). - For deltakere som er ferdig med nivå A1, er det mulig å gå over i KG (Konsentrert Grunnskole). Disse deltakerne har skoletilbud fem dager pr. uke. I henhold til innsendt dokumentasjon har elevene skoletid i tidsrommet i tre av fem hverdager. Hver torsdag har de en «skoletime» ekstra, og hver fredag en skoletime mindre. I tillegg til ren skoletid, følger det av deltakermappene at programmet inneholder 2 timer treningsstudio pr. uke i regi av skolen. Kommunen har ikke konsekvent lagt inn 25 % av opplæringstiden som for og etterarbeid. Kun for en av deltakerne er dette gjort, for de to andre er det lagt inn under 25 %. Vennesla kommune har gitt følgende beskrivelse av sin praksis for helårsprogram (47 uker i året): - Introduksjonsprogrammets ramme er at det skal være et helårlig tilbud. Skoleåret er av kortere varighet og følgelig må introduksjonsdeltakeren ha tilbud i begynnelsen og slutten av sommerferien, samt tilbud i høst og vinterferien. Vi har siden introloven kom i 2004 prøvd ulike løsninger. Følgende modell er brukt de siste år: - Før skolestart: Elevene begynner til vanlig skolestart i august. For å kompensere dagene fra 1. august til skolestart har introdeltakerne en ekstra time pr. uke gjennom hele skoleåret. Dette tilsvarer 38 timer i løpet av året.

9 - I høstferien har vi hatt ulike tilbud; i år fikk deltakerne tilbud om truckkurs med eksamen og testbevis. De som ikke hadde truckkurset deltok på svømmekurs (etter ønske fra deltakerne selv). - I vinterferien har vi grunnkurs i trafikk, med alternative opplegg for de det gjelder. - Fra skoleslutt til 1. juli har introdeltakerne fått være på sine respektive praksisplasser. Fylkesmannens vurdering Å delta i introduksjonsordning skal være mest mulig likt deltakelse i arbeidslivet. Gjennom introduksjonsprogrammet skal nyankomne innvandre bli kjent med reglene i arbeidslivet. Dette skal bidra til å lette overgangen til arbeidslivet. Som følge av nevnte, er det arbeidslivet regler som gjelder ved vurdering om introduksjonsprogrammet er på fulltid og helårlig. I Vennesla kommune sin redegjørelse vises det til en skoledag fra kl til De anser dette som en seks timers skoledag. Fylkesmannen mener at den oppgitte varigheten av en skoledag ikke kan anses som mer enn 5,5 timers skoledag, når arbeidslivets regler legges til grunn. Skoletiden utgjør dermed en 27,5 timers uke. Som følge av dette har ingen av de innsendte deltakerne så mye som 37,5 timers uke. I høstferie og vinterferie avvikles truckkurs, grunnkurs i trafikk, med alternativer for de som ikke deltar på dette. Fylkesmannen ser at Vennesla kommune har gode tiltak for å oppfylle fulltidsprogram, men er i tvil om dette er kurs som alene oppfyller kravet til 37,5 timers uke. Vennesla kommune oppgir at deltakerne har en ekstra time pr uke gjennom skoleåret for å kompensere dagene fra 1 august frem til skolestart. De skal gjennom året ha kompensert for 38 timer. I to av deltakermappene har deltakerne oppgitt kun 37,5 timers uke. I den siste er det oppgitt 39,5 timer. Ved gjennomgang av et tilfeldig utvalg deltakere fra NIR, fremgår det at de gjennomgående har 37,5 timers uke. Fylkesmannen kan på denne bakgrunn ikke se at deltakere faktisk tillegges en time ekstra i uken. Skolestart er 15 august, dvs. at for å oppfylle helårsprogram må det kompenseres for to uker, og ikke i overkant av en uke som de nevnte 38 timer tilsvarer. Vennesla har for øvrig gode tiltak for å kompensere for skoleferier versus arbeidslivets ferie. Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen ser ut fra innsendt dokumentasjon at kommunen ikke fullt ut tilbyr introduksjonsprogram på fulltid. Fylkesmannen ser ut fra innsendt dokumentasjon at kommunen ikke fullt ut tilbyr helårlig introduksjonsprogram.

10 4. Pålegg om endring På bakgrunn av det som framgår av punkt 3.4 gir Fylkesmannen følgende pålegg om rette lovbrudd: Introduksjonsprogrammet er helårlig og på fulltid, jf Introduksjonsloven 4, andre ledd 1. Vennesla kommune må sørge for at deltakere i Introduksjonsprogrammet får fulltid 2. Vennesla kommune må sørge for at deltakere i Introduksjonsprogrammet får et helårlig program 5. Oppfølging av tilsynsresultatene krav om egenerklæring om at lovbruddene er rettet Tiltak for å rette lovbrudd skal iverksettes umiddelbart. Vennesla kommune skal inngi en skriftlig erklæring om at lovbrudd er rettet og dokumentere at det er utarbeidet tiltak slik at deltakerne i Introduksjonsprogrammet sikres program på fulltid og at programmet er helårlig. Frist for innsendelse av slik erklæring er Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Utdanningsdirektoratet. En eventuell klage skal sendes Fylkesmannen innen tre uker fra det tidspunktet underretning om vedtaket er kommet fram til kommunen, jf. forvaltningsloven 29 og 30. Vedlegg 1: Lovgrunnlaget for tilsynet Tilsynstema 1 Om nyankomne innvandrere som har rett og plikt tilbys introduksjonsprogram innen tre måneder. Lovgrunnlag Introduksjonsloven 3 jf. 2 og 5

11 Begrepsforklaring Tilsynet skal undersøke om kommunen sørger for introduksjonsprogram for nyankomne innvandrere bosatt i kommunen jf. Introduksjonsloven 3 Nyankomne innvandrere (Introduksjonsloven 2 tredje ledd) En innvandrer anses å være nyankommet i kommunen i en periode på inntil to år etter bosetting. Rundskriv H-20/07 sies det i punkt 3.2 sies det «lovens utgangspunkt er oppstart av programmet innen tre måneder etter bosetting i kommunen, men det betyr ikke at kommunens plikt til å tilby program bortfaller etter tre måneder. Dersom en person er midlertidig forhindret, for eksempel fordi vedkommende er syk., gjelder retten til oppstart av introduksjonsprogram i inntil to år fra bosettingstidspunktet.» Bosatt (introduksjonsloven 2 tredje ledd) Kommunen skal tilby introduksjonsprogram til personer som er omfattet av 2 første ledd. Personen må være bosatt i kommunen etter særskilt avtale mellom utlendingsmyndighetene og kommunen. Innvandreren regnes som bosatt når vedkommende er ankommet kommunen med sikte på å etablere seg der. Dersom man ikke kan fastslå faktisk bosetting, skal man legge til grunn datoen i folkeregisteret. NIR kan gi opplysninger om når en nyankommet er bosatt i kommunen. Imidlertid er Nir ikke et rettighetsregister, slik at kommunen har en selvstendig plikt til å undersøke utover NIR hvem som er i målgruppen jf. Sørge for ( 3 første ledd) Kommunen har ansvaret for å administrere introduksjonsordningen. Det innebærer å tilby et introduksjons program og utbetale stønad til den nyankomne innvandrer. Kommunen står fritt i forhold til hvordan dette arbeidet skal administreres. Oppstart (tidsperspektiv) ( 3 andre ledd) Avgjørelse om tildeling av introduksjonsprogrammet er et enkeltvedtak. Kommunen skal i følge loven tilrettelegge introduksjonsprogram så snart som mulig og senest innen tre måneder. Tildelingen av program skal skje innen tre måneder. Av Ot. Prp.nr 50( ) sies det i punkt 8.4.3: «kommunen skal tilby opplæringen så snart som mulig og senest innen tre måneder» og i merknaden til bestemmelsen (s.66):»kommunens plikt innebærer at den skal gi opplæring så snart som mulig og innen tre måneder etter at krav eller søknad om deltakelse er framsatt». Av dette følger at introduksjonsprogrammet skal være startet opp og opplæring skal gis, det vil si være påbegynt. Innen fristen på tre. I merknad til 3 i Rundskriv Q -20/2012 fremgår det også at selve programmet skal startes innen tre måneder. Fristen begynner å løpe ved bosetting eller fremsatt krav. Den enkelte innvandrer har rett til et tilbud om deltakelse og må derfor ikke selv sette frem et krav eller søke deltakelse i et introduksjonsprogram Oppstart (innhold) ( 3 andre ledd)

12 Vedtak om tildeling av introduksjonsprogram er et enkeltvedtak jf. 21. I henhold til forvaltningsloven, skal enkelt vedtak grunngis og begrunnelse skal gis samtidig med at vedtak treffes. Spørsmålet blir om det er tilstrekkelig å vise til individuellplan? Vedtaket må i det minste inneholde navn på deltaker, tidspunkt for oppstart av programmet, definering av periode for programmet, hvilke tiltak programmet skal inneholde, og om programmet er på heltid. Varighet 5 Programmet kan vare inntil to år, med tillegg av godkjent permisjon. Når særlige grunner taler for det, kan programmet vare inntil tre år. Med inntil to år menes det at programmet kan være kortere dersom vedkommende oppnår grunnleggende kvalifisering til arbeid eller utdanning på kortere tid. Kommunen står fritt i å velge hvordan de vil organisere introduksjonsordningen. Kommunen har en generell veiledningsplikt etter forvaltningsloven. Formålet med veiledningsplikten er å gi de som kan ha rett til offentlige tjenester en mulighet til å få sine rettigheter oppfylt jf. 21 jf. forvaltningsloven 11 og 17. Tilsynstema 2 Om introduksjonsprogrammet inneholder de tre obligatoriske innholdselementer Lovgrunnlag Introduksjonsloven 4 Krav til introduksjonsprogram Introduksjonsprogrammet skal minst inneholde: 1. norskopplæring 2. samfunnskunnskap 3. tiltak som forbereder til videre opplæring eller tilknytning til yrkeslivet Introduksjonsprogrammet kan derfor ikke inneholde færre mål og områder, enn det som går fram av 4. Norskopplæring skal gis i samsvar med gjeldende timerammer og i henhold til forskrift nr.358 Læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere er utvidet fra 300 til 600 timer. Utvidelsen av timetallet gjelder personer som kommer inn i personkretsen for rett og plikt, eller rett uten plikt, til opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter introduksjonsloven 17 etter 1. januar Det vil si personer som har fått oppholdstillatelse etter utlendingsloven som danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse etter Utvidelsen gjelder ikke personer som bare har plikt til opplæring (betalingselever). Deltakeren har rett til opplæring i norsk i minimum 550 timer. Rettigheter til ytterligere opplæring. Kommunen har plikt til å tilby inntil 3000 timer opplæring totalt til de som har behov for det, og som har rett til gratis opplæring, jf. introduksjonsloven 18 annet ledd.

13 Samfunnskunnskap skal gis i samsvar med gjeldende timerammer og i henhold til forskrift nr.358. Læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrer. Deltakeren har rett til 50 timer opplæring i samfunnskunnskap på et språk han/hun forstår. Forberedelse til videre opplæring og for deltakelse i yrkeslivet Formålet med introduksjonsprogrammet følger av formålsbestemmelsen i introduksjonsloven 1: «å styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet». I rundskriv Q-20/2012 sies det at målsettingen med overgang til arbeidslivet må være retningsgivende for utforming av introduksjonsprogram. Enkelte kan ha rett til opplæring etter reglene om grunnskoleopplæring for voksne, jf. opplæringsloven 4A-1. Hvorvidt grunnskoleopplæring skal inngå i programmet må vurderes i forhold til introduksjonslovens formål og den enkeltes behov. Videregående opplæring, høgskole og universitet regnes som ordinær utdanning, og kan ikke sies å fylle et behov for kvalifisering som er grunnleggende. Forarbeidene viser til flere forhold som kan kvalifiseres som forberedelse til videre opplæring og for deltakelse i yrkeslivet. Rundskrivet Q -20/2012 kan også gi andre gode eksempler og bør derfor leses når man vurderer innholdet i et introduksjonsprogram. Grunnleggende kvalifisering ( 4 første ledd) Loven sier at introduksjonsprogram skal tilrettelegges for personer som har behov for grunnleggende kvalifisering på de tre områdene som introduksjonsprogrammet skal omfatte: norsk, samfunnskunnskap og forberedelse til videre utdanning eller arbeid. Med tilrettelegging forstår vi et program som er utformet med bakgrunn i kartlegging og som er tilpasset den enkelte ut fra bakgrunn, forutsetninger, kvalifiseringsbehov og målsettinger. Behov ( 4 første ledd og 6 første ledd) Loven forutsetter en kartlegging av enkeltpersoners opplæringsbehov. I 6 om individuell plan stilles det krav til kartlegging av den enkeltes opplæringsbehov og av hvilke tiltak vedkommende kan nyttiggjøre seg. I tilsynet kan vi altså stille krav om at det er foretatt slik kartlegging for hver enkelt deltaker. Tilsynstema 3 Om introduksjonsprogrammet er helårlig og på fulltid. Lovgrunnlag Introduksjonsloven 4 Begrepsforklaring

14 Helårlig Det følger av introduksjonsloven 4 at programmet skal være helårlig. I følge forarbeidene (Ot.prp.28 ( ) kap. 12.4) betyr det at programmet skal følge arbeidslivets regler for ferie. Det vil si et 47 ukers program. Hvor norskopplæring er lagt til skolesektoren, kan f. eks kvalifisering av samfunnskunnskap legges til skolens ferier for å oppfylle krav til helårlig (Ot.prp.28 ( ) kap. 12.4). Fulltid Det følger av introduksjonsloven 4 at programmet skal være på fulltid. I følge forarbeidene (Ot.prp.28 ( ) kap. 12.4), betyr det at det skal være et heldagsprogram. Et heldagsprogram kan inneholde både norskopplæring, samfunnskunnskap, utdanning, arbeid eller annet som kan defineres som tiltak til forberedelse til arbeidslivet (gå i butikken, sende en søknad) Normen er 37,5 timer der det ikke stilles krav til forberedelser, og 30 timer der det stilles betydelige krav til forberedelser, for eksempel ved program som hovedsakelig består av opplæring. (Ot.prp. nr. 28 ( ) kap.12.4). Spennet mellom 30 timer og 37,5 timer i uken, gir rom for en viss grad av skjønn i tilpasningen av programmet, samtidig som det sikrer et relativt omfattende tilbud. Dersom programmet består av både opplæring og andre tiltak, kan inntil 25 % av opplæringstiden defineres som for- og etterarbeid og regnes med i programtiden (Rundskriv Q-20/2012). Fulltids deltakelse er en forutsetning for å få introduksjonsstønad jf. 8. Kommunen skal legge til rette for at deltakere kan delta i programmet på heltid, ved f.eks. barnehageplass. For enkelte deltakere kan det likevel være vanskelig å gjennomføre programmet på fulltid. Regler for fravær og permisjon reguleres i forskrift av 18.juli 2003 nr. 973 om nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsprogrammet. Kilder Introduksjonsloven, lov nr.80 Ot.prp.nr 28 ( ) Ot.prp.nr 97( ) Ot.prp.nr 50( ) Rundskriv Q-20/2012 Rundskriv H-20/07 Rundskriv H-03/07