ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 ENDELIG TILSYNSRAPPORT Deltakeres rett til helårs introduksjonsprogram på full tid Malvik kommune 10. februar

2 Innhold Innhold Tilsynets tema og formål... 3 Formålet med tilsynet... 3 Hjemmel for Fylkesmannens tilsyn... 3 Forholdet til kommuneloven... 3 Begreper... 3 Tema for tilsynet - kontrollområder Gjennomføring av tilsynet... 4 Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsloven Tilsynets hovedtemaer Tilsynstema 1 Helårig program... 5 Rettslig grunnlag... 5 Observasjoner og vurderinger... 5 Konklusjon Tilsynstema 2 Ferier og høytidsdager... 6 Rettslig grunnlag... 6 Observasjoner og vurderinger... 6 Konklusjon Tilsynstema 3 Heltidsprogram... 7 Rettslig grunnlag... 7 Observasjoner og vurderinger... 7 Konklusjon Tilsynstema 4 Deltakelse på heltid og individuell tilpasning... 9 Rettslig grunnlag... 9 Observasjoner og vurderinger... 9 Konklusjon Retting av lovstridige forhold... 9 Tilsynstema 2 Ferier og høytidsdager Tilsynstema 3 Heltidsprogram Oppfølging av tilsynsresultater og avslutning av tilsynet Klagerett Vedlegg - Oversikt over innsendt dokumentasjon

3 1. Tilsynets tema og formål Denne rapporten er utarbeidet av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag etter tilsyn med Malvik kommunes forvaltning av introduksjonsloven. Tilsynet retter seg mot kommunen, jf. introduksjonsloven 3 om kommunens ansvar. Formålet med tilsynet Introduksjonsloven har som hensikt å sørge for at deltakerne blir aktive yrkesutøvere og samfunnsborgere og at de blir økonomisk selvstendige. For deltakerne kan brudd på introduksjonsloven ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser, som er i strid med lovens formål. Det kan også ha samfunnsøkonomiske konsekvenser gjennom forsinkelser i den enkeltes overgang til utdanning og arbeid. Tilsynet skal bidra til etterlevelse av loven, og dermed til kommunens arbeid med å sikre kvaliteten i sin tjenesteproduksjon. Hjemmel for Fylkesmannens tilsyn Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) gir i 23 Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Det betyr at det kan føres tilsyn med: 3 introduksjonsprogram ( 2-7) introduksjonsstønad ( 8-16) opplæring i norsk og samfunnskunnskap ( 17-20) Nasjonalt introduksjonsregister - NIR ( 25 tredje og fjerde ledd) Tilsyn omfatter også forskrifter og annet regelverk knyttet til disse lovbestemmelsene, bl.a. rundskriv Q-20/2012. Forholdet til kommuneloven Introduksjonsloven 23 sier at reglene i kommunelovens kapittel 10A gjelder for Fylkesmannens tilsyn. Kommuneloven gir Fylkesmannen rett til å be om opplysninger, rett til innsyn i saksdokumenter og adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen. Videre kan Fylkesmannen gi pålegg om å rette forhold som er i strid med lov og/eller forskrift. Før det gis pålegg skal kommunen få en rimelig frist til å rette forholdet. Fylkesmannen skal også før det fattes vedtak om pålegg, ha vurdert virkninger pålegget kan ha for kommunens øvrige virksomhet. Når tjenester utføres av andre enn kommunen, skal krav om retting og eventuelle pålegg rettes til kommunen som ansvarlig for introduksjonsprogrammet. Kommunen plikter å sørge for at tjenesten utføres i samsvar med lov og forskrift. Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, jf. kommuneloven 60b. Begreper Disse begrepene brukes i Fylkesmannens konklusjon: Lovbrudd er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. Merknad er et kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen for lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd.

4 Lovbrudd skal rettes, mens merknader er noe kommunen selv kan velge om man vil ta hensyn til. Tema for tilsynet - kontrollområder Oppdraget med dette tilsynet er gitt Fylkesmannen som et embetsoppdrag fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (resultatområde 47.5). Gjennom tilsynet skal Fylkesmannen kontrollere om kommunen gir deltakerne et introduksjonsprogram som er helårig og på full tid, jf. introduksjonsloven 4 (2). Innenfor dette tema er det vurdert fire kontrollområder: 1. Helårig program 2. Ferier og høytidsdager 3. Program på full tid 4. Deltakelse på heltid De rettslige krav til kommunen er gjengitt i omtalen av hvert kontrollområde. De bygger i all hovedsak på BLDs rundskriv Q-12/2012. Integrerings- og mangfoldsdirektoratet har utgitt en tilsynsinstruks for dette tilsynet, som på enkelte punkter utfyller rundskrivet. 2. Gjennomføring av tilsynet Tilsynet er gjennomført slik: September Skriftlig varsel fra Fylkesmannen til kommunen om åpning av tilsyn, med frist 30. oktober for innsending av dokumentasjon November Januar 2014 Februar Mottak og gjennomgang av dokumentasjon fra kommunen Utsending av foreløpig rapport. Frist for skriftlig tilbakemelding fra kommunen på foreløpig rapport 31. januar Utarbeidelse av endelig tilsynsrapport Eventuell frist for innsending av plan for retting Fastsetting av eventuell frist for retting Avslutning av tilsynet Grunnlaget for Fylkesmannens tilsyn er vurdering av kommunens egenerklæring, tilsendt dokumentasjon og gjennomgang av fem deltakermapper, jf. vedlegg 1. Fylkesmannen gjennomførte et sluttmøte med representanter for NAV Malvik. På sluttmøtet ble hovedtrekkene i foreløpig tilsynsrapport gjennomgått. Konklusjonene i denne endelige rapporten er et uttrykk for hva tilsynsmyndigheten har sett gjennom den dokumentasjonen som forelå ved tilsynet. Rapporten sier ikke noe om kommunens forvaltning av introduksjonsordningen på andre områder enn de som er undersøkt gjennom tilsynet. 4

5 Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsloven NAV Malvik koordinerer kommunens arbeid med introduksjonsprogrammet. Norskopplæringen for deltakerne gjennomføres av Enhet for voksenopplæring, Trondheim kommune. Det er få organiserte møtepunkter mellom voksenopplæringen og flyktningtjenesten, og informasjonsflyten går hovedsakelig via mail og telefon. Kommuneledelsen holdes orientert om gjennomføringen av introduksjonsprogrammet gjennom lederen i NAV. 3. Tilsynets hovedtemaer 2.1 Tilsynstema 1 Helårig program Gjennom tilsynet har tilsynsmyndigheten vurdert om: Kommunen tilbyr et introduksjonsprogram som er 47 uker i året Rettslig grunnlag Det følger av forskrift om fravær og permisjon ved nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsprogram 6-2 at det for hvert kalenderår skal fastsettes ferie i opptil 25 virkedager (eller fem uker) for programdeltakerne. Dette tilsvarer ferielovens alminnelige ferietid, og betyr at programmet skal være 47 uker i året. Hvor norskopplæring er lagt til skoler som følger 190 dagers skolerute, har kommunen plikt til tilby kvalifiserende tiltak i skolens ferier. Tiltakene skal være i samsvar med introduksjonslovens formål ( 1), altså styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet, og bidra til deres økonomiske selvstendighet. Kommunen kan i skolens ferier tilby tiltak som f.eks. opplæring i samfunnskunnskap eller tiltak som forbereder til arbeidslivet for å oppfylle krav til helårlig program. Deltakerne kan også ha sommerjobb i ferien, jf. omtalen av muligheten for å legge ordinært arbeid inn i programmet. Observasjoner og vurderinger I følge Malvik kommunes egenerklæring gjennomfører deltakerne norskopplæring etter Trondheim kommunes skolerute. I skolens ferieperioder gjennomfører NAV Malvik egne tiltak for deltakere. Kommunen har utarbeidet en oversikt over hvilke dager dette gjelder. En oversikt over programmet for vinterferieuken 2013 viser at det var planlagt kun 9 timer med aktivitet på de to virkedagene i denne uken. Normal arbeidstid er 15 timer. Det var satt av en heldag til hjemmearbeid, uten at det var nærmere spesifisert hvilke aktiviteter den enkelte deltakeren skulle gjennomføre på denne dagen. Det er ikke dokumentert at det var aktiviteter i påskeferien I følge kommunens egenerklæring regnes eventuelle skolefrie dager i forbindelse med jul og påske som studiedager. Det er ikke lagt fram noen samlet oversikt over disse studiedagene i forbindelse med tilsynet. Det var ikke fastsatt aktiviteter på undervisningsfrie dager (skolens planleggingsdager) som faller utenom vinter-, sommer- og høstferie. 5

6 I forbindelse med tilsynet er det ikke lagt fram dokumenter som viser målsettinger og innhold for de aktivitetene som gjennomføres i regi av flyktningtjenesten på skolefrie dager og i skoleferiene. Det er dermed ikke dokumentert at aktivitetene er i tråd med introduksjonsprogrammets formål. Konklusjon Malvik kommunen tilbyr ikke alltid et helårig introduksjonsprogram, i samsvar med introduksjonsloven 2 annet ledd. Målsetting for og innhold i aktivitetene i skolens ferier og på skolens planleggingsdager er ikke tilstrekkelig dokumentert. Kommunen har ikke sikret at omfanget av aktiviteter i skolens ferieperioder er i samsvar med lovens krav på omfang. Kommunen har ikke sikret at det er aktivitet for deltakerne på skolens planleggingsdager. 2.2 Tilsynstema 2 Ferier og høytidsdager Gjennom tilsynet har tilsynsmyndigheten vurdert om: Deltakerne i introduksjonsprogrammet har ferie i opptil 25 virkedager, dvs. 5 uker ferie i året. Deltakerne i tillegg får fri alle årets bevegelige hellig- og fridager. Deltakere som ikke hører til Den norske kirke, i tillegg får fri opptil to virkedager hvert kalenderår i forbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider Rettslig grunnlag Det skal for hvert kalenderår fastsettes ferie i opptil 25 virkedager (eller fem uker) for programdeltakerne. Dette tilsvarer ferielovens alminnelige ferietid, og betyr at programmet skal være 47 uker i året. Deltakerne har i tillegg rett til fri i alle årets bevegelige hellig- og fridager, dette følger av forskriften 6-1 hvor dagene er listet opp. Deltakere som ikke tilhører Den norske kirke har i tillegg rett til fri i opptil to virkedager for hvert kalenderår i forbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider. Den enkelte har rett til introduksjonsstønad i ferien. Den enkelte kommune bestemmer når feriedagene skal avvikles. Det er ikke gitt noen adgang til å ha aktivitet i planlagt ferietid, og dermed opparbeide seg fleksible rettigheter som kan tas ut på et senere tidspunkt. Kommunen kan gi alle sammenhengende ferier i fem uker, eller de kan gi noen dager til høstferie, vinterferie, jul og påske, og det resterende om sommeren. Kommunen må utarbeide et feriereglement eller praktisere regler om ferie og kommunisere denne praksisen på en måte som er tydelig og som skaper forutsigbarhet for deltakerne, i tillegg til at alle deltakerne behandles likt. Observasjoner og vurderinger I følge Malvik kommunes egenerklæring er det satt av 25 dager ferie for deltakerne. Kommunen har ikke utarbeidet noe feriereglement. Det er heller ikke lagt fram annen dokumentasjon som sikrer at kommunens praksis på dette området er kommunisert tydelig til deltakerne i introduksjonsprogrammet. 6

7 I følge kommunens egenerklæring får deltakere som ikke er medlem av Den norske kirke, etter søknad fri i forbindelse feiring eller markering av religiøse høytider. I innsendte enkeltsaker er ikke ferieavviklingen tydelig dokumentert i den enkelte deltakers mappe. Det er dermed vanskelig å slå fast om deltakeren har fått 25 dagers ferie. Konklusjon Malvik kommune praktiserer reglene om ferie og høytidsdager ikke fullt ut i samsvar med introduksjonsloven 2 annet ledd. Kommunen har ikke utarbeidet dokumenter som viser gjeldende regler for ferieplanlegging og -avvikling, og som kan brukes til å kommunisere disse til deltakerne og til å sikre lik behandling av deltakerne. Den enkelte deltakers ferieavvikling er ikke dokumentert. 2.3 Tilsynstema 3 Program på full tid Gjennom tilsynet har tilsynsmyndigheten vurdert om: Programmet omfatter 37,5 timer per uke dersom programmet består av aktiviteter som ikke krever for og etterarbeid. Programmet omfatter minimum 30 timer per uke, dersom programmet hovedsakelig består av opplæringstiltak med betydelige krav til egenaktivitet, og i tillegg krever for- og etterarbeid. Egenaktiviteten er organisert slik at deltakeren kan få veiledning og at kommunen sikrer at egenaktiviteten faktisk gjennomføres. Rettslig grunnlag Deltakelse i et program full tid er en forutsetning for å få rett til introduksjonsstønad. For et program som består av aktiviteter som ikke krever forberedelse eller etterarbeid av deltakeren, er full tid 37,5 timer per uke. Et introduksjonsprogram kan inneholde både norskopplæring, samfunnskunnskap, utdanning, arbeid eller annet er i samsvar med introduksjonslovens formål, jf. 1. Av lovens forarbeider følger det at omfanget av full tid skal avhenge av om innholdet krever forberedelser eller etterarbeid ut over det som er bundet i deltakerens programtid. Når innholdet hovedsakelig består av opplæringstiltak med betydelige krav til egenaktivitet (forberedelser og etterarbeid), er 30 timer full tid. For å sikre planmessighet, forutsigbarhet og likhet bør tidsrammen (eller timeplanen) fremgå eller legges ved den individuelle planen. Spennet mellom 30 og 37,5 timer per uke gir kommunen altså et handlingsrom i tilpasningen av programmet. Hvis programmet består av både opplæring og andre tiltak, kan inntil 25 prosent av den totale opplæringstiden settes av til forog etterarbeid, men dette må være planlagt, forutsigbart for deltakeren og likt for alle. Programtid er den tiden som framgår av en timeplan eller ukeplan for den enkelte deltaker. Kommunen skal gjennom registrering av tilstedeværelse sikre at aktiviteten som inngår i programtiden faktisk gjennomføres. 7

8 Egenaktivitet skal bidra til læringsutbytte for den enkelte deltakeren, og virke kvalifiserende, jf. introduksjonslovens formål. Den skal være organisert slik at deltakeren kan få veiledning og at kommunen sikrer at egenaktiviteten faktisk gjennomføres. Tid til for- og etterarbeid bør tidfestes etter avtale med den enkelte deltakeren. Kommunen bør følge opp den enkeltes forberedelser og etterarbeid, slik at den faktisk gjennomføres. En time med aktivitet/tiltak i introduksjonslovens forstand utgjør 60 minutter. For den delen av programtiden som gjelder undervisning, kan dette likevel innebære at nødvendige pauser mellom opplæringsbolkene inngår i beregningen av totaltiden. Pauser som sådan er ikke beskrevet i forarbeidene til introduksjonsloven. Her må kommunen dermed legge til grunn sin praksis som arbeidsgiver, og dette kan medføre at det legges inn pauser i løpet av arbeidsdagen. Observasjoner og vurderinger I følge Malvik kommunes egenerklæring er man ikke alltid sikker på at programmet består av minimum 30 timer, dersom programmet hovedsakelig består av opplæringstiltak med betydelig krav til for- og etterarbeid. Gjennomgang av enkeltsaker innsendt i forbindelse med tilsynet viser at kravet om minimumsomfang ikke alltid er oppfylt. I flere av sakene er aktiviteter som ikke uten videre er kvalifiserende (egentrening, pass av egne barn, fritidsaktiviteter) lagt inn som del av programmet i mer enn 10 % av total programtid. I en sak er det totale timeomfanget på deltakerens timeplan 33,5 timer. I en annen sak, der en deltaker får grunnskoleopplæring, er timeomfanget på deltakers timeplan 28 timer, derav 4,5 timer studietid. Det totale timeomfanget per uke for den enkelte deltakeren framgår ikke av individuell plan eller andre dokumenter som er innsendt i forbindelse med tilsynet. Det er derfor ikke mulig å konstatere om den enkelte deltakeren får et introduksjonsprogram med det omfanget som han eller hun har rett til. Kommunen bekrefter dette i sin egenerklæring. Kommunen bekrefter også at man i perioder ikke kan tilby et program på full tid. I følge kommunens egenerklæring følger lærerne opp deltakernes selvstudium, men det er ikke nærmere spesifisert hva denne oppfølgingen består i. Det foreligger ikke dokumentasjon, f.eks. i form av en logg, som viser at deltakeren faktisk har brukt sin daglige tid til for- og etterarbeid. Det er ikke lagt fram noen dokumenter som viser hvordan voksenopplæringen følger opp den enkeltes forog etterarbeid. Kommunen har levert inn timelister i et utvalg enkeltsaker. Det er imidlertid ikke utarbeidet noen skriftlig rutine som beskriver prosessen rundt føring og kontroll av oppmøtet. En slik rutine vil sikre god informasjon til og likebehandling av deltakerne. Innsendte enkeltsaker viser at oppmøtelister blir ført. Konklusjon Malvik kommunen tilbyr ikke i alle tilfeller et program i et ukentlig omfang i samsvar med introduksjonsloven 2 annet ledd. Kommunen har ikke sikret at programmets ukentlige omfang er i samsvar med lovens krav, og at den ukentlige tid for egenaktivitet ikke overstiger maksimumsrammen på 7,5 timer. 8

9 Kommunen har ikke sikret tilstrekkelig at deltakerens egenaktivitet blir gjennomført og dokumentert. Kommunen har ikke dokumentert hvordan deltakerens oppmøte i introduksjonsprogrammet blir registrert, attestert og kontrollert. 2.4 Tilsynstema 4 Deltakelse på heltid og individuell tilpasning Gjennom tilsynet har tilsynsmyndigheten vurdert om: Programmet er på heltid, det vil si ikke på deltid. Programmet er tilpasset deltakeren, slik at han eller hun kan delta på heltid Programmet endres ved behov for å ivareta kravet til fulltid. Rettslig grunnlag Introduksjonsordningen bygger på prinsippet om full deltakelse og individuelt tilrettelagt program. Videre bygger introduksjonsordningen på prinsippet om at det er deltakelsen i introduksjonsprogrammet som gir rett til utbetaling av introduksjonsstønad. For deltakere uten andre midler til livsopphold enn introduksjonsstønad, vil en redusert stønad som følge av deltidsdeltakelse i programmet antagelig ikke gi tilstrekkelig grunnlag for å dekke utgifter til livsopphold eller bolig. Dette vil bryte med lovens forutsetning om at deltakelse i introduksjonsprogrammet skal være et alternativ til sosialhjelp. Kravet om full deltakelse underbygger formålet om at deltakelse i introduksjonsordningen kan sikre lettere overgang til arbeidslivet. Det er derfor ikke adgang til delvis deltakelse i introduksjonsprogrammet. Der en deltaker på grunn av sykdom eller skade synes å være hindret fra deltakelse på heltid, skal man søke å tilpasse introduksjonsprogrammet slik at deltakeren likevel kan delta på heltid. Et individuelt tilrettelagt program vil derfor kunne være mindre krevende enn arbeid. Kommunen kan tilpasse programmet til deltakerens forutsetninger og behov og legge inn behandling eller andre typer sosialiserende tiltak innenfor programmets rammer, forutsatt at det ivaretar lovens formål, som er å legge til rette for deltakelse i yrkes- og samfunnsliv. Selv om programmet er individuelt tilpasset den enkeltes behov, skal innholdet være arbeidsrettet. Observasjoner og vurderinger I følge Malvik kommunes egenerklæring tilpasses programmet til den enkelte deltakers behov. Gjennomgåtte enkeltsaker viser at kommunen jevnlig drøfter livssituasjonen med den enkelte deltakeren, slik at det er mulig å tilpasse programmet. Konklusjon Malvik kommunes praksis når det gjelder deltakelse på heltid og individuell tilpasning er i samsvar med introduksjonsloven 4 andre ledd. 4. Retting av lovstridige forhold I følge kommuneloven 60b kan Fylkesmannen gi pålegg til kommunen om å rette forhold som er i strid med bestemmelser som Fylkesmannen fører tilsyn 9

10 med. Før pålegg benyttes, skal kommunen gis en rimelig frist til å rette lovstridige forhold. Med hjemmel i kommuneloven 60d, og med bakgrunn i de observasjoner og vurderinger som framgår av kapittel 3 i denne rapporten, ber Fylkesmannen om at de følgende lovstridige forhold rettes. Tilsynstema 1 Helårig program Malvik kommune skal sørge for at omfanget til introduksjonsprogram er i samsvar med kravene i regelverket. I denne forbindelse skal kommunen se til at: (1) Målsetting for og innhold i aktivitetene i skolens ferier og på skolens planleggingsdager er tilstrekkelig dokumentert. (2) Kommunen har sikret at omfanget av aktiviteter i skolens ferieperioder er i samsvar med lovens krav på omfang. (3) Kommunen har ikke sikret at det er aktivitet for deltakerne på skolens planleggingsdager. Tilsynstema 2 Ferier og høytidsdager Malvik kommune skal sørge for at ferie og fri på høytidsdager avvikles i samsvar med kravene i regelverket. I denne forbindelse skal kommunen se til at: (4) Kommunen dokumenterer gjeldende regler for ferieplanlegging og avvikling. (5) Den enkelte deltakers ferieavvikling dokumenteres. Tilsynstema 3 Program på full tid Malvik kommune skal sørge for introduksjonsprogram gjennomføres i et omfang som er i samsvar med kravene i regelverket. I denne forbindelse skal kommunen se til at: (6) Kommunen sikret at programmets ukentlige omfang er i samsvar med lovens krav, og at den ukentlige tid for egenaktivitet ikke overstiger maksimumsrammen på 7,5 timer. (7) Kommunen sikrer at deltakerens egenaktivitet blir gjennomført og dokumentert. (8) Kommunen dokumenterer hvordan deltakerens oppmøte i introduksjonsprogrammet blir registrert, attestert og kontrollert. 5. Oppfølging av tilsynsresultater og avslutning av tilsynet Oppfølgingen av dette tilsynet følger kommunelovens bestemmelser i kapittel 10A. Vi ber om at kommunen innen 10. mars 2014 sender inn en plan som viser hvilke tiltak som er satt i verk/skal settes i verk for å rette de lovbrudd som er omtalt i endelig rapport. Planen må også angi når tiltakene kan være gjennomført. 10

11 På grunnlag av kommunens plan får kommunen en rimelig frist til å rette på forholdene. Hva som er en rimelig frist vurderes ut fra hvor komplekst det er å rette forholdet og lovbruddets alvorlighetsgrad i forhold til å innfri enkeltpersoners rettigheter. Når lovbruddet er rettet og senest innen den fastsatte fristen, sender kommunen en erklæring til Fylkesmannen om at lovbrudd er rettet. Sammen med erklæringen sendes dokumentasjon som hører til de aktuelle rettingstiltak. Dersom Fylkesmannen ut fra erklæringen og dokumentasjonen finner det sannsynliggjort at lovbruddet er rettet, avsluttes tilsynet gjennom brev til kommunen. Dersom kommunen ikke har rettet lovbrudd innen fristen, fatter Fylkesmannen enkeltvedtak om pålegg om retting. Kommunen kan påklage et slikt vedtak, jf. neste avsnitt. Hvis kommunen klager på vedtaket, kan ikke tilsynet avsluttes før klageinstansen har fattet endelig vedtak. Hvis kommunen ikke får medhold, vurderes videre framdrift ut fra svaret fra klageinstansen. Avslutning av tilsynet meddeles gjennom brev til kommunen. Klagerett Dette punktet kommer først til anvendelse dersom kommunen ikke retter lovstridige forhold innen fristen, slik at Fylkesmannen på den bakgrunnen gir kommunen pålegg om retting eller dersom kommunen ikke er enig i det påpekte lovbruddet og Fylkesmannen har fattet vedtak om pålegg om retting. Pålegg om retting er et enkeltvedtak som kan påklages, jf. kommuneloven 60d fjerde ledd. Klagen sendes til Fylkesmannen, som kan omgjøre vedtaket eller sende den videre til klageinstansen, som er Barne-, likestillings og inkluderingsdepartementet, jf. forvaltningsloven 28. Klagefristen er tre uker fra vedtaket om pålegg er mottatt. 11

12 Vedlegg - Oversikt over innsendt dokumentasjon Navn på dokument Egenerklæring Organisasjonskart Skolerute, Trondheim kommune Oversikt over introduksjonsprogram i skolens ferier Program under skolens vinterferie 2013 Rutine for etablering av språkpraksisplass Registreringsliste av deltakere 5 enkeltsaker, med vekt på dokumenter knyttet til helårsprogram og full uke. Enkeltsakene bestod som hovedregel av følgende dokumenttyper: o o o o o o Enkeltvedtak Introduksjonsprogram Opplæring i norsk og samfunnskunnskap Grunnskoleopplæring Individuell plan Introduksjonsprogram Opplæring i norsk og samfunnskunnskap Journalutskrifter - introduksjonsprogrammet Timeplan Norskopplæring Grunnskoleopplæring Tiltak innenfor programmet Fraværslister Utskrift fra NIR 12