Regelverksforståelse Erfaringer fra tilsyn. introduksjonsloven og opplæringsloven. Ann-Karin Bjerke og Marit Kvamme

Transkript

1 Regelverksforståelse Erfaringer fra tilsyn introduksjonsloven og opplæringsloven

2 Innhold i presentasjonen Rett til opplæring etter introduksjonsloven Rett til opplæring etter opplæringsloven To lovverk hva er likt og hva er ulikt læreplaner IOP/IP prøveordning og sluttdokumentasjon stans i opplæringen/bortvisning Enkeltvedtak Erfaringer fra tilsyn

3 Rett til opplæring - to ulike lovverk Voksne kan ha rett og/eller plikt til opplæring etter introduksjonsloven og samtidig ha rett til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven Vi vil gjennomgå deler av regelverket knyttet til opplæring etter disse to lovene Kommunene har et selvstendig forvaltningsansvar for å vurdere rettigheter etter lovverket

4 Rett til opplæring etter introduksjonsloven Rett og plikt til deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap - 17 Rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram - 2 Rundskriv Q-20/ en samling av regelverk knyttet til introduksjonsloven. Skal være et hjelpemiddel for kommunene i deres arbeid med å gjennomføre ordningene i loven. Inneholder utfyllende merknader til bestemmelsene i lov og forskrift. NB: Bruk elektronisk utgave!

5 Rett til opplæring etter introduksjonsloven forts. Sjekk for å finne oppdatert versjon av lov og forskrifter I tillegg til rundskrivet, vil lovens forarbeider og tolkingsuttalelser fra departementet være sentrale rettskilder. NIR nasjonalt informasjonsregister - utleder ikke rettigheter Det er vedtak fra utlendingsmyndighetene som angir oppholdsstatus, som kommunene må ta utgangspunkt i.

6 Rett til grunnskoleopplæring for voksne etter opplæringsloven 4A Over opplæringspliktig alder (16 år) 2. Ikke rett til videregående opplæring etter 3-1 (men kan ha rett etter 4A-3) 3. Trenger grunnskoleopplæring 4. Lovlig opphold

7 Hva betyr treng grunnskoleopplæring? Det må foreligge et behov for grunnskoleopplæring Vurderes konkret og skjønnsmessig ut fra behovet den voksne melder fra om Retten til opplæring omfatter til vanlig de fem fagene voksne trenger for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring, jf. 4A-1 og forskriften 4-33 Enkeltfag eller deler av fag Grunnleggende ferdigheter (Se mer om dette i rundskriv Udir )

8 Særskilt om norskfaget Ingen egen bestemmelse om særskilt språkopplæring for voksne slik som i grunn- og videregående (opplæringsloven 2-8 og 3-12) Har likevel rett til særskilt språkopplæring der det er nødvendig for at den voksne skal kunne få forsvarlig opplæring Kan følge læreplanen i grunnleggende norsk for en periode, men må ha sluttvurdering etter den ordinære norskplanen for å få vitnemål, jf. forskriftens 4-33 Det må gjøres vedtak etter forskriftens 4-15 dersom en voksen skal ha fritak fra vurdering i skriftlig sidemål

9 Viktige forskjeller mellom introduksjonsloven og opplæringsloven Læreplaner IOP (individuell opplæringsplan), IP (individuell plan) Prøveordning/sluttvurdering, dokumentasjon Stans av opplæringen, bortvisning

10 Læreplaner - introduksjonsloven Egen læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere Forskrift til introduksjonsloven - forskrift om læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere (19.april 2012)

11 Læreplaner - opplæringsloven Grunnskoleopplæring for voksne skal følge læreplaner i Kunnskapsløftet. Læreplanene i Kunnskapsløftet (LK06) er fastsatt som forskrift til opplæringsloven.

12 IP og IOP IP Individuell plan etter introduksjonsloven: 6 for den som skal delta i introduksjonsprogram 19 for den som skal delta i opplæring i norsk og samfunnsfag IOP individuell opplæringsplan etter opplæringsloven for deltakere som har vedtak om spesialundervisning, 5-5 I en IOP kan det gjøres avvik fra ordinær læreplan i fag i Kunnskapsløftet.

13 Avsluttende prøver - introduksjonsloven Obligatorisk avsluttende prøver i norsk og i samfunnskunnskap fra 1.september 2013 (introduksjonsloven 19, nytt annet ledd) Dette er nærmere regulert i forskrift om opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere, kapittel 7

14 Sluttvurdering - grunnskoleopplæring For å få vitnemål, må man ha sluttvurdering (standpunktkarakter og/eller eksamenskarakter) i følgende fag: -norsk -matematikk -engelsk -to av fagene samfunnsfag, naturfag, muntlig matematikk eller RLE

15 Sluttvurdering grunnskoleopplæring forts. Standpunktvurdering i alle fagene, og eksamen i to av fagene Voksne kan også gå opp som privatist i grunnskolefagene Eventuelt realkompetansevurdering, men da må kompetansenivået vurderes til minimum karakteren 2. Dette er regulert i forskrift til opplæringsloven kapittel 4.

16 Ulike begreper - sluttdokumentasjon Deltakerbevis etter gjennomført eller avbrutt opplæring Deltakerbevis bestilles fra IMDI Prøvebevis Blanketter bestilles fra VOX Vitnemål eller kompetansebevis etter opplæringsloven Formular bestilles fra Udir.

17 Stans av opplæringen - introduksjonsloven Stans av opplæringen i norsk og samfunnskunnskap- 19 fjerde ledd. Det skal svært mye til. Må være saklig begrunnet i den enkeltes forhold. Midlertidig (inntil tre mnd) eller permanent. Atferd, hindrer andre i læringen Hyppig og vedvarende fravær Stans av introduksjonsprogrammet - 7.

18 Bortvisning -opplæringsloven Bortvisning etter opplæringsloven 4A-9: Kan bare bortvises fra resten av kurset Strenge vilkår. Atferd og forsømmelse av plikter i alvorlig grad Mister ikke retten til grunnskoleopplæring.

19 Enkeltvedtak For voksne som skal ha opplæring i norsk og samfunnskunnskap, eller delta i introduksjonsprogrammet etter denne loven, skal det fattes enkeltvedtak etter introduksjonsloven eller forskrift til loven For voksne som skal ha grunnskoleopplæring, skal det fattes enkeltvedtak etter opplæringsloven eller forskrift til loven

20 Enkeltvedtak etter introduksjonsloven Introduksjonsloven 21 gir en oversikt over hvilke avgjørelser som er enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Ikke uttømmende. Må derfor vurdere om andre avgjørelser også er enkeltvedtak, se punkt 21. i rundskriv Q-20/2012 siste utgave.

21 Enkeltvedtak etter opplæringsloven Ikke egen bestemmelse om hvilke avgjørelser som regnes som enkeltvedtak. Eksempler er: inntak til grunnskoleopplæring spesialundervisning skyss bortvisning standpunktkarakterer, eksamenskarakterer, realkompetansevurdering

22 Hva er et enkeltvedtak? Når et offentlig organ fatter et vedtak som gjelder rettigheter og plikter for personer, kalles dette et enkeltvedtak (forvaltningsloven 2) Den som fatter enkeltvedtak, må ha myndighet til dette Enkeltvedtak skal følge visse prosedyrer, saksbehandlingsregler, som følger av forvaltningsloven Stiller krav til innhold Gir klagerett til overordna myndighet.

23 Enkeltvedtak - krav til innhold Et vedtak skal inneholde en begrunnelse som viser til rettslig grunnlag (hjemmel) for enkeltvedtaket (hvilken lov/forskriftsbestemmelse som ligger til grunn) hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn (saksforhold) hvilke hensyn som er vektlagt (vurdering)

24 Enkeltvedtak innhold forts. Videre skal vedtaket inneholde opplysninger om klageadgang med - klagefrist - klageinstans - fremgangsmåten ved klage

25 Eksempel på innhold i et enkeltvedtak Enkeltvedtak om inntak til grunnskoleopplæring for NN, f viser til søknad av (dato), der du søker om grunnskoleopplæring for voksne/grunnskoleopplæring i engelsk XX har fattet følgende vedtak: NN innvilges grunnskoleopplæring for voksne. (Innhold, organisering, omfang må fremgå konkret)

26 Eksempel på innhold i et enkeltvedtak forts. Rettslig grunnlag Her må du vise til loven eller forskriften som er aktuell i denne saken. Vi anbefaler at du tar med sitatet fra regelverket, med paragrafnummer, for eksempel opplæringsloven 4A-1. Saksforhold Her må du skrive hva som er fakta i saken, det vil si at du redegjør for hva som er grunnlaget, og hva som er skjedd hittil i saken. Du må også vise til sentrale dokumenter, for eksempel kartlegginger/realkompetansevurdering, tidligere opplæring, tester.

27 Eksempel på innhold i et enkeltvedtak forts. Vurdering På bakgrunn av faktum i saken og gjeldende regler, skal du vurdere og begrunne hvorfor du innvilger eller avslår søknaden. Klageadgang Klageadgangen kan beskrives slik: Du kan klage på dette vedtaket. Hvis du vil klage, er fristen tre uker fra du har mottatt vedtaket. Klagen må være skriftlig og du må begrunne hvorfor du vil klage. Du sender klagen til xx (den som har fattet vedtaket). Dersom skolen ikke finner grunn til å omgjøre vedtaket, vil vi sende klagen til Fylkesmannen i.., som er endelig klageinstans.

28 Eksempel på innhold i et enkeltvedtak forts. Du har, med noen unntak, rett til å se dokumentene i saken. Du kan la en advokat eller en annen fullmektig bistå og representere deg på alle trinn i saken. En annen fullmektig kan være en hvilken som helst myndig person eller en organisasjon som du er medlem av. Fristen for å klage på et enkeltvedtak er bestemt i forvaltningsloven 28 og 29. Regelverket for å se dokumenter i saken finner du i forvaltningsloven 18 og 19. Forvaltningsloven 12 sier at du kan bruke en fullmektig.

29 Tilsyn med introduksjonsordningen Fylkesmannens hjemmel for å føre tilsyn følger av introduksjonsloven 23 Oppdrag gitt av BLD Nasjonalt tilsyn som går over tre år Tema (bestemt av IMDI): Om deltakere i introduksjonsprogrammet får et tilbud som er helårlig og på full tid (introduksjonsloven 24)

30 Hva er helårlig program på full tid? Helårlig: 47 uker med fradrag for bevegelige fri- og helligdager. Skal følge arbeidslivets regler for ferie Full tid: Ytre rammer: Minimum 30 timer, maksimum 37,5 timer per uke 30 timer dersom programmet i hovedsak består av opplæringstiltak med for- og etterarbeid

31 Tilsynet har vist at Kommunene mangler dokumentasjon på at lovkravet blir oppfylt Ofte manglende samsvar mellom f eks timeplaner, praksisavtaler og registrert tilstedeværelse Det ser ut til at mange deltakere som er i opplæring, har fri i skolens ferier, fridager og eksamensdager. Deltakere følger skoleruta. Fridager blir ofte ikke fylt opp med andre tiltak. (Dette gjør at programmet ikke tilfredsstiller kravet til helårlig)

32 Tilsynet har vist forts. Timeplanene har for få timer til å oppfylle kravet til 30 timer per uke (ofte få timer per dag/noen dager). Timeplanene viser mye selvstudium. Dersom tilbudet i hovedsak skal være opplæring, er det selve opplæringen som skal være 30 timer. Selvstudium kan da være en del av de 7,5 timene som skal brukes til for- og etterarbeid.

33 Erfaringer fra tilsyn med voksnes rett til grunnskoleopplæring - hovedfunn Nesten alle kommunene fikk pålegg for manglende/mangler ved internkontrollsystemet Mangler rutiner for hvordan voksne skal få vurdert behovet for opplæring herunder realkompetansevurdering Det blir ikke fattet enkeltvedtak ved inntak Det stilles krav om norskkunnskaper før inntak Vedtak er ikke tydelige på innhold, omfang og organisering

34 Erfaringer fra tilsyn grunnskole for voksne forts. Det blir ikke fattet nytt vedtak ved endring i tilbudet Vedtak viser til feil lovbestemmelse, mangler begrunnelse og opplysninger om hvilket opplæringstilbud søkeren er tatt inn til Maler og rutiner ikke er i samsvar med gjeldende regelverk Manglende rutiner for å vurdere om voksne trenger spesialundervisning, og manglende samsvar mellom sakkyndig vurdering, vedtak, IOP og årsrapportering.