Krav til opplæring i norsk og samfunnskunnskap ved søknad om permanent oppholdstillatelse og statsborgerskap

Transkript

1 1 ) Krav til opplæring i norsk og samfunnskunnskap ved søknad om permanent oppholdstillatelse og statsborgerskap 7. februar 2017 Anette Thoresen og Mari Alnes Haslie

2 Endringer i utlendingsloven 62 Utl 62 første ledd d) utlendingen har gjennomført pliktig norskopplæring i henhold til introduksjonsloven og ved avsluttende prøve i norsk behersker et minimum av norsk muntlig, e) utlendingen har gjennomført pliktig opplæring i samfunnskunnskap i henhold til introduksjonsloven og har bestått avsluttende prøve i samfunnskunnskap på et språk han eller hun forstår, og f) [utlendingen har vært selvforsørget de siste tolv månedene.] (Trer i kraft når Kongen bestemmer) 2

3 Ikrafttredelse Krav om gjennomført opplæring trådte i kraft 1. september 2008 (gammel lov) Nye krav trådte i kraft 1. januar 2017 Gjelder søknader som er fremmet 17. desember eller senere Vi tar utgangspunkt i datoen søknad er registrert i SPN (krav får ikke tilbakevirkende kraft grunnet bookingtider) 3

4 Ny utlendingsforskrift 11-9 Første og annet ledd: Kravet om å beherske et minimum av norsk muntlig er oppfylt dersom utlendingen a) ved avsluttende prøve i norsk har oppnådd resultat A1 eller høyere på muntlig prøve eller b) ved norskprøve har oppnådd resultat A2 eller høyere på skriftlig og muntlig prøve. Kravet om å beherske et minimum av norsk muntlig gjelder ikke dersom utlendingen er fritatt fra plikten til å avlegge avsluttende prøve i norsk. 4

5 Ny utlendingsforskrift 11-9 Tredje og fjerde ledd: Kravet om gjennomført norskopplæring gjelder ikke dersom utlendingen dokumenterer at han eller hun a) ved norskprøve eller avsluttende prøve i norsk har oppnådd resultat A2 eller høyere på skriftlig og muntlig prøve eller b) er fritatt fra plikten til gjennomført norskopplæring. En utlending som er unntatt fra kravet om gjennomført norskopplæring er også unntatt fra kravet om å beherske et minimum av norsk muntlig. 5

6 Ny utlendingsforskrift «Kravet om bestått avsluttende prøve i samfunnskunnskap er oppfylt dersom utlendingen har bestått prøven på et språk han eller hun forstår eller på norsk. Kravet om bestått avsluttende prøve i samfunnskunnskap gjelder ikke dersom utlendingen er fritatt fra plikten til å avlegge slik prøve. Kravet om gjennomført opplæring i samfunnskunnskap gjelder ikke dersom utlendingen dokumenterer at han eller hun a) har bestått avsluttende prøve i samfunnskunnskap på norsk eller b) er fritatt fra plikten til gjennomført opplæring i samfunnskunnskap. En utlending som er unntatt fra kravet om gjennomført opplæring i samfunnskunnskap er også unntatt fra kravet om bestått avsluttende prøve.» 6

7 Hvem gjelder kravene for? Plikt til opplæring fremgår av introduksjonsloven 17: «Rett og plikt til deltakelse i gratis opplæring i norsk og samfunnskunnskap i til sammen 600 timer gjelder for utlending mellom 16 og 67 år som har fått a) oppholdstillatelse etter utlendingsloven som danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse, eller b) kollektiv beskyttelse i massefluktsituasjon etter utlendingsloven 34. Rett til deltakelse etter første ledd gjelder ikke for utlending med oppholdstillatelse etter utlendingsloven 23 og 25 og deres familiemedlemmer med tillatelse etter utlendingsloven kapittel 6. Utlending mellom 16 og 67 år med tillatelse som nevnt i første punktum som danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse, har plikt til deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap i til sammen 300 timer, jf. 18 første ledd annet punktum» 7

8 Plikt til å avlegge prøver Introduksjonsloven 19 annet ledd: «Utlending med rett og plikt til deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter 17 første ledd har plikt til å ta en avsluttende prøve i norsk og samfunnskunnskap. Departementet kan ved forskrift gi nærmere bestemmelser om innholdet i og gjennomføringen av en slik prøve.» Plikt til å avlegge prøver gjelder altså ikke gruppen som er omfattet av 17 annet ledd: faglærte (utl 23) og deres familiemedlemmer Selvstendig næringsdrivende (utl 25) og deres familiemedlemmer 8

9 Når får oppstår rett og/eller plikt? Introduksjonsloven 17 fjerde ledd: Rett eller plikt til deltakelse inntrer ved: innvilgelse av førstegangs oppholdstillatelse etter utlendingsloven, eller fra ankomst til riket for utlending som har fått slik tillatelse før innreise, eller fra det tidspunkt vedkommende blir bosatt i kommunen (kollektive flyktninger), Rett til deltakelse gjelder i tre år. I særlige tilfeller kan rett og plikt til deltakelse inntre fra det tidspunktet krav om opplæring settes fram. 9

10 Plikt til antall timer og prøver har endret seg Innført plikt 1. sept 2005 ( ) Gjelder kun personer mellom 16 og 55 år Økning i antall timer 1.januar Faglærte og selvstendig næringsdrivende m/fam ikke økning Plikt til prøver innført 1. september 2013 Ikke faglærte osv. Endring i aldersgruppe (16-67) 1.januar

11 Vokser seg ut og inn av kravet? Plikt inntrer når du fyller 16 år Du mister plikten i det du vokser ut av kravet ( fyller 55 år eller 67 år) 11

12 Dokumentasjon som er godkjent - opplæring Deltakerbevis (viser antall gjennomførte timer) Kommunal tilbyder NIR- utskrift Godkjent privat tilbyder Forhåndsgodkjent tilbyder Prøvebevis (viser type prøver som er tatt og resultat) Prøve i norsk muntlig og skriftlig A2 (fritak norsk) Prøve i samfunnskunnskap på norsk (fritak samfunnskunnskap) Vedtak om fritak fra kommunen Fritak fra opplæring/prøve eller begge deler 12

13 Dokumentasjon som er godkjent krav om beståtte prøver Prøvebevis norsk muntlig: Norskprøven fra Vox (med resultatet A1, A2, B1 eller B2) Norskprøve 2 eller Norskprøve 3 (prøvene ble erstattet med Norskprøven i 2014 og gjennomføres ikke lenger) Bergenstesten Trinn 3-eksamen Prøve i tegnspråklig kommunikasjon (med resultatet A1, A2, B1 eller B2) Bestått avsluttende prøve i samfunnskunnskap på valgfritt språk Vedtak om fritak fra kommunen 13

14 Spørsmål? Spørsmål: Hvilken personkrets er omfattet av de nye kravene? Svar: De med rett og plikt som fikk første tillatelse etter Spørsmål: Ikrafttredelsesrundskrivet kan tolkes slik at det stilles strengere krav om å beherske norsk muntlig til kandidater som har tatt Norskprøve 2 eller 3, fordi disse må dokumentere ferdigheter på et høyere nivå (A2) og i flere ferdigheter (skriftlig og muntlig). Stemmer dette? Svar: Nei, de med Norskeprøve 2 eller 3 faller også inn under bokstav a med bestått prøve i norsk, samt at UDI kan vurdere fritak fra krav om gjennomført norskopplæring. 14

15 Spørsmål: Slik vi har oppfattet det, har det ikke vært og er heller ikke nå, et krav om å bestå avsluttende prøve i samfunnskunnskap på norsk for å få innvilget fritak fra plikt til opplæring i samfunnskunnskap eller for å søke permanent opphold. Flere kommuner har gitt oss tilbakemelding om at de nå forstår regelverket som at det er en innstramming knyttet til fritak fra plikt til opplæring. Stemmer det? Svar: Det er ikke et krav om prøve i samfunnskunnskap på norsk for å få PO. Nytt: UDI er gitt myndighet til vurdere fritak hvis prøven er tatt på norsk. Hvis prøven ikke er tatt på norsk kan kommunen vurdere fritak på bakgrunn av: bestått prøve i samfunnskunnskap, gjennomført opplæring i samfunnsfag i henhold til læreplaner for faget i grunnskolen eller videregående opplæring i Norge, og hvor det er satt standpunktkarakter i faget, eller gjennomført og bestått studier i samfunnsfag som gir kunnskap om Norge, på universitets- eller høgskolenivå tilsvarende minimum 10 studiepoeng. 15

16 ( 1 ) SØKNAD OM NORSK STATSBORGERSKAP Krav til opplæring i norsk og samfunnskunnskap

17 Regelverk 7.Hovedregel om erverv etter søknad Enhver har etter søknad rett til norsk statsborgerskap dersom søkeren på vedtakstidspunktet a) har klarlagt sin identitet, jf. femte ledd, b) har fylt tolv år, c) er og vil forbli bosatt i riket, d) fyller vilkårene for permanent oppholdstillatelse i utlendingsloven 62, e) har til sammen syv års opphold i riket i løpet av de siste ti årene, med oppholdstillatelser av minst ett års varighet, opphold i en eller flere søknadsperioder medregnet i syvårsperioden, jf. sjette ledd, f) fyller kravene om norskopplæring og kunnskaper i norsk muntlig og samfunnskunnskap fastsatt i 8, g) ikke er ilagt straff eller strafferettslig særreaksjon eller har utholdt karenstid, jf. 9, og h) fyller kravet om løsning fra annet statsborgerskap fastsatt i

18 Regelverk Statsborgerloven 8 Søkere mellom 18 og 67 år må dokumentere å ha gjennomført 300 timer godkjent norskopplæring eller dokumentere tilstrekkelige kunnskaper i norsk eller samisk Søkere mellom 18 og 67 år som er omfattet av rett eller plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter introduksjonsloven, må ha gjennomført den opplæringen de har rett eller plikt til etter loven Søkere mellom 18 og 67 år må i tillegg dokumentere at de behersker et minimum av norsk muntlig og har bestått prøve i samfunnskunnskap på norsk 18

19 Personkrets Kravene om opplæring og prøver gjelder ALLE, også søkere som aldri har møtt språkkrav tidligere: F. eks: Falt ikke inn under krav om norskopplæring ved søknad om permanent oppholdstillatelse EU/EØS-borgere og de som har fått familiegjenforening med disse etter EØS-regelverket Søknadstidspunktet er avgjørende for om 18-årsgrensen er oppfylt Vedtakstidspunktet er avgjørende for om 67-årsgrensen er oppfylt Unntak: Nordiske borgere som forstår det norske eller samiske språket 19

20 Godkjenning av timer Opplæring må være gitt av: kommunen, eller en tilbyder kommunen har godkjent, eller godkjent opplæringssted med hjemmel i lov om voksenopplæring Deltakerbevis med bekreftelse fra disse opplæringsstedene må vise at: personen har deltatt i norskopplæring på det læringssporet han/hun er plassert i at det er gitt opplæring i 300 timer 20

21 Utfordringer Er opplæringen gitt i henhold til læreplanen? Hvor mange timer opplæring har søkeren gjennomført? Opplæringsstedet eksisterer ikke lenger 21

22 Unntak fra norskopplæringen «Tilstrekkelige kunnskaper i norsk eller samisk», sbf bestått norskprøve eller bestått avsluttende prøve i norsk med ferdigheter på minimum nivå A2 på skriftlig og muntlig prøve, jf. lov 4. juli 2003 nr. 80 om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) 19 annet ledd 2. gjennomført opplæring i norsk eller samisk i henhold til læreplaner for faget i grunnskolen eller videregående opplæring, og hvor det er satt karakter i faget 3. gjennomførte studier i norsk eller samisk på universitets- eller høgskolenivå i Norge eller i utlandet tilsvarende 30 studiepoeng, eller 4. oppfylt inntakskrav for studier på norsk eller samisk for universitet eller høgskole i Norge. 22

23 Unntak fra norskopplæringen Andre unntak, sbf søker som er fritatt fra plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter introduksjonsloven 17 fjerde ledd, og 2. søker som på grunn av særlige helsemessige eller andre tungtveiende årsaker er ute av stand til å delta i og gjennomføre norskopplæring Unntaket gjelder søker som overhodet ikke kan delta i norskopplæring, og som ikke vil kunne gjennomføre opplæringen i løpet av 3 år 23

24 Nye krav fra 1. januar 2017 Gjelder søkere mellom 18 og 67 år som leverer søknaden hos politiet etter 1. januar 2017 Bestått prøve i norsk muntlig på minimum nivå A2, og Bestått prøve i samfunnskunnskap på norsk Utvidet krav: gjelder også personer mellom 55 og 67 år 24

25 Prøve i norsk muntlig Sbf 4-4 Søkeren må ha bestått en prøve i norsk muntlig på minimum nivå A2, for eksempel: Norskprøven fra Vox (med resultatet A2, B1 eller B2) Norskprøve 2 eller Norskprøve 3 (prøvene ble erstattet med Norskprøven i 2014 og gjennomføres ikke lenger) Bergenstesten Trinn 3-eksamen Prøve i tegnspråklig kommunikasjon med resultatet A2, B1 eller B2 25

26 Unntak fra kravet til norskprøve Søkeren har «gode nok kunnskaper» i norsk eller samisk Søkeren er alvorlig eller kronisk syk Det er andre tungtveiende grunner til at søkeren ikke har bestått prøven Kommunen har tidligere gitt søkeren unntak fra kravet om bestått prøve i muntlig norsk eller unntak fra kravet til norskopplæring, enten fordi søkeren har gode nok norskkunnskaper eller på grunn av sykdom/andre tungtveiende grunner 26

27 Prøve i samfunnskunnskap (statsborgerprøven) Sbf 4-5 Søkeren må ha bestått Statsborgerprøven, eller Avsluttende prøve i samfunnskunnskap på norsk NB: Prøven må ha vært på norsk. Hvis søkeren har tatt prøven på sitt eget språk, må den tas på nytt på norsk 27

28 Unntak fra kravet til prøve i samfunnskunnskap har gjennomført opplæring i samfunnsfag i henhold til læreplanen på norsk ungdomsskole eller norsk videregående skole og har fått standpunktkarakter i faget (dokumenteres med vitnemål) har gjennomført og bestått studier i samfunnsfag som gir kunnskaper om Norge på universitets- eller høgskolenivå tilsvarende minimum 10 studiepoeng (dokumenteres med karakterutskrift og informasjon om innhold i studiet) kommunen tidligere har gitt søkeren unntak fra kravet til opplæring i samfunnskunnskap, eller unntak fra kravet til bestått prøve (dokumenteres med kopi av vedtaket fra kommunen) ikke har hatt mulighet til å avlegge prøve eller gjennomføre kurs i samfunnskunnskap på grunn av alvorlig eller kronisk sykdom (dokumenteres med legeerklæring) det er andre tungtveiende (viktige og alvorlige) grunner til at søkeren ikke har bestått prøven. Søkeren må dokumentere hvorfor det vil være urimelig ikke å gi fritak 28

29 Mulige utfordringer med de nye prøvene Norskprøven arrangeres bare to ganger årlig Søkere usikre på hvordan de skal kontakte kommunen for å få informasjon om prøvene/hvordan melde seg opp Manglende registrering av prøver i NIR 29

30 Oppsummering Krav til opplæring og prøver gjelder alle mellom 18 og 67 år Man vokser seg ikke inn, men ut, av kravet Søkere som er omfattet av introduksjonsloven må ha oppfylt sin plikt etter loven Søkere som ikke er omfattet av introduksjonsloven må ha gjennomført 300 timer norskopplæring. Ikke krav om opplæring i samfunnskunnskap I tillegg krav om prøve i norsk muntlig på minimum nivå A2 og prøve i samfunnskunnskap på norsk UDI har myndighet til å vurdere unntak fra både opplæring og prøver 30

31 31

32 Rettskilder Utlendingsloven Utlendingsforskriften RS Retningslinjer for behandling av søknader om permanent oppholdstillatelse GI-13/2016 Ikrafttredelse av utf 11-9 og

33 Rettskilder Statsborgerloven Statsborgerforskriften RS Retningslinjer for behandling av statsborgersaker G-14/2016 ikrafttredelse av endringer i statsborgerloven 8 og statsborgerforskriften kap. 4 33

34