Utvalg Utvalgssak Møtedato

Transkript

1 TYDAL KOMMUNE Arkiv: F30 Arkivsaksnr: 2014/403-1 Saksbehandler: Dortea Østbyhaug Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for helse, oppvekst og kultur Kommunestyret Bosetting av flyktninger Vedlegg: Satser ved bosetting av flyktninger Saksopplysninger Etter behandling i Kommunestyret vedtok Tydal kommune og bosette 10 flyktninger for hvert av årene 2014, 2015 og Det daglige ansvaret for oppfølging legges til Rådmannens stab ved flyktningekoordinator. Det er satt ned en arbeidsgruppe med representanter fra skole, helse, NAV og kultur. Dette er en oppgave som inkluderer alle etater i kommunen og må derfor være godt forankret i alle etater og politisk. Introduksjonsloven: Bosettingen skal skje etter Introduksjonsloven. Lovens formål er at den skal styrke innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnsliv, og deres økonomiske selvstendighet. Rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram gjelder for nyankommet utlending mellom 18 og 55 år som har behov for grunnleggende kvalifisering og som har fått a) asyl, jf. utlendingsloven 28, b) oppholdstillatelse etter innreisetillatelse som overføringsflyktning, jf. utlendingsloven 35 tredje ledd

2 c) fornybar oppholdstillatelse etter utlendingsloven 38 første ledd på grunnlag av søknad om asyl, eller kollektiv beskyttelse i massefluktsituasjon, jf. utlendingsloven 34, eller1 d) oppholdstillatelse som familiemedlemmer til personer som nevnt i bokstav a, b og c, jf. utlendingsloven kapittel 6. For å være omfattet av denne bestemmelsen er det et vilkår at personer som nevnt i bokstav a, b og c ikke har vært bosatt i en kommune i mer enn fem år før det søkes om familiegjenforening. e) fornybar oppholdstillatelse etter utlendingsloven 53 første ledd bokstav b, 53 annet ledd eller 53 tredje ledd. For personer som nevnt i første punktum gjelder retten og plikten til å delta i introduksjonsprogram i to år fra det tidspunkt det er gitt oppholdstillatelse på grunnlagene som er nevnt. Rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram gjelder bare for personer som er bosatt i kommunen i henhold til særskilt avtale mellom utlendingsmyndighetene og kommunen. Kravet om særskilt avtale gjelder likevel ikke for personer som nevnt i 2 første ledd bokstav d eller e. Som nyankommet regnes den som har vært bosatt i en kommune i mindre enn to år når vedtak om deltakelse i introduksjonsordning skal treffes. Kommunen kan tilby deltakelse i programmet til de som bosetter seg i kommunen på egenhånd. En kan da kreve Integreringstilskuddet fra fraflyttingskommunen. Introduksjonsprogrammet: Introduksjonsprogrammet tilrettelegges for personer som har behov for grunnleggende kvalifisering. Introduksjonsprogrammet tar sikte på å: a) gi grunnleggende ferdigheter i norsk, b) gi grunnleggende innsikt i norsk samfunnsliv, c) forberede for deltakelse i yrkeslivet. Programmet skal minst inneholde a) norskopplæring, b) samfunnskunnskap, c) tiltak som forbereder til videre opplæring eller tilknytning til yrkeslivet. Introduksjonsprogrammet skal være helårlig/ 47 uker og på 37,5 timer/uke. Programmet skal starte senest 3 måneder etter bosetting og det kan vare inntil 2år. Når det foreligger særlige grunner kan programmet vare inntil 3 år for den enkelte. Hver enkelt deltaker i programmet skal ha en skriftlig individuell kvalifiseringsplan som skal utarbeides i løpet av de 3 første månedene av programmet. Dette må være et samarbeid mellom deltaker, voksenopplæringa og flyktningekoordinatoren. Planen utarbeides på bakgrunn av kartlegging av personalia, utdanning, yrkesbakgrunn, allmenn helsetilstand o.l. Den skal

3 vurderes med jevne mellomrom. Den skal underskrives og det blir innhentet samtykke fra deltaker, der informasjon som kommer fram kan brukes til å samarbeide med andre instanser. Hovedmålet for alle er jobb eller utdanning etter 2 år i program. Integreringstilskudd: Integreringstilskuddet skal dekke kommunenes gjennomsnittlige utgifter ved bosetting og integrering i bosettingsåret og de fire neste årene. Tildelingskriteriene er knyttet til objektive og kontrollerbare kriterier Tilskuddet skal bidra til at kommunene gjennomfører et planmessig og aktivt bosettings- og integreringsarbeid, med sikte på at de bosatte skal komme i jobb og greie seg selv. Erfaringene viser at et godt arbeid de første årene bidrar til lavere utgifter i årene etter at tilskuddet er falt bort. Integreringstilskudd Bosettingsår Sats År-1 (2014) kr (voksen, barn, enslig mindreårig)* kr (enslig voksen) År-2 (2013) kr År-3 (2012) kr År-4 (2011) kr År-5 (2010) kr Barnehagetilskudd Eldretilskudd Særskilt tilskudd enslige mindreårige Personer med kjente funksjonshemminger kr (engangstilskudd) kr (engangstilskudd) kr Tilskudd 1: kr (engangstilskudd) Tilskudd 2: Inntil kr i inntil 5 år Introduksjonsstønad: Deltakere i programmet får utbetalt introduksjonsstønad. Stønaden er på årsbasis lik to ganger folketrygdens grunnbeløp. Stønaden er imidlertid to tredjedeler for deltakere under 25 år. Den er skattepliktig. Ved ugyldig fravær blir stønaden redusert. Stønaden skal dekke alle bo- og levekårsutgifter.

4 Stønaden reduseres ikke på grunn av inntekter av egen eller andres virksomhet eller som følge av formue. Stønaden reduseres heller ikke på grunn av mottatt barnebidrag. I den utstrekning lønnet arbeid inngår i programmet, reduseres stønaden tilsvarende den tid arbeidet tar. Utbetaling skjer etterskuddsvis på grunnlag av registrert frammøte. Kommunen beslutter hvordan og til hvilke tidspunkter utbetaling skal skje. Opplæring norsk og samfunnskunnskap: Å ha rett og plikt til norskopplæring betyr at personen har krav på gratis norskopplæring fra kommunen den er bosatt i, og at lovpålagt norskopplæring må være gjennomført før det søkes om permanent oppholdstillatelse og norsk statsborgerskap. Personkrets Rett Plikt Gratis Antall timer 1) Personer som har fått asyl, personer med opphold på humanitært grunnlag og familiegjenforente med disse gruppene og de med kollektivt beskyttelse, år. 2) Familiegjenforente med norske og nordiske borgere bosatt i Norge, år. Ja Ja Ja 600 timer (550 timer norsk og 50 timer samfunnskunnskap). Ved behov opp til 2400 norsktimer i tillegg. Ja Ja Ja For de som har fått tillatelse før 1. januar 2012 er omfanget 300 timer (250 timer norsk og 50 timer samfunnskunnskap). Ved behov opp til norsktimer i tillegg. 3) Personer fra gruppe 1) eller 2) i alderen år. Ja Nei Ja 4) Arbeidsinnvandrere utenfor EØS-/EFTAregelverket, år. Nei Ja Nei 300 timer (250 timer norsk og 50 timer samfunnskunnskap) Obligatoriske avsluttende prøver i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere ble innført 1. september Prøvene er obligatoriske for alle som får et vedtak om opphold etter 1. september 2013 og som etter introduksjonsloven gir dem rett og/eller plikt til opplæring.

5 Deltakere som faller ut av programmet: Hvis noen faller fra programmet av ulike grunner, vil introduksjonsstønaden stoppes. Og de vil bli henvist til ytelser etter lov om sosiale tjenester. Det forutsettes at disse ytelsene blir dekt av integreringstilskuddet i den perioden kommunen mottar slikt tilskudd. Tolk: Det er et politisk mål å ha et likeverdig offentlig tjenestetilbud til alle innbyggere i landet. Bruk av tolk er et nødvendig virkemiddel for at det offentlige skal kunne yte likeverdige tjenester til personer som ikke behersker norsk i tilstrekkelig grad. Tjenestemenns plikt til å kommunisere med partene i saken er nedfelt i forvaltningsloven Særlover, slik som pasientrettighetsloven og domstolloven, regulerer denne plikten for fagpersoner innen helse- og rettsvesen. Internasjonale konvensjoner Norge har tilsluttet seg, fastslår også personers grunnleggende rett til å bli hørt og til å motta informasjon og veiledning, for eksempel Den europeiske menneskerettskonvensjonen og Nordisk språkkonvensjon. IMDi arbeider for at offentlig sektor skal ta utgangspunkt i Nasjonalt tolkeregister når det er behov for tolk. Innsyn i tolkens formelle kvalifikasjoner gir offentlige tjenestemenn en mulighet til selv å kvalitetssikre tolkingen i et ellers uregulert tolkemarked. Tolketjeneste kan oppnås gjennom oppmøte fra tolken eller gjennom telefontolketjeneste. Barn skal ikke brukes som tolk og en bør unngå å bruke personer som har personlig relasjon til den det skal tolkes for. Bolig: Boligbehovet vil variere noe, men med bosetting av 10 personer hvert år og eventuell familiegjenforening så vil det nok være et behov på ca 3 4 boliger årlig. Det er kommunens ansvar å fremskaffe boliger ved bosetting, kommunale boliger og private boliger med fremleie. Beliggenhet og pris vil være av stor betydning for den som bosettes. Målet er at de som bosettes etter hvert skal skaffe seg egen bolig. Kommunene kan, dersom det er ønske om det, regne introduksjonsstønad som inntekt i forbindelse med startlånsordningen. For å heve flyktningenes egne kunnskaper om det norske boligmarkedet, om det å anskaffe seg bolig og om det å bo, må slike temaer være en del av introduksjonsprogrammet. Det skal vises til fordeler eierboligen har og de muligheter som eksisterer for finansiering. Samarbeid med NAV: Er hovedhensyn i integreringen er å styrke koblingen til arbeidsmarkedet. Et samarbeid om introduksjonsordningen med det lokal NAV kontoret, kan gjøre det letter for kommunen å følge opp dette. En må sikre en klar ansvarsfordeling, unngå dobbeltarbeid og bidra til et effektivt og målrettet introduksjonsprogram for deltakerne. Dette bør innarbeides i samarbeidsavtalen mellom Tydal kommune og NAV.

6 Viktige punkter i arbeidet framover: 1. Flyktningekoordinator, sammen med voksenopplæringa, er ansvarlig for den praktiske gjennomføringen av introduksjonsprogrammet. Og for å ta kontakt med andre som kan bidra. 2. De kommunale etatene oppfordres til å bidra med å gi gode språk og arbeidspraksisplasser til deltaker i introduksjonsprogrammet. Veiledning vil bli gitt. Det må også vektlegges å få til et godt samarbeid med private næringsaktører om det samme. 3. Deltakerne følger det kommunale permisjonsreglementet, ugyldig fravær fører til trekk i introduksjonsstønad. 4. Bosetting vil skje i både kommunale og private boliger. Boligene må være i grei stand og ha en passende beliggenhet, med gangavstand. Bosetning av flyktninger vil påvirke kommunens boligpolitikk. 5. Alle som bosettes skal ha en gratis helseundersøkelse. Videre har de like rettigheter på økonomisk dekking av utgifter angående helsetjenester som alle andre. 6. Kommunen kan tilby deltagelse i introduksjonsprogrammet til de som bosetter seg her på egenhånd. 7. Økonomisk hjelp til etablering i bolig med vanlig innbo og utstyr dekkes av integreringstilskuddet. 8. Deltakere i introduksjonsprogrammet innvilges friplass etter behov i barnehage og SFO. Kostnadene dekkes av integreringstilskuddet. Budsjett Utgiftene i forbindelse med bosetting av flyktninger plasseres på ansvar 1701 Bosetting av flyktninger. Integreringstilskuddet går inn som en del av kommunens rammeoverføring. Budsjettet for 2014 justeres slik: Ansvar Konto Sum Forklaring Integreringstilskudd Lønn og sosiale utgifter, Flyktningkoordinator Introduksjonsstønad Bidrag til livsopphold Innkjøp hvitevarer etc Uforutsette utgifter Rådmannens innstilling 1. Kommunestyret tar informasjon til orientering. 2. Budsjettet for 2014 justeres i henhold til tabellen over.