Etablering av Askøy Voksenopplæringssenter

Transkript

1 Etablering av Askøy Voksenopplæringssenter Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Saksbehandler: Sigrun Haarklau Arkivsaknr.: 2013/ RÅDMANNENS INNSTILLING: Askøy kommune etablerer et opplæringssenter for voksne som erstatter nåværende Voksenopplæringen. Dette utvidede tjenestetilbudet starter opp våren 2014 og utvides gradvis i årene som kommer i tråd med etterspørsel og kompetanseutvikling ved senteret. Første års merkostnader kommer på kr ,-. Vurderes i budsjettsammenheng Avgjøres av: Behandles i følgende utvalg: UOL Videre saksgang: K Saksopplysninger: Det vises til saksnr. 73/11 fra møte i Utvalg for oppvekst og levekår den der det ble fattet følgende vedtak: 1. Det opprettes et samlokalisert læringssenter for voksne i Askøy kommune i tråd med saksframstilling under navnet «Askøy Voksenopplæringssenter». 2. Økte kostnader som følge av økt arealbehov blir beregnet når sak om permanent løsning for denne skolen framlegges. Saken oversendes for videre oppfølging. Sentrale politiske føringer: Opplæringsloven 4A-1 og 4 A-2 om grunnskoleopplæring for voksne Introduksjonsloven: Lov om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere

2 Stortingsmelding nr : «En helhetlig integreringspolitikk. Mangfold og fellesskap» NOU:2010: «Mangfold og mestring» - Østbergutvalget NOU: 2007:»Velferd og migrasjon Kaldheimutvalget Lokale dokumenter knyttet til saken: Saksutredning av : Nytt «Askøy læringssenter» Notat av vedr. «Innspill til budsjett 2013» - forslag til start med tilbud i basisfagene i nåværende lokaler på Florvåg våren 2013 Grunnskoletilbud for voksne: Det vises til UDIR :»Voksnes rett til grunnskoleopplæring etter opplæringslovens kapittel 4A» Dette rundskrivet angir minimumskravene som kommunen plikter å oppfylle, og målgruppen for rundskrivet er fylkesmenn og skoleeiere. De voksne har en individuell rett til grunnskoleopplæring, og ansvaret til kommunen inntrer uavhengig av antall voksne som søker om grunnskoleopplæring. Kommunen har ikke noen informasjonsplikt knyttet til rettigheter i kapittel 4 A, men har en veiledningsplikt når det melder seg potensielle søkere. Voksnes rettigheter innebærer både eksamensrettet grunnskole, deler av fag og opplæring i de grunnleggende ferdighetene. Rettighetene tilfaller både etnisk norske som ønsker å ta enkeltfag eller «tette hull» i grunnopplæringen, og innvandrere som mangler grunnskoleopplæring fra sitt opprinnelige hjemland. Flertallet vil være innvandrere som trenger grunnskolevitnemål for å kunne gå videre i utdanningsløpet sitt i Norge. Rett til særskilt språkopplæring, herunder morsmålsopplæring og tospråklig fagopplæring: «Voksne med et annet morsmål enn norsk og samisk har rett til særskilt språkopplæring dersom dette er nødvendig for at den voksne skal kunne få forsvarlig opplæring. Retten til særskilt språkopplæring vil gjelde til den voksne har tilstrekkelige ferdigheter til å følge den ordinære grunnskoleopplæringen for voksne.». «Den voksne trenger ikke nødvendigvis opplæring i hele fag, men opplæring i ett av de fem grunnleggende ferdighetene i Læreplanverket for Kunnskapsløftet, det vil si lese, skrive, regne, uttrykke seg muntlig og bruke digitale verktøy.(sitat 4A-1 i opplæringslovengrunnskoleopplæring for voksne). Om innholdet i opplæringstilbudet: For at de voksne skal få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for voksne, omfatter det fagene: Norsk, engelsk, matematikk To av fagene: samfunnsfag, naturfag og religion, livssyn og etikk Opplæringen skal være i samsvar med Læreplanverket for Kunnskapsløftet, og kommunen har frihet i organiseringen av opplæring etter kapittel 4A. Det betyr at vi ikke er bundet til 38-ukers skoleår, og vi kan ha interkommunalt samarbeid. Hovedregelen er å tilby et komprimert løp på grunnlag av realkompetanse. Det gis adgang til å organisere grupper etter faglig nivå, men ikke i samme grupper som barn og ungdom. Tilpasning på grunnlag av de voksnes realkompetanse «Når kommunen skal avgjøre hvilket opplæringstilbud den enkelte voksne skal ha, og hvordan dette skal tilpasses, er en kartlegging av den voksnes uttalte behov og hennes/hans realkompetanse sentral. Den voksne skal ha en opplæring i de fagene han/hun mangler for å få

3 vitnemål. Det må også vurderes om den voksne trenger opplæring i hele eller bare deler av fag».( Udirs tolkning av voksens rett til opplæring etter opplæringslovens 4A, s. 23 og rundskriv Udir s. 93). Rett til rådgiving for å kartlegge hvilke tilbud det er behov for er hjemlet i opplæringslovens 4 A-8. Forskriftens 13 omhandler også dette:»rett til rådgiving inntrer når det er avklart at vedkommende har rett til grunnskoleopplæring. Dette vil ha stor betydning når kommunen skal avgjøre hvilke opplæringstilbud den enkelte skal tilbys, herunder opplæringens innhold, omfang, lengde og hva som vil være et forsvarlig opplæringstilbud for den enkelte voksne» ( Rundskriv Udir ,s. 93). VURDERING: Askøy kommune skal ha et godt og variert grunnskoletilbud for voksne Som Hordalands nest største kommune og som en av de raskest voksende kommuner med ung befolkning, er et selvsagt at vi må ha et opplæringssenter for voksne der både norskopplæring for voksne innvandrere og grunnskoleopplæring for voksne etter kapittel 4A ivaretas på best mulig måte. Grunnleggende kvalifisering for våre nye askøyværinger er en utfordring, men også en forutsetning for økonomisk selvhjulpenhet. I dag kjøper vi grunnskoletjenester på Nygård skole, og dette gjelder forberedende kurs og eksamensrettet grunnskole som gir fem fag og vitnemål etter et ettårig eller toårig grunnskoleløp for unge voksne. Vi kjøper også tjenester ved Voksenopplæringen i Bergen for etnisk norske elever. Når det gjelder alfabetisering av voksne, har Askøy opparbeidet seg lærerkompetanse, og vi har nå egen alfagruppe på voksenopplæringen. På Askøy opplever vi nå etterspørsel etter grunnskoletilbud for voksne. Voksne innvandrere som er ferdige med sine obligatoriske timer i norsk og samfunnsfag ønsker å utdanne seg videre, og de mangler tilsvarende norsk grunnskolevitnemål i flere eller alle fag. Dette er ofte kvinner som har jobb på dagtid, og som ønsker skoletilbud på ettermiddag og kveld. Og det viser seg at Bergen kommune her ikke har noe fullgodt tilbud som vi kan kjøpe tjenester fra. Det vil være en stor styrke å kombinere norskopplæringen med grunnskolefag i introduksjonsprogrammet på Askøy. Etnisk norske som har mangelfull grunnskole, eller som ønsker «å tette hull», er en voksende gruppe. Disse har også rett til å få dekket sine «faglige hull». En gradvis oppbygging av grunnskoletilbud for voksne på Askøy Det er fullt mulig å begynne i det små med å gi voksne et forberedende grunnskoletilbud i enkeltfag som norsk, engelsk og matematikk. Kommunen har en forpliktelse som går helt tilbake til 2002, og vi må gjøre noe med det nå. Vi har mottatt søknad fra herboende voksne kvinner som har rett til grunnskoleopplæring på grunn av mangelfullt grunnskoletilbud fra hjemlandet, og vi vet at behovet for grunnleggende kvalifisering er stort blant deltakerne på Voksenopplæringen. De kvinnene som har søkt, har søkt om særskilt norskopplæring og grunnleggende regneferdigheter. De er alle ferdige med norskkurset sitt, men har behov for ytterligere grunnleggende kompetanseheving. De har jobb og familie som tilsier at de ønsker et nærmiljøtilbud som helst blir lagt til ettermiddag og kveldstid.

4 Voksenopplæringen har ledige lokaler på Florvåg på ettermiddag og kveld Voksenopplæringen trenger tilførsel av lærerkrefter og materiellressurser Askøy kommune kan starte med tre fag i vårsemesteret 2014: Vi starter med et tilbud i basisfagene i nåværende lokaler i Florvåg i januar Fag Undervisn.timer pr. Dager pr. uke Tidspunkt uke Norsk Matematikk Engelsk Undervisningsrom Administrasjon/ansvar Bemanning Økonomi Voksenopplæringens lokaler i Florvåg. Alt som trengs finnes der allerede Legges under VO Faglærere i matematikk, engelsk og norsk Nytilsetting av timelærere Eget budsjett Lønn Læremidler Målgruppe: Voksne med mangelfull grunnskole fra Askøy som ønsker «å tette hull» i fagene engelsk, matematikk og /eller norsk. Ikke eksamenspliktig Pr. august 2012 hadde vi fem søknader, og med kjentgjøring vil flere søknader komme, ( inklusive etnisk norske og flyktninger/innvandrere) Enkeltvedtak skal gjøres et halvt år om gangen/varighet et halvt år om gangen Krav om lærere med kompetanse i fag og læreplanverk for voksne Mål: Gjøre dette til et fast årlig tilbud Utvide gradvis til et fullstendig, eksamensrettet tilbud for voksne på Askøy Kostnad: Kr ,- pr. lærertime pr. år gir kr ,- totalt til lønnsutgifter Nytilsettinger er nødvendig Ungdom over 18 år som trenger alle fem fag og vitnemål fra grunnskole for å kunne gå videre i utdanningen sin, kjøpes fortsatt inn på Nygård skole, eksamensrettet grunnskole for voksne. Dette gjelder i særdeleshet enslige mindreårige flyktninger uten tilfredsstillende grunnskole fra eget land, samt flyktninger som må ha eksamensrettet grunnskole for å kunne gå videre og klare seg i videregående skole. Pr. august 2013 har vi to unge kvinner som skal begynne på Nygård skole og ta eksamen i alle fem fagene. I tillegg har vi to elever som får spesialundervisning i enkeltfag på voksenopplæringen i Bergen. Antall elever i disse gruppene vil variere fra år til år. Innføringsklassen på Kleppestø ungdomsskole «Verdensrommet» Dette er et ettårig mottakstilbud for nyankomne ungdommer uten norskkompetanse i alderen år. Det gis alfabetisering til de unge som kommer til oss uten skolebakgrunn, da spesielt enslige mindreårige flyktninger. Kommunen vil ha videre ansvar for deres grunnskoleopplæring inntil de er i stand til å gå videre i utdanningsløpet, og det foretas grundig individuell vurdering hvor de skal fortsette grunnskoleopplæringen etter innføringsåret, avhengig av deres

5 skolebakgrunn fra hjemlandet åringene overføres til ordinære grunnskoleklasser på Askøy. Totalt /stipulert budsjett for grunnskole for voksne etter 4A-1 i kalenderåret 2014: Basisfag Askøy lønnsutgifter: Kr ,- Læremidler Kr ,- Kjøp av tjenester i Bergen vil variere fra år Kr ,- til år Kommunale skyssutgifter Kr ,- Totalt Kr ,- En utvidelse av virksomheten vil koste kr ,- i Folkehelseperspektiv: Mestringsaspektet er vesentlig, og målet er at alle voksne askøyværinger skal kunne ta ut grunnskolerettigheten sin for å kunne gå videre i utdanning og arbeid for å kunne klare seg selv i arbeid og fritid og bli gagns samfunnsborgere. Kleppestø, Odd Magne Utkilen Rådmann Åge Rosnes Fagsjef