Mål og tiltak: kommentarer til NVEs planlagte endringer i reguleringen. Kjetil Ingeberg

Transkript

1 Mål og tiltak: kommentarer til NVEs planlagte endringer i reguleringen Kjetil Ingeberg 1 1

2 HVA ER GJORT? 2009 von der Fehr leverer rapport til OED 2010 Mindre mekanisk bruk av DEA Alderskorrigering Økt bruk av skjønn NVE publiserer rapport 13/2010 Videreutvikling av modell for regional- og sentralnett 2011 NVE utlyser to prosjekter Alderskorrigering av kostnadsnorm Økt bruk av skjønn NVE publiserer to rapporter Alderskorrigering Finansiering av AMS Økt bruk av skjønn under vurdering 2 2

3 MÅLSETTING FOR REGULERINGEN Målet er stadig det samme Energiloven /energilovforskriften Kostnadseffektivitet og styringseffektivitet Avveininger Styrke på incentiver Rimelighet Forutsigbarhet Realiserbarhet, kostnader Endret fokus Økt erkjennelse av at investeringsincentivene i dagens modell er for svake Pragmatisk tilnærming til at AMS-innføringen skaper utilsiktede vridninger som bør håndteres 3 3

4 FIRE TEMAER Alderskorrigering Økt bruk av skjønn AMS 4 4

5 ALDERSKORRIGERING Mål Redusere den systematiske favoriseringen av gamle nett i DEA Redusere usikkerheten ved at en stor andel av kontantstrømmen kommer sent i investeringens levetid Mulige tiltak A. Realannuitet B. Kalibrering med kapitalgrunnlag i kostnadsnormen Foreslått tiltak Endret kalibreringsgrunnlag 5 5

6 VURDERING - ALDERSKORRIGERING Vurderingskriterium Realannuitet Kalibreringsgrunnlag Gjennomførbarhet Omfattende oppstartskostnader i selskapene og hos NVE Ingen vesentlige utfordringer Måloppnåelse Nøytralisere alderseffekter i DEA Nøytraliserer i prinsippet all skjevhet i DEA Ingen innvirkning i DEA, men gir i stor grad samme slutteffekt Incentiver Overkompensasjon reinvesteringer Sterkere incentiver til nyinvesteringer Vridning fra tiltak i drift til investeringer Noe sterkere incentiver til reinvesteringer Sterkere incentiver til nyinvesteringer Vridning fra tiltak i drift til investeringer Forutsigbarhet Introduserer ny usikkerhet ift datagrunnlag Enkel og forutsigbar 6 6 Rimelighet Kan gi vridning i favør av selskaper med mye reinvesteringer Ingen millimeter-nøyaktighet, men rimelig treffsikker

7 RIKTIG RETNING? Støtter NVE i valg av tilnærming Enkel og lite ressurskrevende Oppnår i stor grad ønsket incentivvirkning Enkel og forståelig unngår ytterligere kompleksitet i modellen Fleksibel ift fremtidig utvikling av reguleringsmodellen 7 7

8 ØKT BRUK AV SKJØNN Mål Forbedre reguleringen mindre mekanisk bruk av DEA Mulige tiltak A. Valg av frontselskaper B. Lavere terskel for bruk av $8.6 Foreslått tiltak Foreløpig ingen konklusjon Hva er skjønn? Mandat: skjønn innenfor dagens reguleringsmodell Innføring av en budsjettmodell eller forhandlingsbasert modell er ikke i seg selv skjønn, men en annen modell 8 8

9 VURDERING - ALDERSKORRIGERING 9 9 # Tiltak Juridiske 1 2a 2b 3 Datagrunnlag: Korrigere for ulike kunde- og # Tiltak Juridiske Datagrunnlag: Korrigere kvalitetskrav for ulike kunde- og 1 til kvalitetskrav til nettselskap nettselskap Kostnadsnorm: Kostnadsnorm: Vurdering av hvilke Vurdering 2a av hvilke selskaper som er med å selskaper som danne er front med å Kostnadsnorm: danne front Supplerende vurdering Kostnadsnorm: 2b av fastsettelsen av kostnadsnorm for Supplerende vurdering spesielle nettselskap av fastsettelsen Inntektsramme: av Utvidet kostnadsnorm bruk av skjønn i 3 for fastsettelsen av inntektsrammen spesielle nettselskap Inntektsramme: Utvidet bruk av skjønn i fastsettelsen av inntekts-rammen Insentiver og spill (økonomiske) Insentiver og spill (økonomiske) Administrative Administrative

10 RIKTIG RETNING? NVE har allerede i praksis gjort endringer ift frontselskaper Krødsherad tatt ut med begrunnelse om feil i data Skagerak Nett tatt ut med begrunnelse om store estimatavvik i pensjonskostnader Helt i tråd med Xrgias anbefalinger i rapport om utvidet bruk av skjønn Redusert terskel for 8.6 Balansegang mellom økt arbeidsmengde og rimelighet Påvirker ikke inntektsramme for andre selskaper viktig distinksjon. Hensynet til kundene blir mer fremtredende 10 10

11 AMS Mål Finansiering av forskriftsfestede krav til investeringer i AMS Problemstillinger Forsert innføring av AMS i Midt-Norge: Konkludert og frafalt Økonomisk effekt av nedskrivning av eksisterende målerpark Retningslinjer for avskrivningstid Mulige tiltak A. Omfordeling av inntektsramme som funksjon av alder på eksisterende målerpark B. Sentrale retningslinjer for avskrivningstid C. Dispensasjon for nye krav for selskaper som allerede har investert i AMS, men som ikke oppfyller kravene Foreslått tiltak Kompensasjon for forskjeller i alder på målerpark 11 11

12 RESTVERDIER PÅ SANERTE MÅLERE: BRANSJEN BØR FÅ DEKKET INN FOR NEDSKRIVNINGEN Bokført verdi for eksisterende målere er rapportert til ca.800 mnok per 2009 Disse restverdiene er svært ulikt fordelt mellom nettselskapene (se graf) Restverdier for sanerte målere nedskrives til 0 når AMS innføres I dagens reguleringsmodell vil ikke nedskrivningskostnadene komme inn i kostnadsgrunnlaget for beregning av inntektsrammene Bokført verdi målere, i % av samlet bokført verdi (2009) Xrgia presentasjon til Energi Norge, april 2011 Enkelte selskaper har allerede innført AMS 12 12

13 HVA ER EGENTLIG PROBLEMET? (klippet fra NVE-notat EØ 1/2011 AMS er ikke noen generelt spesiell investerings- og finansieringsutfordring for reguleringen To utfordringer Bransjen bør få kompensert for kostnaden ved redusert levetid på eksisterende målere Kompensasjonen bør rettes mot de selskapene som faktisk har kostnaden 13 13

14 NVES FORSLAG Forserte avskrivninger eksisterende målere Mener dette er i tråd med god regnskapsskikk Vi mener at man kan reise spørsmål om dette er avskrivninger eller nedskrivninger Uheldig at forsert avskrivning gir negativ effekt i DEAmålingene for berørte selskaper Sannsynligvis begrensede effekter, men bør regnes på for enkeltselskaper korreksjon K=kostnad pr måler A=antall målere ( Kselskap Kbransjesni tt )* aselskap *60% Enklere tilnærming med samme substans Dagens avskrivningssatser opprettholdes i alle selskaper Nedskrivninger foretas, men inngår ikke i DEAberegningen Samlede nedskrivninger legges til inntektsrammen, og fordeles med 100% til de selskapene som har foretatt dem 14 14

15 HVA MED FREMTIDIGE AVSKRIVNINGSSATSER? Hva er egentlig levetiden på AMS? Komponentavhengig sannsynligvis vesentlig forskjell på måler og kommunikasjonsenhet Bør det gis retningslinjer for akseptabel avskrivningstid? Forskjeller i avskrivningstid påvirker DEA-målingene Avskrivningselementet Kapitalgrunnlaget Ville vi akseptert at noen selskaper avskriver nettanlegg over 60 år og andre over 30? Forslag til NVE: Bør vurdere retningslinjer for avskrivningssatser Samle informasjon om hva slags policy selskapene velger å legge seg på 15 15

16 Kjetil Ingeberg no TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN! 16 16