ej/pb 303 KOMMENTARER TIL FORSLAG TIL ENDRING AV MODELLER FOR Å FASTSETTE KOSTNADSNORMER

Transkript

1 1 (5) Norges Vassdrags- og Energidirektorat Postboks 5091 Majorstuen 0301 Oslo KOMMENTARER TIL FORSLAG TIL ENDRING AV MODELLER FOR Å FASTSETTE KOSTNADSNORMER NVE foreslår endringer i beregning av kostnadsnormen fra I. januar forslag til ny kostnadsnorm fjernes grenseskilleparameteren i DEA-analysen. I tillegg endres den særskilte behandlingen av små selskaper. Fortum Distribution er positive til mange av forslagene i reguleringen og arbeidet med å sørge for effektiv drift av nettanleggene, men det må gjennomføres på en rettferdig og transparent måte. Nettmeldingen (Meld.St.14) retter seg i første rekke mot regional og sentralnettet, men fokuset på økt leveringspålitelighet og kvalitet bør i stor grad også omfatte sekundærfordelingen i transformatorstasjonene. For noen få selskaper som Fortum Distribution, er disse nettanleggene en del av distribusjonsnettet. Det vil derfor være svært uheldig om grensesnittparameteren faller bort, og at disse viktige nettanleggene ikke har incentiver til investering og vedlikehold. Fortum vil kommentere følgende forhold: Lønnsomhet ved ulik gjennomføringstakt av AMS - prosjektene Bortfall av grensesnittparameteren Størrelsen på referanseselskap AMS høringsnotatet til NVE vedrørende finansiering av AMS, ble det antatt at alle selskapene investerer jevnt i AMS i fem år med en avskrivningstakt på 10. NVE skriver i sin oppsummering i mars 2012 at de ikke ser behov for en særskilt fmansiering av AMS, eller innføre spesielle tilpasninger av kostnadsnormer. AMS investeringen er en betydelig investering, og det er viktig at NVE med sitt forslag ikke introduseres nye skjevheter. Vi har registrert at nettselskapene i Norge har ulik utrullingstakt. Noen selskaper har startet sine prosjekter, mens andre ikke har kommet i gang. Dersom det nye forslaget er mer følsomt for ulik gjennomføringstakt eller avskrivningstider, må NVE gjennomføre nødvendige analyser slik at selskapene er sikret en rimelig avkastning på sine AMS investeringer. Electricity Solutions and Distribution Postadresse Besoksadresse Phone/Fax Forturn Distribution AS P 0 Bos 124 Radrnann Siras rei I TIf Brønnot, sund N-1713 Gralum 1712 Gralum Faks rsvsts fortum no

2 2 (5) Grensesnittparameteren Mange nettselskap har eierskille på utsiden av transformatorstasjonene, og vil derfor unngå kostnader knyttet til nettanlegg i transformatorstasjonene. Avgangsfeltene (bryter og endepunktskomponenter) representerer en ikke uvesentlig andel av kostnadene i distribusjonsnettet. Disse viktige anleggsdelene har blitt kompensert gjennom grensesnittparameteren i DEA-analysen. I dagens ordning er det kun avgangsfeltene som har inngått i grensesnittparameteren. Som eksempel eier Fortum Distribution AS alle brytere på nedspenningssiden i totalt 30 transformatorstasjoner. I tillegg eies også bygningene i 25 av våre 30 transformatorstasjoner. Vi har hatt en gjennom gang av kostnadene knyttet til grensesnittsanlegg. Vi har en bokført verdi på ca. 100 MNOK som å utgjøre 10 % av den bokførte kapitalen. Bryteranleggene i transformatorstasjonene er kostnadskrevende anleggsdeler med strengere krav til kvalitet og funksjonalitet enn øvrige nettanlegg i distribusjonsnettet. Som eksempel: DSB kom i 2006 med nye krav med tilbakevirkende kraft for bl.a. relevern. Kravet har medført en rekke investeringer for å ruste opp disse anleggene i senere tid. Det ble strengere krav til beredskap og beskyttelse av anleggsdeler (beredskapsforskriften). NVE klassifiserte vår driftssentral i klasse 2 ved siste revisjon (2010) fordi vi har 30 trafostasjoner. Vi har foretatt betydelige bygningsmessige arbeider i 2012, og arbeider for å imøtekomme kravene til redundans. Dagens ordning har sørget for en viss kompensering av disse anleggene. Med forslaget om å ta bort grensesnittparameteren vil de investeringene vi har gjennomført for å bedre leveringspåliteligheten blir svært lite lønnsomme. Vi ser det også som krevende med en så stor reguleringsrisiko for denne type nettanlegg, dersom grensesnittparameteren fjernes fra 2013 uten noen form for kompensasjon. Endringer fra 2014 NVE har fra 2014 foreslått endringer i tilknytning til felles regionalnettstariffer. Disse endringer innebærer at bryteranleggene, som i dag omfattes av grensesnittparameteren, skal inngå i distribusjonsnettet. Se fig 2.2. Konsekvensen blir at de aller fleste mindre nettselskapene fortsatt ikke vil ha denne oppgaven, men at regionalnettselskapene kommer i samme situasjon som de som i dag omfattes av ordningen. De mindre selskapene vil gjennom dette oppnå klar fordel ved at de ikke har kostnader knyttet til transformatorstasjonene. Det vil være svært uheldig om dette leder til at noen av disse de selskapene blir normselskap. Denne situasjonen må gjennomgås ytterligere, og det finnes flere alternative løsninger for situasjonen etter Vi stiller gjerne i møte for å utdype alternativer. Størrelse på referanseselskap En av virkningene av høringsdokument 2/2012, er at det blir færre frontselskap enn tidligere. I dette datasettet får Fortum Distribution AS nesten 8 * Askøy. Askøy er et lite selskap i forhold til Fortum Distribution med sine kunder og 6 ansatte (jmf. årsrapport 2011). Nettselskap har i dag forskjellige rammevilkår også ut i fra størrelse. Vi ser derfor en risiko for at de mindre selskapene, med lettere rammebetingelser enn de store, av den grunn vil bli frontselskaper. Electricay Solutions and Distribution Fortuna Distribution AS ENR N MVA Bronnøysund

3 3 (5) ej/pb303 Med et begrenset antall frontselskap bor NVE gjennomføre årlige tilsyn med disse nettselskapene. Tilsynet må omfatte alle forhold som er relevante, og skal sikre likebehandling og transparens. Dette tilsynet må omfatte alt fra organisering, nøytralitet og kompetanseforskrift til hvilke krav NVE legger på selskaper og om noen av kravene er avhengig av størrelse. Som tidligere nevnt klassifiserte NVE kår driftssentral i klasse 2. ved siste revisjon i I beredskapsforskriften gjelder denne klassen kun regionalnettselskaper og klassiflseringen skjedde utelukkende på grunn av antall kunder. Dette har medført betydelige kostnader som mindre selskaper slipper. Oppsummering AMS investeringen er en betydelig investering og det er viktig at NVE med sitt forslag ikke introduserer nye skjevheter. Dersom det nye forslaget er mer følsomt for AMS investeringen med ulik gjennomføringstakt eller avskrivningstider, må NVE gjennomføre nødvendige analyser, slik at selskapene er sikret en rimelig avkastning på sine AMS investeringer. Anleggene i grenseskillet mellom regional og distribusjonsnettet representerer en signifikant del av nettvirksomheten. Behovet for å kompensere anleggsdeler gjennom grensesnittparameteren vil ikke svekkes etter innføring av felles regionalnettstariff. men omfattes av flere. Tilliten til en velfungerende og rettferdig inntektsrammeregulering vil bli alvorlig svekket hvis det ikke tas hensyn til disse anleggene i arbeidet med ny kostnadsnorm. Vi foreslår: NVE gjennomfører en analyse av følsomheten ved AMS investeringene med de endringer som er foreslått av NVE. Vi foreslår at grensesnittparameteren opprettholdes i 2013 NVE tar en full gjennomgang av konsekvensene av grensesnittproblematikken i løpet av 2013 for å håndtere situasjonen etter at felles regionalnettstariff innføres fra Med vennlig hilsen Fortum Distribution AS Eri9arrs-en-- administrerende direktør Per 13jergli Head of Customer Relation Electficity Solutions and Distribution Forturn Distribution AS FNR NO AIVA Bronnøysund

4 4 (5) Vedlegg 1 Nettnivå-inndeling for Fortum Distribution i dag og etter kv kv kv kv V 300 kv nngkabel FD eier også bygninger og grunn Nettstasjon for trafostasjonene. Distr. nett Innføringsstasjon Regionalnett Transformatorstasjon Fortum Fig. 2.1 Viser fordelingen mellom distribusjonsnett og regionalnett i Ostfold. Nettanleggene som Fortum Distribution eier innenfor den grønne firkanten representerer en bokført verdi på ca 100 MNOK eller ca 10 % av den bokførte verdien til selskapet. Electricity Solutions and Distribution Fortum Distribution AS Brønnøysund

5 5 (5) Vedlegg 2 Dagens normale nettnivå inndeling 300 kv kv kv kv V Distr nett linjerkabel Nettstasjon -CD - Innføringsstasjon Regionalnett linjerkabel Transfonnatorstasjon Fortum Fig 2.2 viser hvorledes normalskillet er mellom regionalnettet og distribusjonsnettet Normal skille etter NVEs vedtak om samordnet tariffering i regionalnett 300 kv kv kv kv V Nettstasjon Distr. nett 1 CD Innfaringsstasion Regionalnett Transformatorstasion Fortum Fig. 2.3 viser normalskillet etter samordning av regionalnettstariffene fra 2014, men dette viser ikke hvem som dekker kostnadene og hvorledes disse vil bli behandlet i DEA analysene. Electricity Solutions and Distribution Forturn Distribution AS Brønnøysund