BOLIGSOSIAL HANDLINGSPLAN FOR

Transkript

1 1 BOLIGSOSIAL HANDLINGSPLAN FOR KARLSØY KOMMUNE

2 Kap. 1: Bakgrunn Overordnet mål i norsk boligpolitikk er at alle skal kunne disponere en god bolig i et godt bomiljø. I 1989 behandlet Stortinget boligpolitikken i sin fulle bredde jfr. St.melding nr 34 ( ) Boligpolitiske problemstillinger var hovedfokus i St.melding nr. 49 ( ) om boligetablering for unge og vanskeligstilte. Her oppfordres kommunene om å utarbeide en lokal handlingsplan for å bedre ivareta sine behov. Den 9. oktober 2000 hadde Karlsøy kommune møte med Husbanken angående behovet for en kommunal handlingsplan. På dette møtet ble det besluttet å legge saken fram for kommunestyret. I møte den 8. november 2000, sak 121/00 vedtok kommunestyret at det skulle utarbeides eg boligsosial handlingsplan, og at det skulle søkes Husbanken om midler til å utarbeide planen. 2 Rollefordeling: Staten: Setter sentrale mål for og trekker opp hovedretningslinjer i boligpolitikken Fastsetter lover og rammebetingelser Tilbyr gunstige finansierings- og støtteordninger gjennom Husbanken Stimulerer til forskning og informasjon. Kommunene: Legger til rette for lokale løsninger Legger til rette for bygging av nye boliger og utvikling og fornyelse av boliger og boligområder Har i følge lov om sosiale tjenester ansvar for å medvirke til å skaffe boliger til personer som selv ikke kan ivareta sine interesser på boligmarkedet. Private aktører, herunder boligsamvirket: St for prosjektering og oppføring av nye boliger Forvalter, vedlikeholder og utbedrer store deler av boligmassen. Kommunens lovpålagte ansvar Kommunens ansvar for vanskeligstilte på boligmarkedet er regulert i «Lov om sosiale tjenester». Det er spesielt to bestemmelser som regulerer kommunens ansvar. 3-4: Boliger til vanskeligstilte «Sosialtjenesten skal medvirke til å skaffe boliger til personer som ikke selv kan ivareta sine interesser på boligmarkedet, herunder boliger med særlig tilpassing, og med hjelpe og vernetiltak for den som trenger det på grunn av alder, funksjonshemming eller andre saker».

3 3 Husstander som faller inn under denne bestemmelsen er de som på grunn av funksjonshemming, høy alder eller andre problemer har vanskelig for å skaffe seg en egnet bolig. Det er likevel ingen forutsetning at kommunen skal eie og leie ut en boligmasse til disse gruppene. Kommunen kan for eksempel oppfylle sitt medvirkningsansvar ved å reservere tomter for boliger til vanskeligstilte eller stille vilk ved salg av kommunale tomter til enkeltpersoner eller borettslag. 4-5: Midlertidig husvære «Sosialtjenesten er forpliktet til å finne midlertidig husvære for dem som ikke klarer det selv». Under denne paragrafen pålegges sosialtjenesten en plikt til å finne et midlertidig husvære for dem som ikke klarer dette selv. Bestemmelsen er ment å omfatte de som av ulike saker har et akutt behov for tak over hode. I «Lov om kommunehelsetjenesten» og forskjellige rundskriv er kommunens ansvar nærmere beskrevet. Kommunens boligpolitiske ansvar omfatter derfor i utgangspunktet alle som kommer i en situasjon der de selv ikke evner å skaffe seg et akseptabelt boforhold. Mandat for utarbeidelse av boligsosial handlingsplan i Karlsøy kommune. Oppdragsgiver: Karlsøy kommunestyre Vedtatt i styringsgruppa den Bakgrunn I St. meld. nr. 49 ( ) Om boligetablering for unge og vanskeligstilte oppfordres kommunene til å utarbeide lokale handlingsplaner for boligetablering. Husbanken har satt igang prosjektet Lokale boligsosiale handlingsplaner for å stimulere og veilede kommunene til et målrettet planarbeid som kan bistå vanskeligstilte husstander og unge i etableringsfasen med å etablere seg og beholde bolig. Pr. idag har Karlsøy kommune ingen skreven boligstrategi. Fram til nå har eksempelvis målsettingen med kommunale boliger vært at disse skulle prioriteres til egne ansatte, og at andre etter særskilt vurdering kunne få leie disse. Den kommunale boligsosiale handlingsplanen skal ta for seg vanskeligstilte på boligmarkedet og deres problemer med å etablere seg og bli boende i bolig, innenfor en helhetlig boligpolitikk. Planen må også sees i sammenheng med kommunens øvrige planprosesser og plandokumenter. Karlsøy kommunes planarbeid organiseres som et prosjekt med oppstart i desember 2000, og planlagt avslutning i kommunestyret 1. høstmøte Prosjektet gjennomføres som et tverrsektorielt samarbeid. Overordnede målsetning Den overordnede målsetningen er å lage en samlet plan for kommunens arbeid for at unge og vanskeligstilte skal kunne etablere seg og bli boende i en bolig. Samt tilrettelegge slik at de som ønsker det kan bosette seg i Karlsøy kommune. Prosjektet eies av Karlsøy kommunestyre. Styringsgruppa utgjøres av etatsledere og rådmannen.

4 Styringsgruppa f de nødvendige avklaringer med formannskapet dersom det er behov for det. Styringsgruppa har ansvaret for at det settes av nødvendige ressurser til prosjektet, at prosjektets fremdrift sikres, samt at mål og føringer for prosjektet ivaretas. Styringsgruppa ledes av rådmann Jan Hugo Sørensen. 4 Prosjektleder for arbeidet er Norvald Nilsen. Prosjektlederen har ansvaret for gjennomføringen av prosjektet. Prosjektleder leder prosjektgruppa og rapporterer jevnlig om fremdrift til styringsgruppa. Prosjektgruppa utgjøres av Aina Isaken fra sosialkontoret, Harald Myreng fra skolekontoret, Liv Skogvoll fra helsetjenesten/hjemmetjenesten og Bjørnar Sørensen en fra teknisk etat- /kommuneplanarbeidet. Prosjektgruppa utfører praktiske oppgaver som tilfaller prosjektet. Prosjektgruppa skal: 1. Gi en beskrivelse og vurdering av generelle befolknings- og boforhold i kommunen. 2. Utarbeide en oversikt over behovet for ulike typer boliger og andre boligtiltak til vanskeligstilte grupper på boligmarkedet. 3. Kartlegge den kommunale boligmassen og vurdere utnyttelsen av denne. 4. Vurdere generell utbygging og arealutnyttelse i kommunen. 5. Gjennomgå og vurdere kommunens bruk av låne- og tilskuddsordninger. 6. Gjennomgå og vurdere kommunens organisering av boligoppgavene. 7. Lage en samlet plan for framskaffelse av boliger og behov for booppfølging til vanskeligstilte på boligmarkedet. Dette medfører blant annet å: vurdere muligheter for ombygging, kjøp, salg og endret disponering av den kommunale boligmassen, og foreslå eventuelle nybygg. Legge til grunn et langtidsperspektiv, tilrettelegge planen for rullering og ansvarsplassere oppfølgingen av planen. Vurdere utarbeidelsen av planen i sammenheng med andre kommunale planer som kommuneplan/ eldreplan/psykiatriplan/økonomi m.v. Prosjektgruppa kan også gå inn på: 8. Vurdere hvilke tiltak kommunen kan iverksette for å stimulere til utbedring av private og kommunale boliger for å høyne boligstandarden og tilrettelegge for hjemmebasert omsorg, blant annet ved booppfølging. 9. Vurdere tilgjengelighet til og i boligmassen i kommunen, og tiltak som bedrer tilgjengeligheten. 10. Vurdere hvilken rolle kommunen bør ha i utvikling av gode bomiljøer, og utarbeide forslag til bomiljøtiltak. 11. Vurdere tiltak som bidrar til at estetiske hensyn ivaretas ved utbygging i kommunen. Kap. 2: Organisering og prosess Organisering: Det vises til ovenstående mandat. Kap. 3: Befolknings- og boforhold i kommunen

5 Situasjonsbeskrivelse og vurdering av dagens situasjon 5 Befolkning: Karlsøy kommune hadde en befolkning på 2465 (2413.prognose fra ssb 1999) personer pr I følge SSB vil befolkningen i 2010 være på Ca. 50% av kommunens befolkning bor i tettstedene Vannareid, Vannvåg, Stakkvik, Gamnes og kommunesenteret Hansnes. Befolkningsutviklingen fram til 2020 i flg. SSB: Middels nasjonal vekst Lav nasjonal veks I alt 0 å r og eldre I alt Bosituasjonen generelt: Boligstandarden i kommunen må karakteriseres som gjennomgående god. Men vi ser en rekke behov for utbedring/ombygging av eldre boliger n folk f bevegelseshemninger og ikke lenger kan bo i flerettasjes hus uten heis. Ungdom: Det er for få alternativer til gjennomgangsboliger for ungdom. Dersom man ønsker økt rekruttering av ungdom til samfunnet ser vi behov for å ha tilbud slik at ungdom kan etablere bosted før de tar beslutning om å etablere egen bolig. Samtidig som vi holder på med å klargjøre flere alternativ for valg av bosted ved å klargjøre nye boligfelt, vil det være nødvendig å tilrettelegge for at ungdom skal ha det nødvendige «startsted» i form av rimelige gjennomgangsboliger. Beskrivelse av Karlsøy kommunes boligmasse: Antall og fordeling: Kommunen eier pr følgende: Hansnes: 30 boenheter. 12 av disse er under 50 m2. 5 eldreboliger. 10 boenheter på Tunet.

6 Stakkvik: 3 ordinære boliger. 1 eldrebolig. Karlsøy: 1 ordinær bolig Vannvåg: 8 ordinære boliger hvorav 2 hybelleil. u. 50 m2 Vannareid:10 ordinære boenheter hvorav 4 er under 50 m2 2 eldreboliger. Bo og Servicesenteret i Vannvåg med 10 boenheter kommer i tillegg. Karlsøy kommune leier inn 5 boenheter for videre utleie på Hansnes. 6 Boligmassen gir følgende inntektsmulighet/inntekt: I flg. liste etter all prisøkning: Budsjett 2000 Regnskap 2000 Ordinære boliger Eldreboliger PU-boliger Totalt I boligmassen ligger det et inntektspotensiale på kr 2,8 mill. dersom alt er utleid til listeprisen. Organisering av Kommunens boligmassen: Den kommunale boligmassen disponeres av inntaksteamet for helse- og sosialboliger n det gjelder eldreboliger og PU. Den ordinære boligmassen disponeres av bolignemnda. Boligsekretæren har ansvaret for husleiekontrakter, start/stopp av husleie, depositum og sørge for riktig husleie. Det gjelder også for boligene som disponeres av inntaksteamet. Fakturering er lagt til fullmektig på teknisk etat og helse- og sosialavdelinga. Teknisk etat har vedlikehold og utfører inspeksjon ved inn/utflytting av ordinære boliger. For boliger under inntaksteamet er det helsepersonell som st for denne tjenesten. Hva kjennetegner kommunen og boligbehov. Generell beskrivelse av kommunen: Karlsøy kommune ligger på 70 grader nord og må betegnes som kystkommunen i Troms. Innen for sine grenser har kommunen ca. 600 øyer, holmer og skjær. Bare 5 av øyene er fast bebodd. Befolkningen på 2502 personer pr fordeler seg med: 459 personer på Vannareid 550 «i Vannvåg 75 «på Karlsøy 57 «på Rebbenes 269 «på Reinøy 966 «på Region Hansnes 126 «i Skogsfjord/Skogsfjordvatten. Trenden g mot økt etterspørsel etter boliger i tettstedene. Spesielt ungdom ønsker å bo mere sentralt enn tilfellet har vært tidligere. Ved også å opprettholde lett tilgjengelige arealer i bygdene vil man kunne opprettholde et mangfold i tilbudene. Kap. 4: Kartlegging av vanskeligstilte på boligmarkedet.

7 Sommeren 2001 gjorde Karlsøy kommune en kartlegging av boligbehovet for vanskeligstilte. Imidlertid utgjør søkergrunnlaget bar 9 personer. Derfor skal vi ikke gå i detalj om behovet lest ut fra tabellen. 7 Det undersøkelsen viser og det vi opplever til daglig er at vi mangler boenheter som kan tas i bruk n det oppst uforutsette situasjoner hvor folk av en eller annen grunn blir husløs. Vi mangler tiltak for en slags kriseløsning. Vi har 5 boenheter på Hansnes som kan disponeres for vanskeligstilte. Ut over det har vi kun boliger som disponeres til ordinært bruk og hvor vanskeligstilte må stille i kø sammen med ordinære søkere. Ut fra det registrerte behovet kan vi konkludere med at det er behov for ca. 10 boenheter øremerket vanskeligstilte. For eldre er situasjonen den at det kan oppstå ventetid på boliger på Hansnes. Selv om man nå satser på å gjøre folks boliger i stand slik at de kan bo lengst mulig hjemme vil det være behov for flere ordinære eldreboliger på Hansnes. Kommunen har videre vedtatt å ta imot 40 flyktninger. Å integrere disse i eksisterende boligmasse fullt ut vil ikke være mulig. N behovet for boliger for spesielle grupper skal vurderes må denne situasjonen telle med. Virkemiddelbruken Booppfølging, segregering og integrering. Beskrives i eldreplanen. Oversikt over planlagte boligprosjekter. 6 boenheter føres opp i regi av Material og Maling. Av disse skal kommunen leie 4 enheter. Arealresurser. Etter utvidelse av tomtefelt på Hansnes og Gamnes har man tilgjengelige resurser i dette området. Det er mangel på ledige arealer for boligbygging på Vannøy øst. Kap. 5: Personrettede virkemidler Karlsøy kommune har følgende Husbankmidler til lig disposisjon: Etableringslån 6 mill. Boligtilskudd til etablering kr Boligtilskudd til tilpasning kr Bostøtte ca. kr 1 mill. Kap. 6: Prosjektrettede virkemidler Karlsøy kommune har ingen bruk av prosjektrettede virkemidler for tiden. Kap. 7: Kommunens boligoppgaver Se beskrivelse ovenfor.

8 8 Kap. 8: Innsatsområder, strategier og tiltak Tiltak: Ansvarlig: Kostnad: Finansiering: 1. Arealtilgjenglelighet: Det tas initiativ til klargjøring av tomteareal på Vannøy øst - spesielt i Vannvåg. Kristoffervalen boligfelt ferdigstilles mill. Lån 1.7. E.kap. 0,3. Utvidelse boligfelt Hansnes ferdigstilles ,5 mill. Lån 1,5 Utvidelse boligfelt Stakkvik ferdigstilles ,5 mill. Lån 1,5 Utvidelse boligfelt Gamnes ferdigstilles ,5 mill. Lån 1,5 2. Tilgjengelighet for ungdom: Det settes i gang arbeid med å Sentraladm. Ikke vurdert Husbanken etablere tilbud om gjennomgangs- Kommunen med boliger for ungdom. Dette kan være lån/tilskudd utleieboliger eller leiligheter for salg. 3. Boliger for flyktninger: Flyktningboliger planlegges Teknisk etat/ ca 5 mill. Lån/tilskudd oppført i det nye boligfeltet Flyktningkons. i 2002 Husbanken i Kristoffervalen. Videre mottak av flyktninger skal vurderes ut fra muligheten til bolig og arbeid. 4. Boliger for vanskeligstilte generelt: Det bygges 5 nye boenheter Teknisk etat/ Lån/tilskudd for vanskeligstilte generelt. Sosialkontoret ca. 7,5 mill Husbanken. En av disse boligene forbeholdes korttidsutleie/ akuttbehov på 3-4 mnd. Fordeles på Hansnes, Vannvåg og Vannareid. 5. Organisering av den kommunale boligmasse: Det settes i gang arbeid med å omorganisere den kommunale boligmassen. Mandatet bør inneholde vurdering av boligadministrasjon, utleiestrategi (tidsbegrenset utleie) og målgruppe. Sentraladm. Fra 2002 overføres ansvaret for boligmassen til Servicekontoret.

9 Ev. dannelse av boligstiftelse. Det bør ikke selges ut flere boliger på Hansnes før boligmassen er planlagt organisert og prioritert Stimulering av det private utleiemarked: Det private utleiemarked bør gis økt stimulering slik at flere bygger bolig med utleiemulighet. Øke adelen etableringslån 7. Tiltak for eldre. Eldreplanen for Karlsøy Sentraladm./ beskriver tiltak for eldre. Helse og sosial. Tilskudd til utbedring Ett av målene i eldreplanen er at fra husbanken økes fra «eldre i Karlsøy skal kunne bo nå kr til ca. kr i sine hjem så lenge som mulig» Eldrerådet har påpekt behovet for økte Husbankmidler til utbedring av boliger for eldre I tillegg: Nytt sykehjem og omsorgsboliger, 84,1 mill. Lån, inv.tilskudd 2002, Hansens komp.tilskudd. Omsorgsboliger, Vannareid 7,2 mill. Lån, inv.tilskudd Komp.tilsk. Kap. 9: Ferdig plan Strategier for rullering og oppfølging av planen. Hvordan skal planen integreres i andre planer. Planen innarbeides i kommunens økonomiplan. Arbeidet med kommuneplanen må forseres slik at større tilrettelegging for boligetablering kan gjennomføres. Planen rulleres hvert 4.. Dette er også tidsperspektivet for gjennomføring av de tiltak som blir vedtatt.