Inkludering mellom samfunnsansvar og effektivitet

Transkript

1 Inkludering mellom samfunnsansvar og effektivitet

2 Om myke restriksjoner og milde sanksjoner Lærdommer fra dagpengeordningen (presentasjonen bygger på foreløpige og usikre resultater)

3 Forsikring og atferdsrisiko Vi trenger forsikring mot utilsiktet inntektsbortfall pga arbeidsledighet eller helseproblemer. Det gir trygghet og hindrer fattigdom. Men slike forsikringer kan påvirke atferden på en uheldig måte: Vi gjør for lite for å forebygge problemene og for lite for å komme oss ut av dem.

4 Dagpenger under arbeidsløshet Forutsetter at man uforskyldt har mistet inntekten sin og at man søker aktivt etter arbeid og er villig til å ta imot ethvert passende jobbtilbud, eventuelt tiltak. Maksimum dagpengeperiode er to år.

5 Internasjonal empiri: Begrensninger i dagpengeperioden virker. Sannsynligheten for å få jobb øker når dagpengeperioden nærmer seg slutten. Men hva med dem som likevel ikke får arbeid? Mye av internasjonal forskning er basert på systemer der stønad avstenges helt. Bivirkninger? Troverdighet?

6 Myke restriksjoner og milde sanksjoner i Norge Tilbud om tiltak (med kurspenger eller lønn) Kun en relativt kort karantene, deretter nye ytelser Ventestønad Sosialhjelp/sykepenger

7 Dagpengeregimer i Norge siden tidlig 1990-tall 2x80 uker, med risiko for karantene imellom 2x80 uker, uten karantene 3 år (2 år) etterfulgt av ventestønad 3 år (2 år) uten ventestønad Ventelønn i inntil 17 år (avh. av yrkeserf.) Ikke dagpenger i det hele tatt (rundt 40%) Spesielle regler for lav inntekt, verneplikt

8 Effekter av et mykt system Den store variasjonen i dagpengesystemer over tid og mellom mennesker kan brukes til å anslå den kausale virkning av systemenes utforming på søkeatferd. Reformene gjør det mulig å skille generelle varighetseffekter (demoralisering, stigmatisering) fra virkninger av lengden på den gjenværende dagpengeperioden.

9 Data: Alle ledighetsforløp i norge fra januar 1993 til juni 2002 Antall forløp Gjennomsnittlig varighet 5,9 mnd. Prosent av fullførte forløp som slutter med Jobb 55,5% Annen trygd eller sosialhjelp 25,3% Utdanning 19,2% Prosent av forløp med Dagpengesanksjon 3,5% Tiltak 6,7%

10 Statistisk modell Estimere overganger fra ledighet til ordinært arbeid, annen trygd og utdanning. Underveis kan det forekomme tiltaksdeltagelse, sanksjoner og delvis sysselsetting. Slike begivenheter kan påvirke overgangene ut av ledighet. Modellen søker å isolere effekter av dagpengeregime (slik som gjenværende tid med ytelser) fra andre varighetseffekter.

11 Effekt av gjenværende DP-tid Til Arbeid Gammelt regime Karantene Til Andre Velferdsordninger Karantene Overgangs regime Med ventestønad Uten Ventestønad NB! Foreløpige resultater

12 Effekter av varighet Overganger til Arbeid etter varighet av ledighetsforløp Ingen tidligere ledighet Ledig mer enn to år i løpet av siste fire år Overganger til andre velferdsordninger etter varighet av ledighetsforløp 0.06 Ledig mer enn to år i løpet av siste fire år Ingen tidligere ledighet

13 Effekter av sanksjoner En sanksjon (midlertidig avstengning av dagpenger) øker overgangsraten til jobb betydelig, både i selve avstengningsperioden og etterpå. Men den øker også overgangsraten til andre trygdeytelser/sosialhjelp, både i avstengningsperioden og etterpå.

14 Ventelønn Ventelønn (mer enn 6 års ventelønnsrett) gir sterk reduksjon i overgangsraten til jobb (sammenlignet med start på ordinær treårsperiode). Ventelønn gir også sterk reduksjon i overgangsraten til andre trygdeytelser og sosialhjelp.

15 Effekt av at noe skjer? Overgangsraten til jobb er vesentlig høyere rundt tidspunkt for innvilgelse av (event. fornyelse av) dagpenger enn etterpå (kontrollert for varighet). Fallet etterpå er større jo lengre det er til neste kontrollpost.

16 Myke begrensninger virker Begrensninger i dagpengeperioden har betydelig effekt på jobbsøkeatferden, selv om det ikke er helt slutt på støtten. Bruk av arbeidsmarkedstiltak kan være et effektivt virkemiddel mot atferdsrisikoproblemene ( moral hazard ) forbundet med et generøst dagpengesystem. Det bør ikke gå for lang tid mellom kontrollpostene i et dagpengeforløp.

17 Inkludering mellom samfunnsansvar og effektivitet