Velferdsmodellens utfordringer erfaringer fra statsadministrasjonen. Assisterende departementsråd Tom Rådahl Arbeids- og inkluderingsdepartementet

Transkript

1 Velferdsmodellens utfordringer erfaringer fra statsadministrasjonen Assisterende departementsråd Tom Rådahl Arbeids- og inkluderingsdepartementet

2 Viktige trender - utviklingsfaktorer Demografiske faktorer barn fødes på feil kontinent Den nye globaliseringen bedre utnyttelse av komparative fortrinn Miljøspørsmålene lokale og globale Ny arbeidsinnvandring sosial dumping Et mer flerkulturelt samfunn Endrede normer og holdninger Ukentlig arbeidstid er redusert kraftig over tid Nye familiemønstre kvinner i arbeid, flere enpersons hushold, hyppigere samlivsbrudd 2

3 Noen viktige særnorske trekk hva betyr de? Vi står utenfor EU, men er med i EØS Offentlig inntektssikring for de som ikke kan forsørge seg ved arbeidsinntekt Kommunene leverer de viktigste velferdstjenestene, mens staten sørger for inntektssikringen Vi bruker store ressurser på å hindre utstøting, men OECD peker på dårlig suksess Vi har en høyt utdannet arbeidsstyrke og høy yrkesdeltakelse Vi har funnet olje og har klart å gjerde inn deler av oljeformuen 3

4 Omstillinger og velferdssamfunn Svært omstillingsdyktig økonomi Norge har klatret til topps i verden Raske omstillinger gir økt velstand i makro, men økt mistilpasning og utstøting i mikro Den gamle motkonjunkturpolitikken døde med Kleppepakkene Dagens politikk støtter omstillinger, men har lagt økt vekt på å hindre utstøting. Politikkens fokus flyttet mot de svakeste de som ikke selv klarer seg i markedsøkonomien Nordiske modellen under press på starten av 90-tallet særlig i Sverige, både reelle svakheter og ideologi Modellen har kommet styrket ut, og fremstiles stadig oftere både som et faglig og politisk ideal 4

5 Nye tilnærminger til virkemiddelbruken Likebehandling, rettsikkerhet og transparens Anbudsregler, offentlighetslov, forvaltningslov Klage- og ankemuligheter Blandingsmodell mellom regelstyring og skjønn Regelstyring for å sikre likebehandling og effektiv ressursbruk Skjønn for å sikre treffsikkerhet ut fra behov Normer og holdninger i endring? Misbruk og behov for kontroll snarere enn etablerte samfunnskontrakter? 5

6 Arbeidskraften er vår viktigste ressurs nye dokumenter fra AID NAV-reformen Pensjonsmeldingen Seniormeldingen Den nye arbeidsmiljøloven Meldingen om arbeid, velferd og inkludering Uførepensjonsutvalgets utredning 6

7 Norge i dag i utkanten av arbeidslivet I arbeidsstyrken: personer I utkanten av arbeidslivet: personer: uførepensjon tidsbegrenset uførestønad sosialhjelp sykepenger attføring dagpenger rehabiliteringspenger overgangsstønad individstønad ventestønad ventelønn 7

8 Tallet på stønadsmottakere øker Økonomisk sosialhjelp Dagpenger Sykepenger Rehabiliteringspenger Attføringspenger Uføreordninger 8

9 særlig mottakere av uføreytelser Antall Prosent Antall Prosent av befolkningen

10 Dagens system Sykepenger Rehabiliteringspenger Attføringspenger Jobb Tidsbegrenset uførestønad Uførepensjon 10

11 Nytt system hovedgrep 1 Sykepenger Ny tidsbegrenset inntektssikring Jobb Uførepensjon 11

12 Praksis i dag Sykepenger Primært medisinske tiltak Rehabiliteringspenger Medisinske tiltak Attføringspenger Alle arbeidsmarkedstiltak Tidsbegrenset uførestønad Ikke krav om aktive tiltak Dagpenger Arbeidsmarkedstiltak avhengig av status Sosialhjelp Tilfeldige tilbud om tiltak 12

13 Arbeidsevnevurdering Praksis i framtiden hovedgrep 2 Oppfølging etter behov Avklaring Oppfølging Tidsubestemt lønnstilskudd Varig tilrettelagt arbeid Arbeid med bistand Arbeidsmarkedsopplæring Ordinær utdanning Motivasjonstiltak Lønnstilskudd Medisinsk rehabilitering Lavterskeltilbud Økonomisk rådgivning Tett individuell oppfølging Kvalifiseringsprogram 13

14 Varig lønnstilskudd som nytt tiltak hovedgrep 3 Også de med redusert produktivitet skal kunne ha en plass i ordinært arbeidsliv Forebygge varig uførepensjonering Gjøre det lettere for arbeidsgiver både å beholde og ansette personer med kroniske lidelser og redusert arbeidsevne Men vår markedsbaserte økonomi gjør det nødvendig: med tydelig avgrensning av målgruppen å håndtere fortrengning å unngå kostnadsoverveltning 14

15 Nytt kvalifiseringsprogram og ny kvalifiseringsstønad hovedgrep 4 Formål og innretning: Særlig rettet mot personer som i dag har økonomisk sosialhjelp over lengre tid Målet er flere i arbeid gjennom en tettere og mer forpliktende bistand og oppfølging Deltakelse gir rett til stønad på 2G ( 2 / 3 under 25 år) De første kommunene skal tilby programmet i løpet av

16 Veien videre eller hvordan man sikrer at endringer i Norge undergis en skikkelig behandling Stortinget behandler AVI-meldinga våren 2007 Etablere NAV-kontorer i alle kommuner før 2010 Kvalifiseringsprogrammet - Lovproposisjon våren 2007 Endringer på tiltaks- og tjenesteområdet - høring i iverksetting fra 2008 Endringene i folketrygdloven (lovarbeid) - Lovproposisjon i kraft f.o.m

17 Behov for ny kunnskap eller hvordan går forvaltningen videre uavhengig av regjering? Evaluere NAV-reformen og endringene som foreslås i AVI-meldinga Hvordan går det med folk stønadsforløp og utfall, spesielt fokus på kvinner Årsaker til langtids sykefravær og uførhet Sammenheng mellom utvikling i samfunnets økonomi, arbeidsmarked og sosial forsikring Virkninger av ordninger og tiltak 17