VESTFOLD RAPPORT FRA OPPFØLGINGSTJENESTEN TOLERANSE TRYGGHET MESTRING FYLKESKOMMUNE. Kompetansesenter for læringsutvikling skoleåret 2009/10

Transkript

1 Kompetansesenter for læringsutvikling Oppfølgingstjenesten VESTFOLD FYLKESKOMMUNE RAPPORT FRA OPPFØLGINGSTJENESTEN TOLERANSE TRYGGHET MESTRING Kompetansesenter for læringsutvikling skoleåret 2009/10

2 Innledning Oppfølgingstjenesten (OT) er en lovpålagt tjeneste for ungdom som befinner seg utenfor både skole og arbeidsliv, som har rett til videregående opplæring og som er mellom 15 og 21 år. Oppfølgingstjenestens målsetting er å få ungdom tilbake i opplæring eller andre tiltak som på sikt kan gi formell kompetanse eller arbeid. Oppfølgingstjenesten i Vestfold oppnår målsettingen for ungdom gjennom følgende tilbud: En kombinasjon av utplassering i arbeidslivet og opplæring inn på Oppfølgingstjenestens avdelinger. En viktig suksessfaktor er tett oppfølging over tid. Opplæringen i Oppfølgingstjenesten er ikke kompetansegivende. Gjennom tilbudet får ungdommene mestringsopplevelser og kompetanse som setter dem i stand til å gå inn i kvalifiserende opplæringsløp eller arbeid. Oppfølgingstjenesten hadde 282 ungdom inne på tiltak i løpet av skoleåret 2009/10. Av disse var 87 % i meningsfylte aktiviteter høsten etter (2010). OT skal bidra til at all ungdom som ikke har søkt, takket nei eller slutter på skolen får et tilbud, men klarer ikke det alene. Vi har en koordinerende rolle i forhold til å få andre aktører på banen, og er avhengig av at også de bidrar med sine tilbud og tiltak for disse ungdommene. Oppfølgingstjenesten samarbeider tett med blant annet NAV og skolene om dette. 2

3 Innhold I. ORGANISERING AV OPPFØLGINGSTJENESTEN I VESTFOLD II. RESULTATER SKOLEÅRET 2009/10 OPPFØLGINGSTJENESTEN I VESTFOLD III. SATSINGSOMRÅDER 2009/2010 IV. SATSINGSOMRÅDER FREMOVER V. OPPFØLGINGSTJENESTENS MÅLGRUPPE, OPPGAVER OG SAMARBEIDSPARTNERE 3

4 I. ORGANISERING AV OPPFØLGINGSTJENESTEN I VESTFOLD Kompetansesenter for læringsutvikling er en virksom i Vestfold fylkeskommune og består av tjenesteområdene Oppfølgingstjenesten (OT), Pedagogisk-psykologisk rådgivingstjeneste (PPT) og Syns- og audiopedagogtjenesten (SAT) Hele virksomheten har rundt 50 ansatte, hvorav 21,5 årsverk er avsatt til Oppfølgingstjenesten. Kompetansesenter for læringsutvikling er organisert med en virksomhetsleder og en leder for hvert av tjenesteområdene. Oppfølgingstjenesten organiserer sine ressurser med en OT-leder og en OT-koordinator som sitter sentralt plassert i Tønsberg i kontorfellesskap med PPT og SAT. OT-leder har fag, økonomi og personalansvar for de ansatte i OT. Den praktiske gjennomføringen av OTs oppgaver i fylkets kommuner blir utført ved fem OTavdelinger. Avdelingene har egne lokaler, med hver sin avdelingsleder og mellom tre og sju ansatte. 4

5 II. RESULTATER I OPPFØLGINGSTJENESTEN I VESTFOLD 2009/10 På slutten av skoleåret 2009/10 inneholdt OTs database (OTTO) 3015 ungdom. OT tok kontakt med alle, kartla og fant ut hva disse ungdommene var sysselsatt med. Halvparten av disse var i opplæring, hadde flyttet, var i militæret, hjemme med barn eller takket nei til oppfølging. Disse jobbet ikke OT videre med. OT fortsatte å jobbe med ca 1500 ungdommer etter 1. kontakt. I gruppen av ungdom OT jobbet med skilte vi mellom: Ungdom som ble avklart umiddelbart (for eksempel ungdom som var i ordinært arbeid) Ungdom som ble avklaret og jobbet med i samarbeid med andre etater (for eksempel tiltak via NAV, institusjoner, kommunene) Ungdom som OT jobbet direkte og tett med (råd- og veiledningssamtaler og tiltak via OT) Ungdom OT jobbet direkte og tett med i skoleåret: Tiltak Beskrivelse Antall Råd- og veiledning En eller flere råd- og veiledningssamtaler med OTrådgivere på de fem OT avdelingene. Disse samtalene inneholdt både kartlegging av hva ungdommene hadde gjort før, hva de ønsket å gjøre nå og veiledning i forhold til fremtiden. Det ble også gitt veiledning og hjelp i forhold til skolesøknader. 593 Opplæring og utplassering Tett oppfølging over tid med en kombinasjon av utplassering i arbeidslivet og opplæring på avdelingen 282 Elever Ungdom med status som delkurselev. OT var inne og jobbet med utplassering som et ledd i å hindre et frafall. 45 5

6 Resultater: 282 ungdom med tett oppfølging og tiltak i regi av Oppfølgingstjenesten OT kontaktet alle de 282 ungdommene som hadde vært inne på tiltak. Ungdommene ble spurt om hva de var sysselsatt oktober 2010 (skoleåret 2010/11). Tabellen under viser resultatene. Oppfølgingstjenestens målsetting er å få ungdommen tilbake til opplæring, i ordinært arbeid eller i andre tiltak som på sikt kan gi formell kompetanse eller arbeid. Resultatene viser at Oppfølgingstjenesten lykkes med 87 % av ungdommene: 40 % var tilbake i skole 9 % hadde tegnet lærekontrakt 12 % var i jobb 10 % var i ulike tiltak hos NAV 13 % var fremdeles på tiltak i OT 3 % var på folkehøgskole/ friskole Oppfølgingstjenesten lykkes ikke med 13 % (Av disse var 4 % ledige og 9 % utenfor arbeid eller skole av andre årsaker). Sysselsetting Høsten 2010 Jobb 33 Skole 113 Arbeidsledig 10 Fremdeles på OT (praksisplass) 38 Lærling 8 Lærekandidat 17 Folkehøgskole/ friskole 9 Tiltak på NAV 28 Sluttet skole igjen 2 Syk 2 Institusjon (soning, barnevern, rus, 6 psykiatri) Hjemme med barn 5 Ukjent 3 Annet 8 Sum 282 Menn 157 Kvinner 125 6

7 III. SATSINGSOMRÅDER 2009/2010 Satsingsområde Oppgave Resultat skoleåret 2009/2010 Avtale med NAV arbeid Kompetanseutvikling internt i OT Etablering av Plattformgruppe på tvers av avdelingene. Rutiner for statistikk og resultater Rutiner for OTTO Dokumentasjon av tilbudet på OT Samarbeid med kommunene Brosjyrer og nettside Regionalt og nasjonalt samarbeid QM+ Samarbeid med Fagopplæringen Lage en avtale mellom OT og NAV arbeid samt utarbeide rutiner for samarbeidet Utvikle likeverdig tilbud til ungdom på tvers av avdelingene. Utarbeid felles verdier, holdninger, retningslinjer og handlingsregler - et felles faglig fundament for tilbudet til OT. Fokus på grunnleggende kommunikasjon Gå igjennom hvordan vi jobber med kodeverket, lage årlige rapporter for OT, rutiner for overføring mellom OTTO og VIGO Utarbeidet en mal for sluttdokumentasjon for tilbudet Lage forpliktende samarbeidsarenaer/ operative team som består av NAV kommune, NAV stat, helse, skole, PPT og OT basert på den overordnede avtalen som er inngått mellom VFK og kommunene i Vestfold Lage en brosjyre og få en god nettside Delta i nettverksgruppe for OT i Østlandssamarbeidet Bygge opp kvalitet og HMS i QM+ Lage overgangsrutiner for lærekandidater og lærlinger som ikke får læreplass og hevinger. Avtalen med NAV er underskrevet Rutiner og prosedyrer for utplassering, felles bedriftsbesøk, avtaler mellom ungdom og OT, samarbeide med foresatte og samtaleverktøy satt i gang. Plattformgruppen videreføres i 2010/11 Gjennomført et arbeidsseminar om grunnleggende kommunikasjon. Satt i gang og implementert i årshjulet. Gjennomført ligger som mal i OTTO Startet et arbeid som videreføres i 2010/11 Brosjyre ferdig, men nettside må jobbes videre med. Gjennomført og laget et felles seminar for alle ansatte i OT Gjennomført Vi har samarbeidet svært godt og tett med Fagopplæringen i forhold til lærekandidatsøkere som ikke 7

8 IV. SATSINGSOMRÅDER FREMOVER fikk noe tilbud høsten NY GIV og kommunalt samarbeid Oppfølgingstjenesten har inngått en avtale med NAV i Vestfold som berører Arbeids- og velferdsetaten (den statlige delen). Den kommunale delen av NAV og andre etater er ikke berørt av denne avtalen. Derfor har Oppfølgingstjenesten ønsket også et tettere formalisert samarbeid med kommunene rundt ungdom som har sammensatte behov og som Oppfølgingstjenesten er bekymret for. Dette gjelder spesielt de ungdommene som: takker nei til tilbud fra Oppfølgingstjenesten de som er helt ledig eller som Oppfølgingstjenesten ikke vet noe om. Kunnskapsdepartementet har initiert et treårig prosjekt rettet mot OT og NAV som samstemmer godt med vårt ønske om et bedre samarbeid mellom fylkeskommunen og kommunene. Det overordnede målet for prosjektet NY GIV er en varig og samordnet oppfølging av unge utenfor opplæring og arbeid. Oppfølgingen må bygges på et bærekraftig, strukturert og målrettet system for samarbeid om, og en helhetlig bruk av, felles virkemidler. Ungdom utenfor ordinære opplæring og arbeid skal motiveres tilbake til videregående opplæring eller til arbeid. Veien dit kan for noen unge gå gjennom deltakelse i praksisnære opplæringsløp. Dersom full kompetanse på videregående nivå ikke er et realistisk mål, skal målet være grunnkompetanse. Det bør imidlertid tilrettelegges for at grunnkompetansen senere kan bygges til full kompetanse. Geir Eidsvåg skal være prosjektleder. Felles kompetanseutvikling videre satsing på fagutvikling i OT Oppfølgingstjenesten fortsetter å sette fokus på intern faglig utvikling. Plattformgruppen består frem til sommeren for å jobbe videre med ulike utviklingsområder som skal gjøre OT i Vestfold mer likeverdig i tilbudet til ungdom. Fagutviklingen fremover sees i sammenheng med God oppvekst og Ny giv som begge gir muligheter for et mer koordinert tilbud til OTs målgruppe. 8

9 V. OPPFØLGINGSTJENESTENS MÅLGRUPPE, OPPGAVER OG SAMARBEIDSPARTNERE Oppfølgingstjenestens målgruppe Ungdom som befinner seg utenfor både opplæring og arbeidsliv, har rett til videregående opplæring og som er mellom 15 og 21 år. Oppfølgingstjenesten har et lovpålagt ansvar for denne gruppen. Dette er hjemlet i Opplæringslovens 3-6 og i forskriftene i kapittel : Målgruppa for oppfølgingstenesta er ungdom som er omfatta av den lovfesta retten til vidaregåande opplæring, og som det aktuelle skoleåret a) ikkje har søkt eller teke imot elev- eller læreplass, eller b) avbryt slik opplæring, eller c) ikkje er i arbeid, eller d) har tapt retten som følje av vedtak om bortvisning med heimel i opplæringslova 3-8 eller som følje av vedtak om heving av lærekontrakt i samsvar med opplæringslova 4-6 Oppfølgingstjenestens formål Oppfølgingstjenestens målsetting er å få ungdom som ikke er i arbeid eller opplæring tilbake til opplæring (i skole eller bedrift), i ordinært arbeid eller i andre tiltak som på sikt kan gi formell kompetanse eller arbeid. Målsettingen oppnås gjennom tilbudet vi har: Kombinasjon av utplassering i arbeidslivet med tett oppfølging, og tilbud om opplæring (sosial trening, praktisk arbeid, samfunnsorientering, basisfag med mer) som tilbys på våre fem OT-avdelinger. Utplassering i arbeidslivet Tett samarbeid med andre etater og samarbeidspartnere Opplæringen på OT-avdelingene er ikke kompetansegivende (ungdom i OT har ikke elevstatus), men er innrettet slik at ungdom får mestringsopplevelser og kompetanse som skal bidra til å gjøre dem i stand til å gå inn i kvalifiserende opplæringsløp eller arbeid. Formålet til Oppfølgingstjenesten 13-1: Formålet med oppfølgingstenesta er å sørgje for at all ungdom som høyrer til målgruppa, jf. 31-2, får tilbod om opplæring, arbeid eller anna sysselsetting. Tilbod som blir formidla gjennom oppfølgingstenesta, skal primært ta sikte på å føre frem til studiekompetanse, yrkeskompetanse eller kompetanse på lågere nivå innenfor vidaregåande opplæring. Oppfølgingstenesta kan også arbeide for å redusere fråfallet frå vidaregåande opplæring gjennom samarbeid med rådgivingstenesta i grunnskole og videregående skole 9

10 Oppfølgingstjenesten i Vestfold bruker tre ord for å beskrive tilbudet: Motivere Stabilisere Forberede I dette ligger det en erkjennelse av at mange av ungdommene ikke er motiverte og har opplevd lite mestring i skolen. I tillegg mangler mange grunnleggende sosiale ferdigheter. Mange har sammensatte utfordringer i hverdagen. Tiltaket på OT-avdelingene skal gi ungdom kompetanse på ulike nivåer, alt etter hva som er en realistisk målsetting for den enkelte (rangert fra laveste nivå): Ferdigheter som setter ungdom i stand til å strukturere hverdagen og ta imot lavterskeltilbud (behandling, arbeidstreningstiltak osv). Ferdigheter som setter dem i stand til å fungere i et arbeid ved å trene seg på sosiale ferdigheter, komme til rett tid, innordne seg etter arbeidslivets regler osv. Ferdigheter som setter dem i stand til å mestre opplæring/ skolesituasjon ved å gi dem trygghet og selvtillit til å jobbe med teori, mestre skolestrukturen og teoriopplæring. Oppfølgingstjenestens oppgaver 13-3 Oppgåver Fylkeskommunen skal gjennom oppfølgingstenesta sørgje for a) å ha oversikt over målgruppa som er definert i 31-2 b) at et er teke kontakt med kvar enkelt ungdom i målgruppa c) at alle i målgruppa får tilbod om rettleiing d) at alle i målgruppa får tilbod i samsvar med 13-1 e) å ha oversikt over aktuelle tilbod for målgruppa og f) å følgje opp ungdom som har teke imot tilbod gjennom oppfølgingstenesta. Ungdom i målgruppa som ikkje tek imot tilbod gjennom oppfølgingstenesta, og som ikkje er i utdanning eller arbeid, skal kontaktast og få tilbod kvart skoleår så lenge dei er omfatta av den lovfeste retten til vidaregåande opplæring. Registrering av ungdom som høyrer til ansvarsområdet for oppfølgingstenesta, og som tenesta formidlar tilbod til, skjer gjennom heile året. - Ha oversikt over og kontakte all ungdom i målgruppen OT-avdelingene kontakter all ungdom i målgruppen og registrerer dem i Oppfølgingstjenestens kodeverk og databasesystem. Kontakt skjer først og fremst gjennom telefon og sms, men også brev. OT bruker mye ressurser på å ta kontakt med hele målgruppen og har gode rutiner for å få oversikt over målgruppen. Av en base på ca 3000 ungdom i 2009/10 var det 66 vi ikke oppnådde kontakt med i løpet av skoleåret. - Råd- og veiledningssamtaler, kartlegging av behov OT-avdelingene tilbyr all ungdom i målgruppen råd og veiledningssamtaler. Avdelingene gir både yrkesveiledning og råd om hva ungdommen kan gjøre med sin situasjon her og nå. Mange ungdommer vet ikke hva de skal velge som fremtidig yrke. Virkemidler kan være interessetester, yrkeskartleggingstester, veiledning fra de ansatte, informasjon fra NAV, bedrifts- og skolebesøk og utplassering i arbeidslivet. 10

11 - Opplæring på OT-avdelingene Opplæringen består i: Praktiske aktiviteter (verksted, forming, matlaging, tur etc.), teoretiske aktiviteter (matematikk, samfunnsfag, norsk, arbeidslivsfag etc.), sosial ferdighetstrening (spiser lunsj sammen, samlinger etc.). Opplæringen på OTavdelingen er oftest kombinert med utplassering i arbeidslivet. I noen tilfeller er ikke ungdommen klare for å bli utplassert. Da kan avdelingen i noen tilfeller tilby fire dager i uken inne på avdelingen (blant annet et ved-prosjekt i Horten). - Utplassering i arbeidslivet med tett veiledning og oppfølging Ungdommene kan kombinere utplassering i arbeidslivet med opplæring på OTavdelingen (mest vanlig) eller være fem dager i uka på praksisplass. Rutinen for utplassering i arbeidslivet: Ungdommen registrerer seg som arbeidsledige hos NAV og får individstønad. Avdelingene hjelper ungdommene med å finne en praksisplass på bakgrunn av samtaler. OT har ansvar for å følge opp på arbeidsplassen. Oppfølgingen er viktig og ofte avgjørende for hvorvidt utplasseringen blir vellykket. Tett oppfølging bidrar også til å motivere ungdom og gjør arbeidsstedet i stand til å tilrettelegge når det er nødvendig. Arbeidsutplassering kan også føre til at noen ungdommer får læreplass eller lærekandidatkontrakt. - Frafallsforebyggende arbeid i OT Så lenge ungdommen har elevstatus er det skolene som har ansvaret for opplæringen og for å redusere frafallet i videregående skole. Oppfølgingstjenesten samarbeider med skolene for å forebygge frafall og sikre overganger. Oppfølgingstjenesten hjelper også skolene i noen tilfeller med praksisplasser som et frafallsforebyggende tiltak. Vi samarbeider med skolene der det er fare for avbrudd (i form av samarbeidsmøter) og i overgangen mellom elevstatus og ungdomsstatus. For ungdom som ikke har søkt skole, eller avbryter skole/ lærekontrakt underveis i skoleåret følger vi opp gjennom våre tilbud og tiltak med å gjøre ungdom i stand til å gjennomføre fremtidig opplæring, slik at de ikke dropper ut igjen av opplæringen. Vi samarbeider også tett med ungdomsskolene og pp-tjenesten i overgangen mellom grunn- og videregående skole for å fange opp de yngste i målgruppen så tidlig som mulig. Suksesskriterier: Tett oppfølging over tid 1) Opplæring på OT-avdelingene: Det er tre til seks voksne på hver avdeling som er tilstede sammen med ungdommene hele tiden. Dette gir rom for mye individuell veiledning og samtaler. 2) Utplassering i arbeidslivet: Oppfølging minst en gang hver 14. dag på praksisplass. Dette gir mulighet for veiledning til både ungdom og arbeidsgiver. Vi legger stor vekt på å jobbe med kontaktnettet vårt i arbeidslivet. 11

12 3) Oppfølging/ bistand til utfylling av skjemaer, søknader og lignende: OT er inne med tett oppfølging i overganger til andre arenaer som skole, arbeidsliv og lignende tiltak. OT samarbeider tett med PPT i overgangene. Samarbeid og samordning Oppfølgingstjenesten har et koordineringsansvar i forhold til målgruppen. Andre instanser har også et selvstendig ansvar for målgruppen (NAV, helse osv). Lovverket for de ulike instanser som har ansvar for unge utenfor arbeid og skole er ikke samordnet. Dette er en stor utfordring Samarbeid og samordning Oppfølgingstenesta skal sikre tverretatlig samarbeid mellom kommunale, fylkeskommunale og statlege instansar som har ansvar for målgruppa, og formidle, eventuelt samordne, tilbod frå ulike instansar. Aktuelle instansar for samarbeid er særleg grunnskolane og dei vidaregåande skolane og rådgivarane der, den pedagogisk-psykologiske tenesta, opplæringsadministrasjonen i fylkeskommunen, arbeidsmarknadsetaten og sosial. Og helseetaten. NAV er vår nærmeste samarbeidspartner i forhold til tilbud og tiltak for ungdom i OTs målgruppe. NAV gir individstønad til praksisplass og er en samarbeidspartner i forhold til den eldste delen av målgruppen (19-21 år). De gir spesielt den eldste delen av målgruppen tilbud om kurs og kvalifisering. NAV har også et selvstendig ansvar for ungdom som står uten arbeid og opplæring (Ungdomsgarantien). De videregående skolene er en annen av de viktigste samarbeidspartnerne våre. 40 % av ungdommen som var på tiltak i OT i fjor er nå tilbake i skolen igjen. Det er vesentlig med et godt og nært samarbeid for å finne riktig tilbud i skolen og for å forebygge nye avbrudd. Vi samarbeider også tett med Fagopplæringen i fylket og Opplæringskontorene. 9 % av ungdommene som var inne på tiltak fikk omgjort sine praksisplasser til lærekontrakt. I overgangen mellom ungdomsskole og videregående skole og overgangen mellom Oppfølgingstjenesten og videregående skole samarbeider vi tett med pp-tjenesten i virksomheten vår. Mange ungdommer på OT har fått, eller har behov for, bistand av pptjenesten. Vi samarbeider også med barnevern, rusbehandling, psykiatri m.fl. i enkeltsaker. BUFetat og Oppfølgingstjenesten har fått på plass klare rutiner i en avtale om hvordan man skal ta kontakt, og når OT skal bidra i forhold til ungdom som er plassert på institusjoner. 12

13 13

14 VESTFOLD FYLKESKOMMUNE OPPFØLGINGSTJENESTEN TOLERANSE TRYGGHET MESTRING Kompetansesenter for læringsutvikling PPT/SAT/OT Oppfølgingstjenesten Svend Foynsgt. 9, 3126 Tønsberg Telefon: / Telefaks: E-post: 14