Saksbehandler: Glenny Jelstad Arkivsaksnr.: 15/ Dato: INNSTILLING TIL: Bystyrekomiteen for helse, sosial og omsorg/bystyret

Transkript

1 DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Glenny Jelstad Arkiv: Arkivsaksnr.: 15/ Dato: LEVEKÅRSPLAN FOR DRAMMEN KOMMUNE ( ) ::: Sett inn innstillingen under denne linja INNSTILLING TIL: Bystyrekomiteen for helse, sosial og omsorg/bystyret Rådmannens forslag til vedtak: Bystyrekomiteen gir sin tilslutning til forslaget til Levekårsplan 1. Levekårsplanen gjennomføres i perioden Konkrete tiltak gjennomføres innenfor vedtatte budsjettrammer eller ved statlig finansiering 3. Det fremmes egne saker knyttet til gjennomføring av de fire hovedgrepene: 1. Arbeid kvalifisering og formidling 2. Aktivitetsskole læring og trivsel 3. Samarbeid med frivillige prosjekter og tilskudd 4. Byfornyelse boligstandard og uterom 4. De fire hovedgrepene vurderes i de årlige budsjettbehandlingene i planperioden ::: Sett inn innstillingen over denne linja Osmund Kaldheim rådmann Eva Milde Helse- og sosialdirektør

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja LEVEKÅRSPLAN FOR DRAMMEN KOMMUNE ( ) Hensikten med saken I økonomiplan var ett av tiltakene å utarbeide ny Levekårsplan. I denne saken legges det frem forslag til Levekårsplan, med forslag til mål og strategier og konkrete tiltak for perioden 2015 til Saksutredning Bakgrunn og fakta Drammen kommune har de siste årene hatt fokus på barn og unges oppvekst og utviklingsmuligheter, forebygging av fattigdom og utjevning av levekårsforskjeller. Eksempler på dette er gjennomføring av Handlingsplan mot fattigdom , Prosjektet SIMBA ((sammen for barn og unge) som ble implementert i drift fra 2013 ved etablering av Levekårsteamet, samt stort fokus på boligsosialt arbeid siden Gjennom satsingen på Norges Beste Skole og Norges Beste Barnehage er det oppnådd gode resultater for barn og unge, både faglig og sosialt. Dette er blant annet dokumentert i de nasjonale undersøkelsene som Utdanningsdirektoratet gjennomfører og i evalueringen Rambøll gjennomførte våren Ved barne- og ungdomskolene de siste årene er det blitt gjennomført ulike undersøkelser som på flere områder viser positive trender. Det er mange elever i dag som trives på skolen og opplever den som et godt sted å lære. Den er en sosial arena der sosialt samvær og sosial kompetanse utvikles. Levekårsplanen tar arbeidet med å utjevne levekårsforskjeller ett skritt videre. Drammen har gjennomført en egen kvantitativ levekårsundersøkelse på sonenivå i forbindelse med denne levekårsplanen (se vedlegg). Undersøkelsen bygger på data fra Statistisk sentralbyrå og Folkehelseinstituttet. I tillegg er det gjennomført ulike type kartlegginger/undersøkelser som gir spesifikk kunnskap om barn og unge, om rusavhengige tjenestemottakere, om bostedsløse ved nasjonale kartlegginger og erfaringer fra nærmiljøprosjektet Fjell Punktene under gir en oppsummering av fakta, sammenlignet med gjennomsnittet for landet eller sammenlignbare kommuner. (Konkrete tall finnes i Levekårsplanens analysegrunnlag, kapittel 3) Levekårsfakta, sammenlignet med nasjonale tall eller sammenlignbare kommuner: Høy andel sosialhjelpmottakere Høy andel arbeidsledige

3 Høy andel personer i lavinntektshusholdninger Høy andel barn i lavinntektshusholdninger Høy andel med lavt utdanningsnivå Lav andel elever som har direkte overgang fra grunnskolen til videregående opplæring Høyt frafall i videregående opplæring Høy andel som ikke oppnår yrkes- og studiekompetanse i løpet av 5 år Høy andel av unge som ikke er fornøyd med sin egen helse Høy andel rusavhengige tjenestemottakere som også har psykiske helseutfordringer Andelen personer som mottar arbeidsavklaringspenger er høy Trivselen i skolen er høy Cannabisbruken blant unge er lavere enn landsgjennomsnittet Andel personer som bor i midlertidig bolig lenger enn 3 måneder er lav Tallene indikerer flere utfordringer: - Det er en høy andel av dagens drammensere som ikke har de nødvendige kvalifikasjoner som arbeidsmarkedet krever - Den høye andelen arbeidsledige og en høy andel enslige forsørgere er med på å forklare den høye andelen av personer og barn som lever i fattigdom - Økende helse- og psykososiale utfordringer bidrar til at mange både står utenfor ordinært arbeidsliv og dropper ut av skole - Manglende motivasjon, psykiske lidelser og psykososiale problemer kan påvirke skoleprestasjonene til ungdom - Mangelfulle ferdigheter i norsk bidrar til å holde utdanningsnivået lavt og begrenser mulighetene på arbeidsmarkedet Levekårsplan mål og strategier For å lykkes med en utjevning av forskjellene i levekår blant befolkningen i Drammen har Levekårsplan ( ) følgende hovedmål: 1. Flere i arbeid 2. Færre barn vokser opp i fattige familier For å nå målene skal det arbeides med strategien empowerment, noe som innebærer at folk blir i stand til å definere sine egne problemer og finne egne løsninger i fellesskap med andre. Med utgangspunkt i levekårsutfordringene i Drammen foreslås det å gjøre fire hovedgrep som på hver sin måte vil bidra til å utjevne levekårsforskjellene blant befolkningen: ( se Levekårsplanen kapittel 4.2) 1. Arbeid kvalifisering og formidling 2. Aktivitetsskole læring og trivsel 3. Samarbeid med frivillige prosjekter og tilskudd 4. Byfornyelse boligstandard og uterom

4 Utfordringene skal møtes med tiltak som setter det å lære å handle/gjøre i sentrum. Dette for å frembringe den nødvendige robusthet i håndteringen av hverdags- og yrkesliv, både alene og sammen med andre. På denne måten vil kommunen legge til rette for sosial mobilitet for innbyggerne i Drammen. Arbeid kvalifisering og formidling NAV skal, gjennom prosjektet Tett på kvalifisert til jobb, være tettere på og følge opp arbeidssøkere helt frem til jobb. Hver veileder i NAV skal ha færre personer å følge opp slik at arbeidssøkerne får tilstrekkelig individuell oppfølging. Drammen har god tilgang og stor bredde på arbeidsplasser. Utfordringen er kvalifisering av arbeidssøkere og god formidling til jobb. Prosjektet skal utformes i tett samarbeid med Arbeids- og velferdsdirektoratet, NAV Drammen og næringslivet i Drammen. Aktivitetsskole læring og trivsel Med utgangspunkt i levekårsutfordringene ved Fjell drabantbyområde og i Brandengen sine fire levekårssoner (Bangeløkka, St.Hansberget, Tangen/Hedensrud og Nedre Austad/Fjellsbyen) utarbeides et forsøk med aktivitetsskole ved Fjell skole og Brandengen skole. Aktivitetsskolen skal vektlegge tilbud som sikrer barnas faglige og sosiale læring. Barna skal være aktive og få utfordringer innen fysiske, sosiale og kreative aktiviteter. Etter ordinær skoletid tilbys leksehjelp av kvalifiserte lærere med god kompetanse innenfor basisfagene. For å hindre utestenging på grunn av økonomi legges det til rette for at tilbudet skal være gratis for familier med lav inntekt. Alle barna skal få tilbud om gratis varmmat hver dag. Forsøket utredes nærmere i samarbeid mellom skolene, foreldrene, frivillige organisasjoner og statlige myndigheter. Samarbeid med frivillige prosjekter og tilskudd Med utgangspunkt i Drammen kommunes frivillighetspolitiske plattform ( vedtatt av bystyret i juni 2014) skal kommunen aktivt samarbeide med frivillige for å styrke innbyggernes velferd. Samarbeidet kan blant annet bety at kommunen stimulerer til frivillig innsats gjennom ulike prosjekter og kommunale tilskudd. Frivillige organisasjoner, borettslag og idrettsforeninger vil være viktige samarbeidspartnere. Arbeidet vil være del av oppfølgingen av frivillighetspolitikken. Byfornyelse boligstandard og uterom Det skal satses målrettet på byfornyelsestiltak i områder av byen med opphopning av levekårsutfordringer. Målet er å snu utviklingen. Tiltakene kan være etablering av nye og bedre boliger, etablering av nye og opprusting av eksisterende uterom samt opprusting av skoler og idrettsanlegg. Boligsosial handlingsplan, Boligmeldingen og Kommuneplanens arealdel vil danne rammene for gjennomføring av konkrete tiltak.

5 Konkrete tiltak I Levekårsplanen ( se kapittel 4.4) foreslås det i tillegg en rekke konkrete og mindre tiltak som søkes innarbeidet innenfor vedtatte økonomiske rammer. Tiltakene retter fokus både mot årsakene til at enkeltmennesker ikke kvalifiserer og den igangsetter aktivitetstiltak som har kvalifisering og formidling av arbeid som mål. Rådmannens vurdering Administrative og økonomiske konsekvenser Levekårsplanen er basert på gjennomføring av fire hovedgrepene; 1. Arbeid kvalifisering og formidling 2. Aktivitetsskole læring og trivsel 3. Samarbeid med frivillige prosjekter og tilskudd 4. Byfornyelse boligstandard og uterom Gjennomføring av hovedgrepene vurderes i de årlige budsjettbehandlingene i planperioden. I tillegg er det foreslått konkretet tiltak ( se kapittel 4.4 Handlingsplan). Det forutsettes at disse tiltakene gjennomføres innenfor dagens økonomiske rammer, eller ved statlig finansiering. Prosjektet Tett på kvalifisert til jobb vil forutsette at arbeidsformidlingskompetansen til ansatte styrkes, og at bemanningen økes for å kunne gi tettere oppfølging. Ansatte i NAV Drammen arbeider med helhetlige tjenester og skiller ikke på kommunale og statlige tjenester. Det er derfor behov for en grundig analyse av hvilket nivå det må være på bemanningen for å sikre nødvendig og tett oppfølging. Et grovt økonomisk anslag kan baseres på følgende: Det er ca sosialhjelpsmottakere, hvorav ca halvparten (900) lever av sosialhjelp alene. Det er 49 årsverk som er ansatt på kommunale arbeidsvilkår (som er ment å skulle ivareta de sosiale tjenestene i NAV) Det vil si i gjennomsnitt 40 brukere per veileder. Dersom kvalifiseringsprogrammet kan brukes som en referanse til hvor mange mennesker hver veileder bør kunne ivareta, bør det være ca. 20 brukere per veileder for de som trenger tett oppfølging. Dersom alle de ca 900 som lever av sosialhjelp har behov for tett oppfølging for å komme ut i jobb, vil de ha behov for 45 ansatte. Om dagens bemanningstetthet opprettholdes for de øvrige 1100 ( 40 brukere per veileder) vil disse ha behov for 27 veiledere. Til sammen vil dette medføre et behov for 72 årsverk, det vil si 23 flere enn i dag. Det vil si et økt kostnadsbehov for på ca. 14 millioner kroner. Prøveprosjektet Aktivitetsskole læring og trivsel er basert på et heldagstilbud til alle elever i 1. til 4. trinn ved Brandengen skole og Fjell skole. Tilbudet skal være gratis for foreldre, eventuelt for foreldre med lav inntekt. Alle elevene skal få tilbud om et varmt måltid daglig og det skal ansettes lærere som del av bemanningen. Et grov økonomisk anslag kan baseres på følgende:

6 Det er ca. 300 elever på hver av de to skolene i de aktuelle trinnene og det er til sammen ca. 13 årsverk (assistentstillinger). Til sammen har de to skolene en årlig inntekt på foreldrebetaling på ca. 4 millioner kroner. Dersom halvparten av assistentstillingene erstattes av lærere, det legges inn en kostnad på 4,5 millioner for varm mat ( 190 skoledager x 600 elever x 40 kroner) og det ikke lenger er foreldrebetaling, vil innføring av Aktivitetsskole på de to barneskolene ha en kostnad på om lag 9 millioner kroner. Samarbeid med frivillige forutsetter søknad om statlige midler til målrettede prosjekter, i tillegg til det som i dag er finansiert innenfor rammene. For å kunne gjennomføre ønsket byfornyelse vil rådmannen vurdere behov for styrking av investeringsrammer ved de årlige budsjettbehandlingene. Rådmannens anbefaling Rådmannen anbefaler at kommunens arbeid for å utjevne forskjeller i levekår blant befolkningen i Drammen baseres på de mål og strategier som foreslås i Levekårsplan , og at de hovedgrep og tiltak som er foreslått, gjennomføres i planperioden. Våren 2015 behandles en rekke kommunale handlingsplaner som også må sees i sammenheng med Levekårsplanene; Helse- sosial og omsorgsplan (HSO plan), Boligsosial handlingsplan, Folkehelsestrategi og Handlingsplan for mangfold og inkludering. Gjennomføring av tiltak som blir vedtatt i disse planene, vil ha relevans for målgruppene til Levekårsplanen. Levekårsplanen ser på arbeid, skole, samarbeid med frivillige og byfornyelse som virkemidler for å bedre levekårene. Handlingsplanen peker på tiltak som hjelper de svakeste i samfunnet til å bevege seg i retning av kvalifisering og egenmestring, både i og utenfor arbeidslivet. Vedlegg: Levekårsplan Levekårsundersøkelsen kartutsnitt 2013 Levekårsundersøkelsen excel dok Sett inn saksutredningen over denne linja