Saksbehandler: Bjørg Fladeby Arkiv: A10 &13 Arkivsaksnr.: 14/ Dato: HØRING - ENDRINGER I FORSKRIFT OM FORELDREBETALING I BARNEHAGER

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Bjørg Fladeby Arkiv: A10 &13 Arkivsaksnr.: 14/ Dato: HØRING - ENDRINGER I FORSKRIFT OM FORELDREBETALING I BARNEHAGER â INNSTILLING TIL BYSTYREKOMITE FOR HELSE, SOSIAL OG OMSORG/BYSTYRET: Rådmannens forslag til vedtak: Drammen kommune støtter primært departementets forslag om å legge inntektsgrunnlag basert på husholdningens inntekt til grunn ved behovsprøvingen. Barnebidrag bør ikke inngå i husholdningens inntekt. Drammen kommune støtter sekundært forslaget om at forsørgers inntekt blir lagt til grunn ved behovsprøvingen. Ny ektefelle eller samboers inntekt skal inngå i grunnlaget. Barnebidrag bør ikke inngå i inntektsgrunnlaget. Drammen kommune foreslår at staten utarbeider årlige oversikter over hvilke foreldre som oppfyller kravene til redusert foreldrebetaling basert på siste års ligning. Osmund Kaldheim rådmann Jan Sivert Jøsendal utdanningsdirektør á

2 â HØRING - ENDRINGER I FORSKRIFT OM FORELDREBETALING I BARNEHAGER Hensikten med saken Kunnskapsdepartementet har sendt ut på høring forslag til endringer i forskrift om foreldrebetaling i barnehager. Forskriftsendringene som foreslås er i tråd med budsjettforliket mellom regjeringspartiene og Venstre og Kristelig folkeparti. Forliket innebærer at barnehagen skal gjøres billigere for familier med lav inntekt. Foreldrebetalingen skal maksimalt utgjøre seks prosent av familiens samlede kapital- og personinntekt for det første barnet. Dagens bestemmelser om søskenmoderasjon videreføres. Saksutredning Kunnskapsdepartementet legger fram forslag til endring i forskrift av 16. desember 2005 nr.1478 om foreldrebetaling i barnehager. Planlagt ikraftsetting er 1. mai Departementet stiller opp to alternative forslag til hvilke personers inntekt som kommunen skal legge til grunn ved sin beregning: 1. husholdnings inntekt 2. forsørgerens inntekt Videre ber departementet om innspill på om barnebidrag bør legges til husholdningens inntekt, og hvordan ny ektefelle/samboers inntekt skal tas med i beregningen. Høringsfristen er satt til 23. februar. Regjeringen vil innføre en bedre sosial profil på foreldrebetalingen i barnehage, og legge til rette for at flere får mulighet til å benytte tilbud om barnehageplass gjennom differensiert foreldrebetaling. Dagens forskrift om foreldrebetaling i barnehager regulerer ikke hvor stor reduksjon kommunen skal tilby, og heller ikke hvilke familier som skal tilbys reduksjon. Regelverket legger opp til stor grad av kommunalt skjønn når det gjelder valg av, og innhold i ordningene for reduksjon i foreldrebetalingen. Ordningen for reduksjon skal være søknadsbasert på tilsvarende måte som dagens ordninger, og det foreslås at det skal søkes for ett år av gangen. Dokumentasjonen fra foreldre som søker om reduksjon i foreldrebetalingen, skal være siste års selvangivelse. Drammen kommune har gjennom flere år hatt gradert oppholdsbetaling til familier med lav betalingsevne. Oktober 2014 ble det innført gratis barnehageplass til lavinntektsfamilier, fra 1. januar 2015 er grensen for inntekt satt til kr ,-. Ordningen er søknadsbasert, husholdningens bruttoinntekt legges til grunn ved beregningen. Inntektsgrunnlag basert på husholdningens inntekt Dersom husholdningens inntekt legges til grunn ved behovsprøvingen, vil det si at det er inntekten til de voksne der barnet bor som tas med i beregningsgrunnlaget, uavhengig av om de er foreldre til barnet eller ikke. Dersom foreldrene er separert eller skilt, eller bor alene, er beregningsgrunnlaget husholdningens inntekt. Ved delt omsorg der barn bor fast hos begge foreldre, beregnes betalingen ut i fra inntekten til husholdningen der barnet er folkeregistrert. Inntektsgrunnlag basert på husholdningens inntekt er i tråd med dagens regler om søskenmoderasjon i foreldrebetalingen.

3 Forslag til ny tekst i forskrift om foreldrebetaling i barnehager: 3 nytt fjerde ledd skal lyde: Kommunen skal ha ordning som kan tilby reduksjon i foreldrebetalingen. Foreldrebetalingen skal for første barn i barnehage utgjøre maksimalt seks prosent av husholdningens samlede kapital- og personinntekt etter skatteloven kapittel.12, og være begrenset oppad til maksimalgrensen for foreldrebetaling etter 1. Barnebidrag skal inngå i inntektsberegningen. For andre, tredje og flere barn settes foreldrebetalingen i tråd med bestemmelser om søskenmoderasjon, til henholdsvis 70 prosent og 50 prosent av foreldrebetalingen for første barn. Det søkes om reduksjon i foreldrebetalingen for ett barnehageår av gangen. Søknaden skal inneholde det siste årets selvangivelse. 3 nytt femte ledd skal lyde: Som en husholdning etter fjerde ledd regnes ektefeller, registrerte partnere og samboere. Som samboere regnes to ugifte personer over 18 år som bor sammen, og som har bodd sammen i et ekteskapslignende forhold i minst 12 av de siste 18 månedene, eller har felles barn. Bor et barn fast hos begge foreldrene, skal foreldrebetalingen beregnes ut fra inntekten til den forelderen som har samme folkeregisteradresse som barnet. Drammen kommune er positiv til forslaget om at det er husholdnings inntekt som legges til grunn ved beregning av foreldrebetaling i barnehage. Dette samsvarer med kommunes gjeldende praksis for fastsettelse av inntekt. Videre vurderer kommunen det som viktig at det er samme regler som legges til grunn for beregning av søskenmoderasjon og redusert oppholdsbetaling. Foreldre som har ny ektefelle/samboer som tilhører samme husholdning, vil ha fordelen av å dele fellesutgifter med en annen voksenperson og i mange tilfeller også få hjelp til forsørgelse og omsorg for barnet. Inntektsgrunnlag basert på forsørgers inntekt Dersom forsørgernes inntekt legges til grunn ved inntektsberegningen, vil det si at det er foreldrenes inntekt som tas med i beregningsgrunnlaget, uavhengig av om de bor sammen eller ikke. Å legge til grunn forsørgernes inntekt ved inntektsberegningen ivaretar ikke hensynet til at ny ektefelle/samboer kan ha en faktisk forsørgerrolle for barnet og bidra økonomisk til husstanden ved å bidra til fellesutgifter, samt forsørgelse og omsorg for barnet. Departementet vurderer derfor at inntekten til eventuell ny ektefelle/samboer i de tilfeller foreldrene til barnet ikke bor sammen, uansett bør inngå som en del av i inntektsgrunnlaget. Departementet foreslår tre ulike måter til inkludering av ny ektefelle/samboers bidrag til inntekt kan fastsettes: 1. flatt påslag fastsatt nasjonal eller lokalt 2. andel av inntekten 3. inntekten i sin helhet legges til grunn Forslag til ny tekst i forskrift om foreldrebetaling i barnehager: 3 nytt fjerde ledd skal lyde: Kommunen skal ha ordning som kan tilby reduksjon i foreldrebetalingen.

4 Foreldrebetalingen skal for første barn i barnehage utgjøre maksimalt seks prosent av forsørgernes samlede kapital- og personinntekt etter skatteloven kapittel12, og være begrenset oppad til maksimalgrensen for foreldrebetaling etter 1. For andre, tredje og flere barn settes foreldrebetalingen i tråd med bestemmelser om søskenmoderasjon, til henholdsvis 70 prosent og 50 prosent av foreldrebetalingen for første barn. Det søkes om reduksjon i foreldrebetalingen for ett barnehageår av gangen. Søknaden skal inneholde det siste årets selvangivelse. 3 nytt femte ledd lyde: Inntekten til en ny ektefelle eller samboer skal inngå i kommunens fastsettelse av inntektsgrunnlaget etter fjerde ledd. Som samboere regnes to ugifte personer over 18 år som bor sammen, og som har bodd sammen i ekteskapslignende forhold i minst 12 av de siste 18 månedene, eller har felles barn. Alternativt: Departementet fastsetter et påslag for en ny ektefelle eller samboers inntekt, som skal inngå i inntektsgrunnlaget etter fjerde ledd. Som samboere regnes to ugifte personer over 18 år som bor sammen, og som har bodd sammen i ekteskapslignende forhold i minst 12 av de siste månedene, eller har felles barn. Drammen kommune er skeptisk til å legge begge foreldres inntekt til grunn der hvor foreldrene ikke bor sammen. I de tilfellene hvor samarbeidet er dårlig kan dette i noen tilfeller gjøre søkeprosessen svært krevende for den forelderen som søker. Inntekten til ny ektefelle/samboer bør i sin helhet inngå i inntektsgrunnlaget. Skal det gis et påslag må det være en andel av inntekten. Ved å gi et flatt påslag, enten det er fastsatt nasjonalt eller lokalt, tas det ikke tas hensyn til den faktiske inntekten til ny ektefelle/samboer. Dette kan gi et uforholdsmessig stort påslag i de tilfeller der ny ektefelle/samboer har lav inntekt. Dette vil gi økt dokumentasjonskrav for søkeren, og bidra til økt administrasjonsbyrde for kommunene i behandlingen av søknader. Barnebidrag som del av inntektsgrunnlaget Siden barnebidrag skal tilkomme barnet og ikke skal brukes til annet enn forsørgelse av barnet, mener Drammen kommune at barnebidrag ikke bør inngå i inntektsgrunnlaget. Barnebidrag er ikke skattbar inntekt. Det er siste års selvangivelse som skal dokumentere inntekt. Ved å la barnebidrag inngå i inntekten kan det gi økt dokumentasjonskrav for søkeren og økt saksbehandling for kommunen. Mange foreldre har en privat ordning i forhold til barnebidrag som foreldrene avtaler seg imellom, dette kan bli vanskelig å dokumentere. I gjeldende bestemmelse i Drammen kommune holdes barnebidraget utenfor beregningsgrunnlaget. Økonomiske og administrative konsekvenser Drammen kommune blir kompensert for innføring av redusert foreldrebetaling via økt rammetilskudd, for 2015 utgjør det 1,4 millioner kroner. Når det gjelder de administrative konsekvensene har Drammen kommune i dag en ordning om gratis barnehageplass til lavinntektsfamilier. Forslaget innebærer derfor ikke nye plikter for kommunen, kommunen har en søknadsbehandlingsprosess. Rådmannens vurdering Rådmannen støtter departementets forslag om å legge husholdningens inntekt til grunn ved behovsprøvingen, og at ny ektefelle/samboers inntekt skal inngå i inntektsgrunnlaget. Søknadsprosessen bør være enkel for søker, og minst mulig byråkratisk.

5 Barnebidrag bør ikke inngå i husholdningens inntekt, dette er i samsvar med gjeldende praksis i Drammen kommune. Erfaringene fra Drammen kommune med særlig forsøk med gratis barnehage for familier med lav inntekt viser at det er unødvendig tungvint å finne fram til familiene som oppfyller kriteriene. Ikke alle familier klarer selv å finne ut at de oppfyller inntektskriteriene for prismoderasjon. Resultatet kan bli at viktige målgrupper enten ikke søker plass i barnehage, har deltidsplass eller betaler for mye. For å oppfylle målet om bedre sosial profil og forenkle det administrative arbeidet bør staten ved for eksempel Skattedirektoratet utarbeide årlige lister til kommunene over hvilke foreldre som oppfyller kravene til redusert betaling i barnehage. Rådmannen foreslår følgende vedtak: Drammen kommune støtter primært departementets forslag om å legge inntektsgrunnlag basert på husholdningens inntekt til grunn ved behovsprøvingen. Barnebidrag bør ikke inngå i husholdningens inntekt. Drammen kommune støtter sekundært forslaget om at forsørgers inntekt blir lagt til grunn ved behovsprøvingen. Ny ektefelle eller samboers inntekt skal inngå i grunnlaget. Barnebidrag bør ikke inngå i husholdningens inntekt. Drammen kommune foreslår at staten utarbeider årlige oversikter over hvilke foreldre som oppfyller kravene til redusert foreldrebetaling basert på siste års ligning. Vedlegg: Høringsnotat á