NYTT FRA FYLKESMANNEN OM BARNEHAGESEKTOREN

Transkript

1 NYTT FRA FYLKESMANNEN OM BARNEHAGESEKTOREN rådgiver, Fakra Butt Oslo 28.mai

2 Disposisjon Del 1: Orientering om regelverksarbeid 2015 og 2016 Del II: Regelverk- til påminnelse

3 Del I: Regelverksarbeid 2015 og 2016 Lovarbeid Hjemmel for fylkesmannen til å føre tilsyn med barnehager i særlige tilfeller Presisering av regelverket om dokumentasjon og vurdering Forskriftsarbeid Nasjonal ordning for reduksjon i foreldrebetaling for husholdninger med lav inntekt Gratis kjernetid til 4- og 5- åringer i husholdninger med lav inntekt Ny forskrift om politiattest i barnehage Ny forskrift om tilskudd til barnehager

4 Del II: Regelverk- til påminnelse Barnehageloven 14a: Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager Forskrift om regnskapsplikt for godkjente ikke-kommunale barnehager (økonomiforskrift til barnehageloven) Fylkesmannen ønsker å foreta en kartlegging av hvorvidt barnehagemyndigheten har tatt i bruk forskriften.

5 DEL I: Regelverksarbeid 2015 og 2016 Om lovarbeid

6 Hjemmel for fylkesmannen til å føre tilsyn i særlige tilfeller Ifølge Sundvoldenplattformen vil regjeringen innføre et uavhengig tilsyn Kommunens dobbeltrolle som eier og barnehagemyndighet har blitt problematisert over lang tid

7 Hjemmel for fylkesmannen til å føre tilsyn i særlige tilfeller forts. Lovforslag om at Fylkesmannen kan i særlige tilfeller føre tilsyn med at den enkelte barnehage blir drevet i samsvar med denne loven med forskrifter Sikkerhetsventil- kommunen beholder sitt tilsynsansvar Gjennomgående støtte for forslaget, med unntak fra private eiere

8 Hjemmel for fylkesmannen til å føre tilsyn i særlige tilfeller forts. KD ba om tilbakemelding om hva som er særlige tilfeller kommunen har kontrollert det aktuelle forholdet gjennom tilsyn, men hvor forholdene likevel ikke er rettet opp kommunen har ikke iverksatt tilsyn med barnehagen og hvor fylkesmannen mener tilsyn er nødvendig kommunens vedtak opprettholder brudd på lovverk kommunens vedtak har åpenbare feil eller mangler sammenblanding av roller i kommunal forvaltning fylkesmannen ved tilsyn med kommunene avdekker lovbrudd som oppdages i den enkelte barnehage, og som knytter seg til eierplikter

9 Hjemmel for fylkesmannen til å føre tilsyn i særlige tilfeller forts. Avklaring av at fylkesmannen har hjemmel til å føre tilsyn med kommunens bruk av økonomiske reaksjonsmidler - ingen endring i ordlyden I tillegg rettstekniske endringer

10 Presisering av regelverket om dokumentasjon og vurdering Regelverket om barnehagens arbeid med dokumentasjon og vurdering tolkes på helt ulike måter i sektor- bekreftet i høringen. Sentrale rettigheter og plikter i regelverk bør fremgå av lov (i dag regulert i rammeplanen) Rapport fra Datatilsynet (2014) viser at det ofte er uklart hvem som er ansvarlig for behandling av personopplysninger i barnehagen, og hvilke ansvar som følger med Barnehageloven innholder i dag ingen konkret lovbestemmelse som hjemler behandling av personopplysninger

11 Dokumentasjon og vurdering forts. Lovforslaget: Barnehagens pedagogiske arbeid skal dokumenteres og vurderes for å sikre at tilbudet er tilrettelagt barnegruppen og det enkelte barn. Barnehagene kan behandle de opplysninger som er nødvendige for å gi det enkelte barn et tilrettelagt pedagogisk tilbud i tråd med barnehageloven og forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver (rammeplan).

12 Dokumentasjon og vurdering forts. Barnehagens pedagogiske tilbud skal dokumenteres og vurderes for å sikre et tilrettelagt tilbud Barnehagens forpliktelser gjelder både barnegruppen og enkeltbarn Hjemmel til å behandle personopplysninger ved tilrettelegging av barnehagetilbudet Eier er behandlingsansvarlig for personopplysninger, jf. personopplysningsloven Barnas personvern og foreldrenes rettigheter tydeliggjøres Eier har ansvaret for at barnehagen følger regelverk i lov og forskrift, herunder også annet regelverk som personopplysningsloven Eier kan treffe beslutninger om valg av metoder, systemer og verktøy

13 Dokumentasjon og vurdering forts. Gjennomgående støtte for at regelverket presiseres og tydeliggjøres Høringen bekrefter sprikende oppfatninger av innholdet i regelverket om dokumentasjon og vurdering og behandling av personopplysninger Enkelte mener at arbeidet med dokumentasjon og vurdering ikke gjelder enkeltbarn det alltid kreves samtykke fra foreldre for å dokumentere det pedagogiske personalet har autonomi i fht. eiers styringsrett

14 Videre lovprosess Planen var i utgangspunktet å kunne legge frem en proposisjon for Stortinget våren 2015 Innspillene fra høringsrunden er såpass sprikende at det er behov for å bearbeide lovforslaget og ha dialog med sentrale aktører Oppfølgingen av høringen vil vise om og i hvilken form proposisjonen legges frem for Stortinget

15 Om forskriftsarbeid

16 Nasjonal ordning for reduksjon i foreldrebetaling Nasjonal ordning for reduksjon i foreldrebetaling Maks 6 prosent av inntekt Ble innført 1. mai mill. kroner er overført kommunene gjennom kommunerammen Engangsstøtte for å implementere forskriften 41,6 mill. kroner Helårseffekten er 391 mill. kroner Det er tatt høyde for at ordningen vil gi en liten etterspørselseseffekt

17 Nasjonal ordning for reduksjon i foreldrebetaling forts. Ny 3 tredje ledd: Kommunen skal ha ordning som kan tilby fritak for eller reduksjon i foreldrebetaling. Foreldrebetalingen skal for første barn i barnehage utgjøre maksimalt seks prosent av husholdningens samlede personinntekt etter skatteloven kapittel 12 og skattepliktig kapitalinntekt, og være begrenset oppad til maksimalgrensen for foreldrebetaling etter 1. For andre, tredje og flere barn settes foreldrebetalingen i tråd med bestemmelser om søskenmoderasjon, til henholdsvis 70 prosent og 50 prosent av foreldrebetalingen for første barn.

18 Nasjonal ordning for reduksjon i foreldrebetaling forts. Ny 3 fjerde og femte ledd: Det søkes om reduksjon i foreldrebetalingen for ett barnehageår av gangen. Søknaden skal inneholde det siste årets selvangivelse og skattepliktig kapital- eller personinntekt som ikke er forhåndsutfylt. Dersom søker ikke kan legge frem selvangivelse eller ved vesentlig og varig endring i husholdningens inntekt i forhold til siste års selvangivelse, kan søker legge frem annen dokumentasjon for inntekt.

19 Nasjonal ordning for reduksjon i foreldrebetaling forts. Ny 3 sjette ledd: Som en husholdning etter tredje ledd regnes ektefeller, registrerte partnere og samboere. Som samboere regnes to ugifte personer over 18 år som bor sammen, og som har bodd sammen i et ekteskapslignende forhold i minst 12 av de siste 18 månedene, eller har felles barn. Bor et barn fast hos begge foreldrene, skal foreldrebetalingen beregnes ut fra inntekten til den forelderen som har samme folkeregisteradresse som barnet.

20 Nasjonal ordning for reduksjon i foreldrebetaling forts. Flertallet av høringsinstansene er positive til en nasjonal ordning Noen av høringsinnspillene: Forsørgernes eller husholdningens inntekt Barnebidrag- en del av inntektsgrunnlaget Kapitalinntekter Dokumentasjon og søkerprosess Presisering av mulighet for å få fritak Forholdet mellom kommunene og ikke-kommunale barnehagene Ikrafttredelsestidspunkt Økonomiske og administrative konsekvenser

21 Gratis kjernetid til 4- og 5 åringer i husholdninger med lav inntekt Planlagt innført fra 1.august 2015 Stortinget har bevilget 51 mill. kroner for at denne ordningen skal innføres senest 1.august 2015 Helårseffekten er 102 mill. kroner Bevilgningen dekker at 4-og 5 åringer i husholdninger med inntekt under kroner skal få rett til gratis kjernetid (20 t. pr uke) Det er lagt inn at dette kan gi en økt etterspørsel Ordningen gjelder både kommunale og ikkekommunale barnehager

22 Videre prosess for ordning med gratis kjernetid Høringsfristen var 17. april, og forslaget er nå under behandling Det er planlagt at ordningen skal tre i kraft fra 1.august, og at nye ledd i forskriften skal fastsettes før sommeren Det er foreslått samme dokumentasjon og inntektskrav, slik at det lettere skal kunne inngå i samme søkeprosess som ordningen med et nasjonal minstekrav Innen 2018 gjøre en ny vurdering av ordningen

23 Ny forskrift om politiattest i barnehager Bakgrunnen for revidering av forskriften: Politiregisterloven erstatter strafferegistreringsloven i 2014 Begrepet barneomsorgsattest Barnehageloven 19 ble sist endret i 2013 Behov for oppdatering av gjeldende forskrift om politiattest i henhold til barnehageloven

24 Ny forskrift om politiattest i barnehager forts. Hva foreslår UDIR: Yrkesforbud for noen lovbrudd og konkret egnethetsvurdering for andre lovbrudd Yrkesforbud: henvisninger både til gjeldende straffelov av 1902 og ny straffelov av 2005 (planlagt ikrafttredelse 1. oktober 2015) Egnethet: vurdering av egnethet for anmerkninger som ikke fører til automatisk yrkesforbud Krav til attest også for personer i kortvarige vikariater Enkelte endringer for kommunen ved godkjenning av barnehager Innhenting av attest Vurdering av anmerkninger

25 Ny forskrift om politiattest i barnehager forts. Hva foreslår UDIR forts.: Sannsynliggjøring av mulighet til fornyet vandelskontroll Mindre endringer i formuleringer

26 Ny forskrift om politiattest i barnehager forts. Oppsett gjeldende forskrift 1 Formål og virkeområde 2 Krav om politiattest 3 Politiattestens innhold 4 Fremgangsmåte 5 Behandling av politiattest og taushetsplikt 6 Virkningen av ikke tilfredsstillende politiattest 7 Ikrafttredelse Oppsett forslag til ny forskrift 1 Virkeområde 2 Krav om politiattest 3 Krav til attesten 4 Fremgangsmåte ved ansettelse 5 Yrkesforbud og egnethet 6 Godkjenning av barnehage 7 Behandling av politiattest og taushetsplikt 8 Fornyet vandelskontroll 9 Ikrafttredelse

27 Ny forskrift om politiattest i barnehager forts. Hvem MÅ legge fram attest: Til arbeidsgiver/ansettende myndighet ved ansettelse Alle som skal ansettes fast eller midlertidig for å arbeide i barnehage Også personer i kortvarige vikariater Kan være formelt ansatt i en konkret barnehage, i kommunen, i bemanningsbyrå, barnehagekonsern osv. Arbeidsoppgaver ikke avgjørende, men hvor du skal jobbe Ny attest hvis nytt ansettelsesforhold hos ny arbeidsgiver Til kommunen ved godkjenning av en barnehage Krav om attest for, barnehageeier, eier av barnehagens lokaler og familiemedlemmer av de to nevnte Kommunen krever kun attest hvis personene (i kraft av opphold eller innflytelse) har mulighet til direkte kontakt med barna

28 Ny forskrift om politiattest i barnehager forts. Hvem KAN måtte legge fram attest: Barnehageeier eller kommunen som barnehagemyndighet har også mulighet til å kreve attest fra «andre personer som regelmessig oppholder seg i barnehagen eller som har vesentlig innflytelse på barnehagens drift» I denne vurderingen skal det legges vekt på om oppholdet eller innflytelsen gir personen mulighet til å være i direkte kontakt med barna, jf. Forskriftsforslaget 2 andre ledd

29 Ny forskrift om politiattest i barnehager forts. Fornyet vandelskontroll: Sannsynliggjøring av regelen i politiregisterloven 43 Gjelder utlevering av opplysninger etter at politiattest er utstedt Ikke ny attest, kun eventuelle nye eller oppdaterte opplysninger som ville stått i en barneomsorgsattest

30 Ny forskrift om politiattest i barnehager forts. Hvor langt i forskriftarbeidet har man kommet: Udir sendte i desember forslag til ny forskrift om politiattest i barnehager på tre måneders høring Udir fikk 106 høringsuttalelser Et stort flertall støttet forslaget til ny forskrift Flest innspill på høringsspørsmålene om politiattest for kortvarige vikariater, innholdet i yrkesforbudet, virkninger av anmerkninger på attest og fornyet vandelskontroll Høringsoppsummering fra Udir til KD 29.april Til behandling i KD- vedtagelse og ikrafttredelse fra høsten 2015

31 Ny forskrift om tilskudd til barnehager Bakgrunnen Oppdragsbrev Overgang fra budsjett til regnskap Oppdragsbrev utredning av modeller for finansiering av ikke- kommunale Barnehager med forslag til ny forskrift med merknader

32 Ny forskrift om tilskudd til barnehager forts. Prosessen Ny oppdragsbrev Ekstern utredning PwC med telemarksforskning Kontakt med KS og PBL Udir hadde i prosessen kontakt med KS, PBL, fylkesmennene ved faggruppen for likeverdig behandling, KD og andre avdelinger i Udir Offentlig høring Informasjon og implementering

33 Ny forskrift om tilskudd til barnehager forts. Høring om to alternative finansieringsmodeller Videreutvikling av dagens modell kommunens kostnader per barn i kommunale barnehager ligger til grunn ny forskrift- mange mindre endringer i struktur, innhold og språk Ny modell med nasjonal sats. satsen tar utgangspunkt i gjennomsnittlige kostnader i kommunale barnehager på landsbasis. lokal justering av satsen for bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift. den nasjonale satsen skal årlig regnes ut på nytt for kommende år. Endringer i satsen vil innebære en forskriftsendring som skal sendes ut på alminnelig høring.

34 Ny forskrift om tilskudd til barnehager forts. Felles endringer for begge finansieringsmodeller: Ny pensjonsberegning enkel søknadsordning Nytt kapitaltilskudd Kun nasjonal sats for familiebarnehager og åpne barnehager Økning av minimumssats fra 98% til 100%

35 Ny forskrift om tilskudd til barnehager forts. Høring om pensjon Pensjon tas ut av kommunens beregning Påslag på lønnskostnadene i stedet Påslaget foreslått til 14 %

36 Ny forskrift om tilskudd til barnehager forts. Høring om kapitaltilskudd Kun nasjonale satser, ingen begrensning i den enkelte kommune Tilskuddet gis i treårsklasser Tilskuddet gis basert på barnehagens godkjenning

37 Hva slags finansieringsmodell ønsker dere å gå for?

38 Udir ønsker høringsinnspill. Prioriter høringen hvis dere ønsker å påvirke valget om en ny finansieringsmodell.

39 Ønsker dere at Fylkesmannen i Oslo og Akershus arrangerer en høringskonferanse før sommeren? - 25 juni?

40 Del II: Regelverk- til påminnelse Barnehageloven 14a: Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager

41 Påstand: For lite bruk av regelverket av barnehagemyndigheten

42 Påminnelse - Krav til bruk av tilskudd Gjeldende regelverk: Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling (barnehageloven 14 a) Forskrift om regnskapsplikt for godkjente ikke-kommunale barnehager (økonomiforskriften til barnehageloven) Kommunens adgang til å føre tilsyn med de nye kravene og bruke økonomiske sanksjoner ved brudd på den (endret 16 og ny 16 a)

43 Hva er bakgrunnen for innføringen av økonomibestemmelsene? «Motvekt» til forskrift om likeverdig behandling, som gir kommunen finansieringsansvaret for de ikkekommunale barnehagene Behov for kontroll med at offentlige midler til private aktører blir brukt i samsvar med intensjonen og formålet Behov for kontroll med bruk av foreldrebetalingen Behov for effektiv kontroll sikre regelverksetterlevelse

44 Hva er formålet med barnehageloven 14 a? Penger glade barn? Offentlig tilskudd og foreldrebetaling et godt barnehagetilbud

45 Hva skal kommunen som barnehagemyndighet gjøre? Generelt: Barnehageloven 8 hjemmel for noen av kommunens oppgaver Gi veiledning (om de nye reglene) Påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk Konkret: Veilede ikke-kommunale barnehager om pliktene Bistå barnehagene i utfylling av årsregnskapsskjema Bruke opplysningene i skjemaet til å sjekke om 14 a er oppfylt Økonomisk tilsyn når nødvendig for å påse regelverksetterlevelse jf. 16 jf. 8 Reaksjonsmidler, jf. 16 a

46 Fylkesmannens kartlegging