Saksbehandler: Anne Sofie Portaas Arkiv: B00 &13 Arkivsaksnr.: 14/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Anne Sofie Portaas Arkiv: B00 &13 Arkivsaksnr.: 14/ Dato: HØRING - FORSLAG OM Å ENDRE REGLENE OM KRAV OM RELEVANT KOMPETANSE I UNDERVISNINGEN â INNSTILLING TIL BYSTYREKOMITEEN FOR OPPVEKST OG UTDANNING/ BYSTYRET Rådmannens forslag til vedtak: Drammen kommune støtter departementets forslag til å endre lovbestemmelsen om relevant kompetanse i undervisningsfag, slik at det kan innføres krav for alle lærere. Dagens unntaksbestemmelse for lærere som er utdannet før 1. januar 2014 oppheves Den særlige ordningen for skoler med ungdomstrinn med færre enn 60 elever og færre enn fem lærerårsverk oppheves.. Osmund Kaldheim rådmann Jan Sivert Jøsendal utdanningsdirektør á

2 â HØRING - FORSLAG OM Å ENDRE REGLENE OM KRAV OM RELEVANT KOMPETANSE I UNDERVISNINGEN Hensikten med saken Kunnskapsdepartementet har sendt på høring forslag til endringer i lov 17. juli 1998 nr 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) og forslag til endringer i lov 4. juli 2003 nr. 84 om private skolar med rett til statstilskot (privatskolelova). Det foreslås å endre reglene om krav om relevant kompetanse i undervisningsfag, slik at det kan innføres krav for alle lærere. Departementet foreslår samtidig å oppheve den særlige adgangen skoler med små ungdomstrinn i dag har til å fravike kompetansekravene for undervisning. Høringsfristen er 5. januar Saksutredning I regjeringens politiske plattform (Sundvolden-erklæringen) heter det at regjeringen vil kreve at «alle lærere fra 1. trinn skal ha fordypning i de basisfagene de underviser i». Dette er utdypet i strategien Lærerløftet På lag for kunnskapsskolen som regjeringen la frem høsten I strategien står det blant annet følgende: Gode lærere behersker faget sitt godt, skaper et positivt klima i klasserommet og varierer undervisningen ut fra elevenes behov. De har også kunnskap om grunnleggende ferdigheters betydning for læring. En kartlegging fra 2014 viser at mange lærere i grunnskolen i for liten grad har fordypning i undervisningsfagene sine. Regjeringen vil at alle lærere i grunnskolen som underviser i de sentrale fagene matematikk, engelsk, norsk, samisk og norsk tegnspråk, skal ha fordypning i faget. For å nå dette målet, vil regjeringen skjerpe kompetansekravene og gjennomføre en omfattende satsing på videreutdanning for lærere. I strategien er det også vist til den særlige adgangen som skoler med små ungdomstrinn (inntil 60 elever og 5 stillinger) har til å fravike kompetansekravene for undervisning: Regjeringen vil fremme forslag om å oppheve denne unntaksordningen. Skolene vil kunne få dekket sitt behov for en viss fleksibilitet gjennom den ordinære unntaksmuligheten for skoleeier. ( ) Regjeringen mener det er viktig at reglene om lærerkompetanse skal være like, uansett skolestørrelse. Opplæringsloven med forskrift inneholder i dag to typer kompetansekrav for de som skal undervise i skolen: kompetansekrav for å kunne bli ansatt i undervisningsstilling krav om at lærerne må ha relevant kompetanse i fagene de skal undervise i Søkere som ikke oppfyller kompetansekravene kan bare tilsettes midlertidig. Dagens krav

3 Kravet om relevant kompetanse i undervisningsfag i opplæringslovens 10-2 trådte i kraft 1. januar Kravet gjelder de som har fast ansettelse i skolen, og som har fullført sin lærerutdanning i 2014 eller senere: På barnetrinnet: 30 studiepoeng relevant kompetanse for å undervise i fagene norsk, samisk, norsk tegnspråk eller matematikk. På ungdomstrinnet: 60 studiepoeng relevant kompetanse for å undervise i fagene norsk, samisk, norsk tegnspråk, matematikk eller engelsk. 30 studiepoeng relevant kompetanse for å undervise i de fleste øvrige fag. På videregående skole: 60 studiepoeng/1 år relevant kompetanse for å undervise i alle fag, med unntak av faget prosjekt til fordypning. Følgende ansatte er ikke omfattet av kravet om relevant kompetanse i undervisningsfag: den som er midlertidig ansatt vikarer den som er tilsatt på vilkår om at utdanningen fullføres den som hadde tilfredsstillende kompetanse for undervisning før bestemmelsen trådte i kraft den som fullfører den tidligere allmennlærerutdanningen etter at bestemmelsen trådte i kraft Forslag til nye kompetansekrav Alternativ 1 Alle lærere i grunnskolen som underviser i de aktuelle fagene skal omfattes av kompetansekravene for undervisning, uavhengig av når de fullførte sin lærerutdanning. Denne løsningen innebærer at det vil kreve lovendring dersom det senere skal innføres kompetansekrav for undervisning i flere fag eller på flere årstrinn for den aktuelle lærergruppen. Alternativ 2 Dagens unntaksbestemmelse for lærere som er utdannet før 1. januar 2014 oppheves. Dette alternativet vil gjøre det nødvendig å regulere i forskrift at de som tidligere var unntatt fra kravene fordi de fullførte sin lærerutdanning før 1. januar 2014, kun skal omfattes av kompetansekravene for undervisning dersom de underviser i matematikk, engelsk, norsk, samisk eller norsk tegnspråk i grunnskolen. Unntaksbestemmelse For å kunne videreutdanne lærere som i dag ikke oppfyller kompetansekravene, og for å kunne bygge tilstrekkelig kapasitet og kvalitet i videreutdanningstilbudene, åpner regjeringen for tidsbegrenset unntak fra loven. Målet er at alle skoler skal kunne overholde kravene i løpet av perioden på 10 år. For skoler der dette blir særlig vanskelig, bør unntaksordningen kunne videreføres i ytterligere 5 år. Kravene gjelder ikke for lærere som i dag er 60 år eller eldre Forslag til ny lovtekst:

4 Departementet foreslår at opplæringsloven 10-2 tredje ledd andre punktum og femte ledd oppheves. Opplæringsloven 10-2 vil etter en slik endring lyde slik: 10-2 Krav om relevant kompetanse i undervisningsfag Tilsette som skal undervise, må ha relevant kompetanse i dei faga dei skal undervise i. Departementet gir nærmare forskrifter om krav til relevant kompetanse for dei som skal undervise på ulike årstrinn og i ulike skoleslag. Departementet kan i forskrift også fastsetje at det ikkje skal stillast krav om relevant kompetanse i enkelte fag. Krav om relevant kompetanse i undervisningsfag gjeld ikkje for den som er mellombels tilsett etter 10-6 eller etter arbeidsmiljølova, eller den som er tilsett på vilkår etter 10-6a. Skoleeigar kan, så langt det er nødvendig, fråvike kravet om relevant kompetanse i undervisningsfag i tilfelle der skolen ikkje har nok kvalifisert undervisningspersonale i faget. Det må takast stilling til dette for kvart skoleår. Økonomiske og administrative konsekvenser De foreslåtte endringene vil innebære at kravet om relevant kompetanse i undervisningsfag vil gjelde for langt flere lærere enn i dag. Den statlige satsingen på videreutdanning vil trappes opp for å legge til rette for at kompetansekravene kan oppfylles. Det nåværende systemet for videreutdanning inneholder både en vikarordning og en stipendordning. I vikarordningen gir staten et tilskudd på kr til videreutdanning som gir 30 studiepoeng i matematikk og naturfag, og kr til videreutdanning i andre fag. Gjennom stipendordningen gis lærere kr i stipend for videreutdanning på 30 studiepoeng i prioriterte fag. Skoleeier dekker kostnader forbundet med reise, opphold, læremidler og lignende. Undervisningspersonell lønnes etter tariffavtaler som i hovedsak gir lønn ut fra formalkompetanse og ansiennitet. Videreutdanning som gjennomføres for å oppfylle kravet om relevant undervisningskompetanse, vil derfor kunne innebære økte lønnsutgifter for skoleeierne etter dagens avtaleverk. Rådmannens vurdering Rådmannen mener det er viktig at alle lærere har relevant kompetanse for det faget de underviser i. Forskning tyder på at lærernes fagspesifikke kompetanse har positive effekter på elevenes læringsutbytte, og god fagkompetanse er nødvendig for å kunne motivere og formidle kunnskap på en god måte. Alle elever bør ha mulighet for en kvalitativ god undervisning og faglige utbytte. Rådmannen mener derfor at kompetansebestemmelsene bør være like uansett skolestørrelse og hvor en bor i landet. Det nåværende systemet for videreutdanning gir rom for videreutdanning av flere lærere enn det vi har hatt mulighet for tidligere. Når det i tillegg er mulig å bruke inntil 10 år på å imøtekomme kompetansekravene, anbefaler rådmannen at kravene om relevant kompetanse i undervisningsfag endres slik departementet forslår. Rådmannens forslag til vedtak:

5 Drammen kommune støtter departementets forslag til å endre lovbestemmelsen om relevant kompetanse i undervisningsfag, slik at det kan innføres krav for alle lærere. Dagens unntaksbestemmelse for lærere som er utdannet før 1. januar 2014 oppheves Den særlige ordningen for skoler med ungdomstrinn med færre enn 60 elever og færre enn fem lærerårsverk oppheves. Vedlegg: Høringsdokumentet á