Forord Kapittel 1 Siktemålet med boka

Transkript

1 Innhold Forord... 5 Kapittel 1 Siktemålet med boka Innledning Formål og tema Sosialarbeiderutdanningens krav Rett, politikk og makt Retten folkeretten og norsk rett Staten og borgerne Lovgiveren og borgerne Noen fakta om barn og foreldre i Norge utviklingslinjer Hva vet vi om barnevernets barn? Barnet i velferdsstaten noen utviklingslinjer Innledning, fra ættesamfunn til velferdsstat Etterkrigstiden reformer frem til barnevernloven Barnevernet under 1992-loven Arbeidet med ny barnevernslov Andre endringer i hjelpeapparatet omkring og etter århundreskiftet Barnet i det internasjonale samfunnet Innledning problemstillinger Noen utgangspunkter Internasjonale konvensjoner Menneskerettighetenes posisjon i Norge Nærmere om FNs barnekonvensjon Etterlevelsen av FNs barnekonvensjon Den europeiske menneskerettskonvensjonen Forholdet barn, foreldre og offentlige myndigheter legalitetsprinsippet Rettssikkerhet Hva vi mener med rettssikkerhet. Ulike typer rettssikkerhetsspørsmål Materiell og formell rettssikkerhet Den videre fremstillingen... 66

2 8 Innhold Kapittel 2 Rettssubjektene, retten og juridisk metode Retten hva er det? Retten og staten. Grunnloven Statens oppgaver Hva handler retten om? En oversikt Rettssystematikk Offentlig rett og privat rett griper inn i hverandre Rettssubjektene Rettsregler, sosiale og etiske normer Hvordan lover blir til lovgivningsprosessen Grunnlovens bestemmelser Frem mot Stortingets behandling Rettskildelære eller juridisk metode Relevante rettskildefaktorer Nærmere om de enkelte rettskildefaktorene og hva vi kan slutte fra dem Tolkningsresultater Kollisjonsprinsipper Rettskildevariasjoner Faktum i saken og subsumsjon Kapittel 3 Barnets rettsstilling Innledning Grunnleggende prinsipper i barnekonvensjonen Oversikt Barnets beste i barnekonvensjonen Barnets rett til støtte i sin utvikling Barnets beste og «lengeværende asylbarn» Barnets diskrimineringsvern Barnekonvensjonen Diskrimineringslovgivningen Noen særlige rettigheter etter barnekonvensjonen og norsk rett Innledning Rett til livet. Rett til identitet og til å kjenne sine foreldre og få omsorg fra dem Rett til navn og statsborgerskap Rett til å få omsorg og rett til ikke-atskillelse fra sine foreldre Barnets tanke- og trosfrihet og retten til å lære sitt eget språk Barn som er uten familiemiljø

3 Innhold Barn som asylsøkere og flyktninger Retten til privatliv, ære og omdømme Rett til hvile, lek og fritid Barn med funksjonshemninger Beskyttelse mot omsorgssvikt, overgrep, økonomisk og seksuell og annen utnytting Når barnet har begått en straffbar handling Norsk strafferett utgangspunkter Villkår for straff Straffene Etterforskning av straffbare handlinger av unge lovbrytere Dom på straff/soning Barn og narkotika Barnets rett til levestandard Kapittel 4 Lov om barn og foreldre Innledning Hva som omhandles i barnelovgivningen Kort historisk tilbakeblikk Barneloven av 1981 og utviklingen etterpå Når skal saker behandles etter norsk lov? Foreldreskap Innledning. Biologiske, sosiale og juridiske foreldre Morskap Førstegangsfastsettelse av farskap og medmorskap Endring av farskap Adopsjon Foreldreansvaret Foreldreansvarets utstrekning og innhold Foreldreansvaret skal utøves ut fra barnets beste Barns og foreldres gjensidige rett til familieliv og til kontakt Foreldrenes ansvar for oppfostring og oppdragelse av barnet Foreldres rett til å plassere barnet utenfor hjemmet Barnets medbestemmelsesrett og selvbestemmelsesrett Lovfestet rett til medbestemmelse Rett til selvbestemmelse Nødvendig med barnets samtykke Partsrettigheter i egen sak Hvem har foreldreansvaret for barnet?

4 10 Innhold Innledning Foreldreansvaret ved fødselen Fastsettelse av foreldreansvaret ved samlivsbrudd Hvor barnet skal bo fast Hva den forelderen som barnet bor fast hos i tilfeller med felles foreldreansvar, har rett til å bestemme på egen hånd Endring av avgjørelse om foreldreansvar Foreldreansvaret når en av eller begge foreldrene er døde Samværsrett Innledning Hva samværsrett vil si vanlige ordninger Tvangsfullbyrdelse av samværsrett Underholdsplikt. Bidrag Rett til informasjon om barnet Reisekostnader ved samvær Kapittel 5 Vergemålsrett Innledning Lovgivningen Vergemål og foreldreansvar Personer under vergemål og vergemålsforvaltningen. Hovedregler Mindreårige og myndige Vergen Vergens oppgaver Vergemålsmyndigheten Den unges selvbestemmelsesrett Retten til å arbeide Økonomisk utbytting og underbetaling Den mindreåriges rådighet over egne penger Kontroll med vergen Kapittel 6 Forvaltningsretten Innledning Litt alminnelig forvaltningsrett Forvaltningsvirksomhet og forvaltningsrett Hovedtrekk i forvaltningens oppbygning og oppgavefordeling Forholdet mellom nasjonal styring og kommunalt selvstyre Den kommunale forvaltningen

5 Innhold Verdier som forvaltningen skal realisere. Måloppnåelse, effektivitet, rettssikkerhet Forvaltningsloven Innledning Forvaltningsloven gjelder for offentlig virksomhet Definisjoner Anvendelsesområdet for de enkelte kapitlene i loven, forvaltningsloven Om ugildhet, forvaltningsloven kapittel II Hensynet bak reglene Forhold som fører til ugildhet, forvaltningsloven Virkningen av inhabilitet Alminnelige regler om saksbehandlingen, forvaltningsloven kapittel III Veiledningsplikt, forvaltningsloven Saker skal avgjøres uten ugrunnet opphold, forvaltningsloven 11 a Muntlige konferanser og nedtegning av opplysninger, forvaltningsloven 11 d Rett til å la seg bistå av advokat eller annen fullmektig, forvaltningsloven Taushetsplikt, forvaltningsloven f Innledning Hva omfattes av taushetsplikten? Nøytrale personopplysninger Begrensninger i taushetsplikten når det ikke er behov for beskyttelse, forvaltningsloven 13 a Begrensninger i taushetsplikten ut fra private eller offentlige interesser, forvaltningsloven 13 b Hjemmel for å kreve opplysninger underlagt taushetsplikt, fvl. 13 f Spesielt om opplysninger til barnevernet, barnevernloven Informasjon om taushetsplikt, oppbevaring av dokumenter, forvaltningsloven 13 c Hva vil det si å bryte taushetsplikten? Konsekvenser av brudd på taushetsplikten, straffeloven Saksforberedelse og klage ved pålegg om å gi opplysninger, fremgangsmåten ved granskning o.l., forvaltningsloven 14 og 15 og elektronisk kommunikasjon, forvaltningsloven 15 a

6 12 Innhold 6.8 Saksforberedelse ved enkeltvedtak, forvaltningsloven kapittel IV Forhåndsvarsel Forvaltningens utrednings- og informasjonsplikt Partenes adgang til å gjøre seg kjent med sakens opplysninger Gjennomsyn og utlån av sakens dokumenter. Klage over avslag på å gjøre seg kjent med et dokument, forvaltningsloven 20 og Om vedtaket, forvaltningsloven kapittel V Krav til skriftlighet, forvaltningsloven Vedtaket skal være begrunnet, forvaltningsloven Begrunnelsens innhold, forvaltningsloven Underretning om vedtaket, forvaltningsloven Om klage og omgjøring, forvaltningsloven kapittel VI Hensynet bak reglene Vedtak som kan påklages, forvaltningsloven Klageinstansen ved klage over kommunale vedtak Klagefrist, forvaltningsloven 29, 30 og Klagens adressat, form og innhold, forvaltningsloven Klageinstansens kompetanse, forvaltningsloven Omgjøring av vedtak uten klage, forvaltningsloven Dekning av sakskostnader, forvaltningsloven Bestemmelser om virkningen av feil, om utsatt iverksettelse av vedtak, forvaltningsloven kapittel VIII Videre forfølgning av saken Kapittel 7 Barnehageloven Innledning Lovgivningen Noen utviklingslinjer Barnehagens formål og innhold Formålsparagrafen Barnehagens innhold Overgangen fra barnehagen til skolen Barns rett til barnehageplass Barnehageplass som barnevernstiltak Barns og foreldres samarbeid med barnehagen Barnehageeiers ansvar Kommunens ansvar Barnehageeier og barnehagemyndighet Opptak i barnehager prioritet

7 Innhold Spesialpedagogisk hjelp til barn i førskolealder Personalet Krav til politiattest i barnehagen Barnehagens taushetsplikt, opplysningsrett, meldeplikt Barnehagens taushetsplikt Barnehagens opplysningsplikt Kapittel 8 Skoleverket Innledning Skolens plass i den norske barndommen Nasjonal lovgivning Opplæring som menneskerettighet Noen utviklingslinjer Oversikt over skolesystemet Grunnskolen Videregående opplæring Voksenopplæring Grunnopplæringens formål og innhold Retten til opplæring Rett til opplæring i samsvar med evner og forutsetninger Rett til spesialundervisning Rett til et trygt og godt skolemiljø som fremmer helse, trivsel og læring Skole hjemsamarbeidet Organiseringen av skoleverket Hovedlinjene Nærmere om kommunens plikter Fylkeskommunens plikter Saksbehandlingen i skolesaker Hva er enkeltvedtak etter opplæringsloven? Skolestart og avslutning i grunnskolen Håndheving av aktivitetsplikten for å sikre et godt psykososialt miljø Avgjørelser i den videregående skolen Rett til rådgivning i skolen Skolens kontrollfunksjoner Kapittel 9 Helse- og omsorgstjenestene Innledning Helse- og omsorgstjenester Helse- og omsorgstjenester som menneskerettigheter Nasjonal lovgivning oversikt. Noen utviklingslinjer

8 14 Innhold 9.2 Helse- og omsorgstjenesten. Oppgaver og organisering Den kommunale helse- og omsorgstjenesten Spesialisthelsetjenestens oppgaver Barnets pasient- og brukerrettigheter Oversikt Rett til øyeblikkelig hjelp Rett til nødvendig helsehjelp Rett til medvirkning og informasjon Rett til vern mot spredning av opplysninger Samtykke til helsehjelp Rett til å nekte helsehjelp Spesielt om barn på sykehus Rett til individuell plan Saksbehandlingen ved tildeling av helsetjenester Kvalitetskrav til helsehjelpen, rett til forsvarlig behandling Spesielt om psykisk helsevern Kort tilbakeblikk Lovens formål Innleggelse i institusjon under lov om psykisk helsevern på grunnlag av samtykke Tvungent psykisk helsevern Gjennomføring av psykisk helsevern Klage og rettslig overprøving Tiltak for rusmiddelmisbrukere Har man plikt til å ta imot behandling? Behandling av pasientinformasjon Innledning Krav om at det føres journal Spesielt om retten til taushet og diskresjon Opplysninger til sosialtjenesten og barnevernet Kapittel 10 Økonomisk trygghet Innledning Oversikt Menneskerettighetene Fattigdom og ulikhet Nasjonal lovgivning noen utviklingslinjer Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen formål og virkeområde Ansvarsfordeling og administrasjon Generelle oppgaver for kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen Individuelle tjenester

9 Innhold Oversikt Opplysning, råd og veiledning Hjelp til livsopphold Behovsprøvd hjelp Vilkår for hjelpen Stønadsformer Utbetaling av stønad Følgen av at det er gitt uriktige opplysninger Inndrivelse av lån og andre former for dekning Refusjon i underholdsbidrag, refusjon i ytelser fra folketrygden Midlertidig husvære Kvalifiseringsprogrammet Kapittel 11 Barneverntjenesten Innledning Oversikt Høringsutkast til ny barnevernslov Menneskerettighetene Formålsbestemmelsen og lovens virkeområde Ansvarsfordeling og administrasjon Innledning Statens oppgaver Kommunens oppgaver Barneverntjenestens generelle oppgaver kapittel Særlige tiltak lovens kapittel Innledning Hensynet til barnets beste Meldinger til barnevernet Barneverntjenestens vurdering av melding Oppfølgning av gravid rusmiddelavhengig Rett og plikt for barneverntjenesten til å foreta undersøkelser Hjelpetiltak for barn og familier Oppfølging av hjelpetiltak Midlertidige vedtak i akuttsituasjoner Barn som foreldrene selv plasserer utenfor hjemmet Forbud mot flytting av barn som er plassert utenfor hjemmet Medisinsk undersøkelse og behandling og særlige opplæringsbehov Vedtak om å overta omsorgen for et barn Vilkår

10 16 Innhold Iverksettelse av vedtak om omsorgsovertakelse Plassering av barnet etter vedtak om omsorgsovertakelse Oppfølging av vedtak om omsorgsovertakelse Flytting av barnet, barnevernloven Ansvaret for omsorgen i foreldrenes sted Samvær Fratakelse av foreldreansvar. Adopsjon Opphevelse av omsorgen Plassering og tilbakehold i institusjon uten eget samtykke Vilkår og gjennomføring av plassering Tvangsplassering i institusjon på grunnlag av kriminell atferd. Forholdet til menneskerettighetene Tilbakehold i institusjon på grunnlag av samtykke Vilkårene for atferdstiltak i ny barnevernslov Institusjoner Ansvaret for institusjoner Rettigheter under opphold i barneverninstitusjoner Omsorgssentre for mindreårige Saksbehandlingsregler Saksbehandling i barneverntjenesten Saksbehandlingen for fylkesnemnda Kapittel 12 Avsluttende bemerkninger Referanser Stikkordregister