Knut Lindboe. Barnevernrett. 4. utgave. Universitetsforlaget

Transkript

1 Knut Lindboe Barnevernrett 4. utgave Universitetsforlaget

2 Innholdsfortegnelse Forord 5 Forord til 2. utgave 5 Forord til 3. utgave 6 Forord til 4. utgave 7 Innledning 21 1 Barnevernloven av Hovedprinsipper og grunnsyn 21 Det biologiske prinsipp 21 Mildeste inngreps prinsipp 22 Barnets beste 22 Rettssikkerhet og domstolskontroll 23 H0yesterettspraksis 25 Barnevernstatistikk 27 Litteratur 28 2 Organisering og administrasjon av barnevernet 29 Barneverntjenesten 29 Oppholdskommunen er ansvarlig 30 Overf0ring ved avtale mellom kommuner 32 Flytting under unders0kelsessak 32 Fylkeskommunen 33 Staten 34 Fylkesmannen 34 Finansiering og egenbetaling 35 3 Hvilke barn og unge loven gjelder for 37 Barn som oppholder seg i Norge 37 Utlendingslov gär foran barnevernlov 37 Uf0dte barn 38 Gravide rusmisbrukere 39 4 Historikk 39 Vergerädsloven 39 Barnevernsnemnda og 1953 loven 40 Nytt i 1992-loven 41 Tiden etter 1992-loven 42 5 Noen juridiske prinsipper og litt rettskildelaere 43 Legalitetsprinsippet 43

3 Rettskildelaere 44 Tolkning 44 II Tiltak og inngrep 46 6 Hensynet til barnets beste 46 Det biologiske prinsipp 46 FNs barnekonvensjon 49 EMK 50 Barnets beste og det biologiske prinsipp 51 7 Bevisbed0mmelse og bevisbyrde i barnevernsaker Bevisbed0mmelse er avveining av bevis 52 Bevisbyrde er regel om n0dvendig sannsynlighet 52 Bevisbed0mmelse om fremtiden 53 Bevisbyrden i barnevernsaker 54 Ikke samme grad av sikkerhet som i straffesaker 55 Overveiende sannsynlig ved adopsjon og omsorgsovertakelse av nyf0dte 56 Klart sannsynlig ved omsorgsovertakelse og atferdstiltak 57 Sannsynlig er beviskravet for ä nekte ä oppheve omsorg 58 8 Unders0kelsessak 59 Inngrep i privatlivets fred 60 Rimelig grunn. F0r indikasjon pä omsorgssvikt 60 Anonym melding 60 Plikt til ä unders0ke 61 Partsrettigheter ved unders0kelse 62 Tre mäneders trist 63 Hjemmebes0k 64 Enesamtale med barnet 64 Taushetsplikt og adgang til informasjon 65 Meldeplikt bare i alvorlige saker 66 Pälegg til yrkesut0vere om informasjon 67 Pälegg til offentlige myndigheter om informasjon 68 Ikke adgang til ä skjule meiders navn 70 Sakkyndige 71 9 Hjelpetiltak 71 Foreldre med daglig omsorg mä samtykke 72 Barnet mä ha et saerlig behov 74 St0ttekontakt 74 Hjemkonsulent 75 Barnehage 75 0konomisk st0tte 75 Fattigdom 76

4 Pälegg om barnehage 77 Ä sette hjem under tilsyn 77 Plassering som frivillig hjelpetiltak 79 PMT 81 MST 82 Tiltaksplan 82 Medisinsk unders0kelse eller behandling 83 N0drett ved medisinsk behandling Omsorgsovertakelse 84 Kan-regel med grunnvilkär i f0rste ledd og n0dvendighet i annet ledd 85 Partsforholdet 85 Omsorgssvikt 86 Aktuell omsorgssvikt 87 Syke, eller spesielt hjelpetrengende barn 88 Barnemishandling 89 Foreldre uten omsorgsevne 89 Omsorgsovertakelse mä vaere n0dvendig 90 Barnet mä fä bedre omsorg etter omsorgsovertakelse Omsorgsovertakelse av nyf0dte og privatplasserte 94 Omsorgsovertakelse etter to ärs privat plassering 95 Rettspraksis 95 Rettslig overpr0velse og ugyldighet 96 Seks ukers gjennomf0ringsfrist 96 Plasseringsalternativer 98 Endring av plasseringssted 101 Fosterhjemsplassering hos biologisk forelder 101 Valg av plasseringssted 104 Plan for omsorgen 106 Oppf0lging av barn og foreldre etter Foreldres bidragsplikt 108 Foreldreansvar etter omsorgsovertakelse Samvser etter omsorgsovertakelse 113 Omfanget av samvaer 115 EMK om samvaer 118 Momenter ved vurdering av barnets beste 119 Samvaersnekt 121 Tilsyn 121 Barnevernet betaler 122 Samvaer for andre enn foreldre Oppheving av omsorgsovertakelse 126 Tilbakeflytting hvis omsorgsevne hos foreldre 126 Unntak ved tilknytning hos fosterforeldrene 126 Reell fare for skadevirkninger 126 H0yesterettspraksis 128

5 Omsorg skal opph0re när vilkärene foreligger 129 Sakkyndige anvender ikke loven 130 Bevisstyrke for ä nekte tilbakef0ring 131 Parter i sak om oppheving av omsorg 132 Ettärsfrist for ny sak 132 Fosterforeldrenes uttalerett Adopsjon 135 Adopsjon er inngripende og varig 135 Fratakelse av foreldreansvar 135 Fosterhjemsplassering mä päregnes ä bli varig 136 När er adopsjon til barnets beste? 136 Adopsjonsbevilling 139 H0yesterettspraksis om adopsjon Tiltak for barn og unge med alvorlige atferdsvansker 144 Tiltak rettet mot barnet 144 Alvorlige atferdsvansker 145 Plasseringsstedet mä konkretiseres 146 Samtykke til plassering som atferdstiltak Flytting av barn som ikke bor hos foreldre 152 Flyttevedtak i barneverntjenesten 153 Fosterforeldres partsstilling 154 Tidsbegrenset forbud mot flytting av privat plasserte Ettervern utover 18 är 157 Inntil 23 är med samtykke 157 Staten betaler bare til 20 är 158 Tiltaksplan for ettervern Hastevedtak 159 Hastevedtak om nyf0dte og privatplasserte 162 Hastevedtak om atferdstiltak 164 III Saksbehandlingen i kommunen Forvaltningslov. Partsrettigheter og klage. Frister Inhabilitet 166 Enkeltvedtak 167 Prosessledende avgj0relser 168 Parter i barnevernsaker 170 Klage 171 Forskrifter om mulkt ved sen saksbehandling Barnets mening og partsstilling. Barnets talsperson 173 Selvbestemmelsesrett 173 H0yesterett tillegger barnets syn begrenset vekt 174

6 Ikke plikt til ä ha mening 175 Barnets partsrettigheter 176 Barnets talsperson Barnevernets taushetsplikt 180 Beskyttelse av klient og tillit til barnevernet 181 Hvem har taushetsplikt? 182 Hva er undergitt taushetsplikt? 182 Samtykke kan oppheve barnevernets taushetsplikt Taushetsplikt og samarbeid 188 Vitner med taushetsplikt etter barnevernloven 191 Ikke taushetsplikt ved rettslig overpr0velse 192 Uttalelse fra barnevernet i sak etter barnevernloven Iverksetting av vedtak. Gjennomf0ring med tvang 194 Underretning om vedtak 195 Utsatt iverksetting 196 Politibistand ved gjennomf0ring 197 IV Fylkesnemnda Fylkesnemnda og nemndas vedtak 199 Statlig uavhengig nemnd 199 Saker som skal avgj0res i fylkesnemnda 200 Barneverntjenesten tar initiativ 202 Private kan ikke reise sak 203 Nemndsleder alene Saksbehandlingen i fylkesnemnda 206 Domstolslignende organ 206 Forslag om tiltak 208 Parter i fylkesnemnda 211 Ubegrenset innsynsrett 213 Vitners forklaringsplikt 216 Forenklet behandling 218 Prosessledende avgj0relser 219 Hvem betaler hva i fylkesnemnda? 220 V Domstolskontroll Rettslig overpr0velse i barnevernsaker 221 Füll pr0ving etter kapittel 33 i tvistemälsloven 221 Rettens vurderingstema 221 Retten kan bare pr0ve «saka» 223 Kommunens S0ksmälsrett 224 Private kan bare fä pr0vet aktuelle virksomme inngrep 226 Vilkär og forutsetninger 227

7 Pr0ving av ugyldige vedtak Parter i retten og saksbehandlingen 229 Parter i sak om rettslig overpr0velse 230 Rettslig interesse mä foreligge hele tiden 232 Hjelpeintervensjon 233 Kommunen er offentlige part 234 Verneting 235 Rask behandling i retten 235 Utsatt iverksetting etter Sakkyndige 239 Mandat for sakkyndige 240 Vitner med taushetsplikt 243 Anke 244 Ny sak etter ett är mä starte i fylkesnemnda 245 Utgiftene ved rettslig overpr0ving 246 VI Fosterhjem og barneverninstitusjoner Fosterhjem, fosterforeldre og fosterbarn 247 Godkjenning av fosterhjem 250 Tilsynf0rer 252 Fosterhjemsavtalen 252 Forsterket fosterhjem 262 Fosterforeldres arbeidsrettslige stilling 265 Fosterforeldres partsrettigheter 270 Fosterbarns rettsstilling 271 Opph0r av fosterhjemsplassering Institusjoner. Rettigheter under opphold 273 Statlige, kommunale og private institusjoner 273 Godkjenning av barneverninstitusjoner 273 Fylkesmannens tilsynsansvar 274 Rettigheter i institusjonen 275 VII Saerlige emner Barnelov og barnevernlov 278 Barnevern er offentlig. Barnelov er privatrett 278 Uttalelse fra barnevernet i barnefordelingssak 279 Ansvaret for foreldrel0se 279 Betydningen av barnevernvedtak i saker mellom foreldre etter barneloven Den europeiske menneskerettighetskonvensjon og barnevern 283 Artikkel 8 verner familieliv 283 Artikkel 6 om rettferdig rettergang innen rimelig tid 283

8 Adele Johansen mot Norge 285 FNs barnekonvensjon Barnevernets erstatningsansvar for feil og fors0mmelser 289 Arbeidsgiveransvar 289 Oppreisningserstatning 290 Organansvar 290 Menerstatning 291 Rettspraksis 291 Erstatning uten ä saks0ke kommunen 300 Erstatning til fornaermede i straffesak 301 Voldsoffererstatning 301 ierekrenkelse 302 Billighetserstatning Strafferett og barnevern 303 Barneverntiltak uavhengig av straff 304 folitianmeldelse fra barnevernet 304 Barn under omsorg som siktet 306 Barn under omsorg som fornaermet Barnevern og internasjonal barnebortf0ring 307 Sivilavdelingen i Justisdepartementet er sentralmyndighet 308 Plassering som barneverntiltak er vernet av traktaten Namsretten kan bestemme plassering hos barnevernet 308 Politiet kan kreve bistand hos barnevernet Fri rettshjelp i barnevernsaker 310 Fri sakf0rsel i fylkesnemnda 310 Fritt rettsräd med inntektsgrenser 310 Akuttvedtak 311 Valg av advokat 311 Parters reise- og oppholdsutgifter 312 Fri sakf0rsel ved rettslig overpr0velse 312 Saksomkostninger ved domstolsbehandling 312 VIII Lovtekster og forskrifter Barnevernloven av 17. juli 1992 nr Kapittel 1. Lovens formal og virkeomräde 315 Kapittel 2. Ansvarsfordeling og administrasjon 315 Kapittel 3. Barnevemtjenestens generelle oppgaver..338 Kapittel 4. Scerlige tiltak 318 Kapittel 5. Institusjoner 327 Kapittel 6. Generelle saksbehandlingsregler 330

9 Kapittel 7. Saksbehandlingsregler for fylkesnemnda 333 Kapittel 8. Ansvaretfor ä gi hjelp etter loven 334 Kapittel 9. Finansiering, egenbetaling 335 Kapittel 10. Lovens ikrafttredelse og overgangsregler Sosialtjenesteloven av 13. desember 1991 nr Kapittel 9. Saksbehandlingen i tvangssaker Tvistemälsloven av 13. august 1915 nr Kapittel 33. Saker om overpr0ving av administrative vedtak om frihetstap og andre tvangsinngrep Forskrifter til barnevernloven 344 Forskrift om statsrefusjon for fylkeskommunens barnevernutgifter til asyls0kende barn og flyktningebarn som er kommet til landet uten foreldre 344 Forskrift om fylkesmannens adgang til ä ilegge kommuner og fylkeskommuner mulkt ved oversittelse av fristene i barnevernloven Forskrift om fosterhjem og tilsyn med barn i fosterhjem 347 Forskrift om inntak og utskrivning fra institusjoner under lov om barneverntjenester 349 Forskrift om barneverntjenestens adgang til ä kreve egenbetaling fra barnet til dekning av oppholdsutgifter. 350 Forskrift om fylkeskommunens rett til ä kreve refusjon fra kommunen for opphold i institusjon 351 Forskrift om fylkeskommunens rett til ä kreve refusjon fra annen fylkeskommune 352 Forskrift om rettigheter og bruk av tvang under opphold i barneverninstitusjon 353 Forskrift om tilsyn i barneverninstitusjoner for omsorg og behandling 359 Forskrift om barnets talsperson i saker som skal behandles i fylkesnemnda 364 Forskrift om lov om barneverntjenesters anvendelse pä Svalbard 365 Forskrift om politiattest i henhold til barnevernloven Oversikt over retningslinjer til barnevernloven

10 XI Register Forkortelser og litteraturhenvisninger 372 Forkortelser 372 Litteraturhenvisninger Lovregister Domsregister Stikkordregister 386