Njàl H0stmaelingen, Elin Saga Kj0rholt og Kirsten Sandberg (red.) B arnekonvensj onen. Barns rettigheter i Norge UNIVERSITETSFORLAGET

Transkript

1 Njàl H0stmaelingen, Elin Saga Kj0rholt og Kirsten Sandberg (red.) B arnekonvensj onen Barns rettigheter i Norge UNIVERSITETSFORLAGET

2 Innhold Forarci 5 Kapittel 1 FNs konvensjon om barnets rettigheter 15 Lucy Sinith. 1 Bakgrunn 15.2 En helhetlig konvensjon 16.3 Reservasjoner (forbehold) 16.4 Generelle prinsipper Gjennomf0ring av konvensjonen Overvàking av statenes gjennomforing av konvensjonen Selvkraft 21 Tolking av konvensjonen Saerlig om dynamisk tolking Barnekonvensjonens stilling i Norge Kort om de to tilleggsprotokollene Generelt om barnekonvensjonens betydning 26 Kapittel 2 Retten til ikke-diskriminering 28 Froxdis Hexerdahl 2.1 Innledning Oversikt Kort om diskrimineringsvernet i norsk rett Hàndhevingsorganer Ikke-diskrimineringsvernet i barnekonvensjonen Hva betyr «diskriminering» i barnekonvensjonen artikkel 2( 1 )? Hva er diskrimineringsgrunnlag i artikkel 2( 1 )? Ansvaret for a oppfylle retten til ikke-diskriminering Hvem er beskyttet av diskrimineringsvernet? Bevisbyrden Artikkel 2(2) Avslutning 45 Kapittel 3 Hensynet til barnets beste 46 Trucie Haugìi 3.1 Den internasjonale forstàelsen av prinsippet Barnets beste - et grunnleggende prinsipp 46

3 8 INNHOLD Prinsippets innhold Barn eller barnet Hvor sterkt star prinsippet? Kritikk av prinsippet Andre artikler hvor det kreves at hensynet til barnets beste vurderes Artikkel 3 nr. 2 - generelt om beskyttelse og omsorg Artikkel 3 nr. 3 - generelt om institusjoner og tjenester Fremstilling av nasjonale rettskilder Hva kreves nasjonalt? Sentrai norsk lovgivning om barn Barnets beste i nasjonal lovgivning Barnets beste nàr avgj0relser treffes Barnets beste i planlegging og forvaltning Til slutt 62 Kapittel 4 Prinsippet om barnets rett til liv, overlevelse og optimal utvikling 63 Elin Saga Kj0rholt 4.1 Innledning Den internasjonale forstàelsen av artikkel Oversikt Retten til liv Retten til overlevelse Retten til optimal utvikling Virkeliggj0ring i Norge Innledning Retten til liv Retten til overlevelse Retten til optimal utvikling Avslutning 76 Kapittel 5 Barns rett til a bli h0rt 77 Kirsten Sandberg 5.1 Innledning Barn som aktive deltakere i samfunnet Retten til a bli h0rt i enkeltsaker Generelt Barnets alder og modenhet Hvilke saker? Hvem skal snakke med barnet? Rett, ikke plikt Uttrykke seg fritt Informasjon 93

4 INNHOLD Vekten av barnets mening Avslutning 96 Kapittel 6 Sivile rettigheter og friheter 97 Njàl H0stmceìingen 6.1 Innledning Retten til navn, statsborgerskap og til a kjenne og fa omsorg fra sine foreldre Retten til a bevare sin identitet Retten til ytringsfrihet og til à s0ke og motta informasjon Retten til tanke-, samvittighets- og religionsfrihet Retten til organisasjonsfrihet og fredelige sammenkomster Retten til privatliv Ili 6.8 Retten til tilgang til egnet informasjon Avslutning 115 Kapittel 7 Rettigheter for barn ì konflikt med loven 116 Mette Yvonne Larsen 1.1 Innledning Oversikt over artikkel 40 og artikkel Oversikt over utvalgte bestemmelser i straffeprosessloven Forholdet mellom barnekonvensjonen og straffeprosesslovens regler Overordnede prinsipper for behandling av barn i straffesystemet Art. 40 nr. 1 - retten til a behandles med respekt og verdighet Art. 40 nr. 2 b I) - retten til «fair trial» Artikkel 40 nr. 2 b I (ii) - retten til a la seg bistà av forsvarer eller annen ràdgiver Artikkel 40 nr. 2 b III) - retten til en prosess uten forsinkelse Artikkel 40 b nr. IV) - retten til a ikke bli tvunget til a avgi forklaring Artikkel 40 b nr. V) - retten til a fa saken sin pr0vet av en h0yere domstol Artikkel 40 b nr. VI) - retten til tolk pà det offentliges bekostning Artikkel 40 b nr. VII) - retten til privatliv Artikkel 37 - barn i varetekt eller under soning Barnekonvensjonen artikkel 37 og 40 i norsk rettspraksis Anvendelsen av artikkel Artikkel 37 ved varetektsfengsling Artikkel 37 som straffutmàlingsmoment 128

5 10 INNHOLD Kommentar Oppsummering 129 Kapittel 8 Barns rett til familie og omsorg, saerlig om barnevernet Rikke Lassen og Elisabeth Gording Stang 8.1 Innledning Retten til familie og familieliv Rett til identitet og til omsorg fra foreldre Rett til vern mot ulovlige inngrep i familielivet Retten til hjelp og omsorg fra barnevernet Innledning Vern mot vold, misbruk, vanskj0tsel m.m Retten til hjelpetiltak fra barnevernet Rett til tvangstiltak? Rett til a delta i saken Den konkrete plasseringen av barn under offentlig omsorg Tilsyn med barn som er plassert av barnevernet Adopsjon av barn som er tatt under omsorg av barnevernet Det sàkalte «ettervernet» Avslutning 152 Kapittel 9 Barns rett til helsetjenester 154 Marit Halvorsen 9.1 Innholdet i artikkel Aktuelle sp0rsmàl ved anvendelse av artikkel 24 i norsk rett Generelt Spesialisthelsetjenesten Forskjellige typer helsetjenester Psykisk helsevern Barn uten lovlig opphold i riket Konklusjon 167 Kapittel 10 Rettigheter for barn med funksjonshemning 168 Aslak Syse 10.1 Innledning Hvem er funksjonshemmede barn i konvensjonens forstand? Problemstilling Utgangspunktet: Likeverd Perspektivskifte Funksjonshemningsbegrepet i FN-konvensjonene Hvilke rettigheter har funksjonshemmede barn etter FNs barnekonvensjon? Naermere om konvensjonens artikkel

6 INNHOLD Generelt om artikkel Kort om andre aktuelle bestemmelser i konvensjonen Artikkel 23 nr Artikkel 23 nr Artikkel 23 nr Artikkel 23 nr Avsluttende kommentarer 188 Kapittel 11 Retten til materiell velferd 190 Mons Oppedal 11.1 Innledning Hva bestemmelsene sikrer Retten til sosial trygghet Retten til en tilstrekkelig (tilfredsstillende) levestandard Retten til omsorgsordninger mens foreldrene er fravaerende pà grunn av arbeid Ansvaret for oppfyllelse av forpliktelsene Naermere om barnekonvensjonens betydning for fattige barn Innledning Det nasjonale minimumsnivàet sett i forhold til kravene i artikkel 27 nr Saerlige sp0rsmàl knyttet til det kommunale ansvaret for sosialhjelp Barnets prosessuelle rettsstilling i saker som gjelder dets levestandard 204 Kapittel 12 Retten til utdanning 205 Geir Helgeland 12.1 Retten til utdanning Formàlet med utdanningen Gjennomf0ring i norsk rett Innledning Rett og plikt til grunnskoleopplaering Rett til videregàende opplaering Retten til spesialundervisning Disiplin i skolen (barnekonvensjonen artikkel 28 nr. 2) Retten til ràdgivning (barnekonvensjonen artikkel 28 nr. 1 bokstav d) Fengselsundervisning Privatskolene og barnekonvensjonen artikkel Adgangen til universitets- og h0yskoleutdanning 218

7 12 INNHOLD Kapittel 13 Retten til lek og fritid 219 Anne Trine Kj0rhoìt 13.1 Innledning Lek, «barnets beste» og «den gode barndom» Lek i et utviklings- og utdanningsperspektiv Smà barn som sosiale akt0rer og retten til lek, hvile og fritid Deltakelse i kulturliv og kunstnerisk virksomhet Deltakelse i «kulturlivet» - lek og fritid eller arbeid? Lek og fritid som rettighet - avsluttende kommentarer 231 Kapittel 14 Flyktningbarns rettigheter 232 Kirsten Sandberg 14.1 Innledning Utlendingssaken Barnekonvensjonen og dens stilling Flyktning og beskyttelse mot hjemsendelse Sterke menneskelige hensyn eller sasrlig tilknytning til riket Atskillelse fra foreldrene Familiegjenforening Saerlig om samvaer Utvisning Vekten av barnets beste Betydningen av foreldrenes handlemàte H0ring av barnet, artikkel Synliggj0ring av barnets beste Omsorgs- og livssituasjon Innledning Flyktningbarns krav pà beskyttelse Helse Utdanning Omsorg Avslutning 252 Kapittel 15 Retten til beskyttelse mot vold, overgrep og utnyttelse Ragnhild Hennum 15.1 Introduksjon Beskyttelsen mot omsorgssvikt og overgrep - barnekonvensjonen artikkel Utgangspunkt Hva skal barn vernes mot? Pà hvilken màte er statene forpliktet til a verne barn? Hvordan er retten til vern mot omsorgssvikt og overgrep ivaretatt i norsk rett? 258

8 INNHOLD Generell forebyggende lovgivning Saerlig om vernet mot vold Bestemmelser som tar sasrlig sikte pà a verne utsatte barn Hvordan kan vernet styrkes og brukes mer aktivt i norsk rett? Fysisk og psykisk mishandling av barn Barn av foreldre som er psykisk syke eller rusmisbrukere Barn som er vitne til vold - ofre for f0lelsesmessig omsorgssvikt Overgrep og omsorgssvikt i institusjoner og mot sajrlig utsatte grupper Beskyttelse mot skadelige kulturelle praksiser Vernet mot seksuell utnyttelse i artikkel Hvordan er retten til vern mot seksuelle overgrep ivaretatt i norsk rett? Generelt Seksuell omgang med barn under 14 àr - straffeloven Seksuell omgang med barn under 16 àr - straffeloven Seksuell handling med noen under 16 àr - straffeloven Seksuelt krenkende eller annen uanstendig atferd - straffeloven Seksuell omgang med slektninger - incest - straffeloven Bestemmelser om politiattest Bestemmelsen om forbud mot kj0p av sex fra noen under 18 àr Bestemmelsen om barnepornografi Bestemmelsen om grooming Hvordan kan vernet mot seksuelle overgrep styrkes og brukes mer aktivt i norsk rett? Rettsapparatets behandling av saker om seksuelle overgrep mot barn Barnevernets evne og vilje til a gripe fatt i saker om seksuelle overgrep mot barn Beskyttelse av barn pà Internett Behandling av voksne som utsetter barn for overgrep Statenes forpliktelse til a bekjempe handel med barn - artikkel Statenes forpliktelse til à f0lge opp barn som har vaert utsatt for vold, overgrep og utnytting - artikkel Sammenfatning 276

9 14 INNHOLD Kapittel 16 Barn av minoriteter og urfolk 277 Hadi Lite 16.1 Innledning Generelt om minoriteter og urfolk i barnekonvensjonen Begrepene minoritet og urfolk Retten til sitt morsmàl Diskriminering og fordommer Positive tiltak Hva med utlendinger? Landrettigheter Konsultasjonsretten Skadelige tradisjoner Artikkel FNs konvensjon om barnets rettigheter av 20. november Valgfri protokoll til konvensjonen om barns rettigheter om barn i vaepnet konflikt, 25. mai Valgfri protokoll til konvensjon om barnets rettigheter om salg av barn, barneprostitusjon og barnepornografì, 25. mai Forfatteromtaler 323 Forkortelser 327 Litteratur 328 Lov og forskrift 335 Internasjonale konvensjoner 336 FNs barnekomité 336 FNs menneskerettighetskomité 338 FNs komité for 0konomiske, sosiale og kulturelle rettigheter 338 FNs rasediskrimineringskomité 339 Sivilombudsmannen 339 Klagenemnda for likestilling 339 Offentlige dokumenter 339 Domsregister 343 Den europeiske menneskerettighetsdomstolen 343 H0yesterett 343 Stikkordregister 345