Forord Kapittel 1 Siktemålet med boka Kapittel 2 Rettssubjektene, retten og juridisk metode

Transkript

1 Innhold 7 Forord Kapittel 1 Siktemålet med boka Formål og tema Rett, politikk og makt Lovgiveren og borgerne Noen fakta om barn og foreldre i Norge utviklingslinjer Hva vet vi om barnevernets barn? Barnet i velferdsstaten noen utviklingslinjer Innledning, fra ættesamfunn til velferdsstat Endringer i hjelpeapparatet omkring og etter århundreskiftet Barnet i det internasjonale samfunnet Folkeretten og menneskerettighetene Menneskerettighetene Nærmere om FNs barnekonvensjon Etterlevelsen av FNs barnekonvensjon Forholdet barn, foreldre og offentlige myndigheter legalitetsprinsippet Rettssikkerhet Hva vi mener med rettssikkerhet. Ulike typer rettssikkerhetsspørsmål Materiell og formell rettssikkerhet Utvalget av stoff i boka Kapittel 2 Rettssubjektene, retten og juridisk metode Retten hva er det? Retten og staten. Grunnloven Folkeretten Noen saker om EMK og norsk rett. Omsorgsovertakelse og adopsjon Mer om statens funksjoner innad Hva handler retten om? En oversikt Rettssystematikk Offentlig rett og privat rett griper inn i hverandre Rettssubjektene Rettsregler, sosiale og etiske normer... 66

2 8 Innhold 2.5 Hvordan lover blir til lovgivningsprosessen Rettskildelære eller juridisk metode Relevante rettskildefaktorer Nærmere om de enkelte rettskildefaktorene og hva vi kan slutte fra dem Loven Lovforarbeider, etterarbeider og formål Rettspraksis Annen myndighetspraksis Publikumssedvaner Rettsoppfatninger Reelle hensyn Tolkningsresultater Kollisjonsprinsipper Rettskildevariasjoner Faktum i saken og subsumsjon Kapittel 3 Barnets rettsstilling Innledning Barnets diskrimineringsvern Barnekonvensjonen Nyere norsk diskrimineringslovgivning Barnets tanke- og trosfrihet og retten til å lære sitt eget språk Barnets beste og barnets rett til støtte i sin utvikling Barnekonvensjonens bestemmelser Barnets beste og fremmedlovgivningen Noen av barnets rettigheter etter barnekonvensjonen og norsk rett Innledning Rett til livet. Rett til identitet og til å kjenne sine foreldre og få omsorg fra dem Rett til navn og statsborgerskap Rett til å få omsorg og rett til ikke-atskillelse fra sine foreldre Barn som er uten familiemiljø Barn som asylsøkere og flyktninger Retten til privatliv, ære og omdømme Rett til hvile, lek og fritid Barn med funksjonshemninger Beskyttelse mot omsorgssvikt, overgrep, økonomisk og seksuell og annen utnytting Når barnet har begått en straffbar handling

3 Innhold Norsk strafferett utgangspunkter Straffene Etterforskning av straffbare handlinger av unge lovbrytere Dom på straff/soning Barn og narkotika Barnets rett til levestandard Kapittel 4 Lov om barn og foreldre Innledning Hva som omhandles i barnelovgivningen Kort historisk tilbakeblikk Barneloven av 1981 og utviklingen etterpå Når skal saker behandles etter norsk lov? Foreldreskap Innledning. Biologiske, sosiale og juridiske foreldre Morskap Førstegangsfastsettelse av farskap og medmorskap Moren er gift når barnet blir født Moren er ugift når barnet blir født Den oppgitte faren vedgår ikke farskapet Endring av farskap Farskapet følger av pater est-regelen eller av erkjennelse Når farskapet er avgjort ved dom Adopsjon Foreldreansvaret Foreldreansvarets utstrekning og innhold Foreldreansvaret skal utøves ut fra hensynet til barnets beste Barns og foreldres gjensidige rett til familieliv og til å ha kontakt med hverandre Foreldrenes ansvar for oppfostring av barnet Ansvaret for veiledning og oppdragelse av barnet Foreldres rett til å plassere barnet utenfor hjemmet Barnets medbestemmelsesrett og selvbestemmelsesrett Lovfestet rett til medbestemmelse Rett til selvbestemmelse Nødvendig med barnets samtykke Partsrettigheter i egen sak Hvem har foreldreansvaret for barnet?

4 10 Innhold Foreldreansvaret ved fødselen Fastsettelse av foreldreansvaret når foreldre skiller lag Hvor barnet skal bo fast Hva den forelderen som barnet bor fast hos i tilfeller med felles foreldreansvar, har rett til å bestemme på egen hånd Endring av avgjørelse om foreldreansvar Foreldreansvaret når en av eller begge foreldrene er døde Samværsrett Hva samværsrett vil si, vanlige ordninger Tvangsfullbyrdelse av samværsrett Underholdsplikt. Bidrag Rett til informasjon om barnet Reisekostnader ved samvær Utenlandsreiser med barnet når det er tvist om foreldreansvaret. 188 Kapittel 5 Vergemålsrett Innledning Lovgivningen Vergemål og foreldreansvar Personer under vergemål, mindreårige, myndige og vergemålsforvaltningen. Hovedregler Betegnelsene i vergemålsloven av Vergen Vergens oppgaver Vergemålsmyndigheten Den unges selvbestemmelsesrett Retten til å arbeide Økonomisk utbytting og underbetaling Den mindreåriges rådighet over egne penger Kontroll med vergen Kapittel 6 Litt forvaltningsrettsteori Innledning Litt alminnelig forvaltningsrett Forvaltningsvirksomhet og forvaltningsrett Hovedtrekk i forvaltningens oppbygning og oppgavefordeling Forholdet mellom nasjonal styring og kommunalt selvstyre Den kommunale forvaltningen

5 Innhold Verdier som forvaltningen skal realisere. Måloppnåelse, effektivitet, rettssikkerhet Forvaltningsloven Innledning Forvaltningsloven gjelder for offentlig virksomhet Definisjoner Vedtak, forvaltningsloven 2 a Enkeltvedtak og forskrift, forvaltningsloven 2 b og c Offentlig tjenestemann, forvaltningsloven 2 d Part, forvaltningsloven 2 e Anvendelsesområdet for de enkelte kapitlene i loven, forvaltningsloven Om ugildhet, forvaltningsloven kapittel II Hensynet bak reglene Forhold som fører til ugildhet forvaltningsloven Virkningen av inhabilitet Alminnelige regler om saksbehandlingen, forvaltningsloven kapittel III Veiledningsplikt, forvaltningsloven Saker skal avgjøres uten ugrunnet opphold, forvaltningsloven 11 a Muntlige konferanser og nedtegning av opplysninger, forvaltningsloven 11 d Rett til å la seg bistå av advokat eller annen fullmektig, forvaltningsloven Taushetsplikt, forvaltningsloven f Hva omfattes av taushetsplikten? Nøytrale personopplysninger Begrensninger i taushetsplikten når det ikke er behov for beskyttelse, forvaltningsloven 13 a Begrensninger i taushetsplikten ut fra private eller offentlige interesser, forvaltningsloven 13 b Hjemmel for å kreve opplysninger underlagt taushetsplikt, fvl. 13 f Informasjon om taushetsplikt, oppbevaring av dokumenter, forvaltningsloven 13 c

6 12 Innhold Hva vil det si å bryte taushetsplikten? Konsekvenser av brudd på taushetsplikten, straffeloven 121 og Saksforberedelse og klage ved pålegg om å gi opplysninger, fremgangsmåten ved granskning o.l., forvaltningsloven 14 og 15 og elektronisk kommunikasjon, forvaltningsloven 15 a Saksforberedelse ved enkeltvedtak, forvaltningsloven kapittel IV Forhåndsvarsel, forvaltningsloven Forvaltningens utrednings- og informasjonsplikt, forvaltningsloven Partenes adgang til å gjøre seg kjent med sakens opplysninger, forvaltningsloven 18 og 19 og personopplysningsloven kapittel III Gjennomsyn og utlån av sakens dokumenter. Klage over avslag på å gjøre seg kjent med et dokument, forvaltningsloven 20 og Om vedtaket, forvaltningsloven kapittel V Krav til skriftlighet, forvaltningsloven Vedtaket skal være begrunnet, forvaltningsloven Begrunnelsens innhold, forvaltningsloven Underretning om vedtaket, forvaltningsloven Om klage og omgjøring, forvaltningsloven kapittel VI Hensynet bak reglene Vedtak som kan påklages, forvaltningsloven Klageinstansen ved klage over kommunale vedtak Klagefrist, forvaltningsloven 29, 30 og Klagens adressat, form og innhold, forvaltningsloven Klageinstansens kompetanse, forvaltningsloven Omgjøring av vedtak uten klage, forvaltningsloven Dekning av sakskostnader, forvaltningsloven Bestemmelser om virkningen av feil, om utsatt iverksettelse av vedtak, forvaltningslovenkapittel VIII Videre forfølgning av saken Kommunens og fylkeskommunens plikter overfor barn og unge. 254

7 Innhold 13 Kapittel 7 Barnehageloven Innledning Barnehagens formål ansvar for og organisering av barnehager Barns rett til barnehageplass Foreldres samarbeid med barnehagen Barnehageeiers ansvar Kommunens ansvar Opptak i barnehager Spesialpedagogisk hjelp til barn i førskolealder Personalet Krav til politiattest Barnehagens taushetsplikt, opplysningsrett, meldeplikt Barnehagens taushetsplikt Opplysninger fra barnehagen Kapittel 8 Skoleverket Innledning internasjonale forpliktelser historisk tilbakeblikk Organiseringen av skoleverket Grunnopplæringens formål Skole-hjemsamarbeidet Grunnskolen Kommunens plikter Elevenes rettigheter Rett til spesialundervisning Saksbehandling Hva er enkeltvedtak etter opplæringsloven? Skolestart og avslutning Beslutningen om tildeling av spesialundervisning Rett til rådgivning i skolen Skolens kontrollfunksjoner Videregående opplæring Fylkeskommunens plikter og elevens rettigheter Oppfølgningstjenesten Saksbehandling Voksenopplæring Kapittel 9 Helse- og omsorgstjenestene Innledning Lovstruktur etter samhandlingsreformen Organiseringen av helsetjenesten Den kommunale helse- og omsorgstjenesten Spesialisthelsetjenestens oppgaver

8 14 Innhold Samhandling om helse- og omsorgstjenester Barnets pasient- og brukerrettigheter Oversikt Rett til øyeblikkelig hjelp Rett til nødvendig helsehjelp Rett til medvirkning og informasjon Samtykke Spesielt om barn på sykehus Rett til individuell plan Saksbehandlingen ved tildeling av helsetjenester Kvalitetskrav til helsehjelpen Rett til forsvarlig behandling Spesielt om psykisk helsevern Kort tilbakeblikk Innleggelse i institusjon under lov om psykisk helsevern på grunnlag av samtykke Tvungent psykisk helsevern Gjennomføring av psykisk helsevern Klage og rettslig overprøving Tiltak for rusmiddelmisbrukere. Kapittel Har man plikt til å ta imot behandling? Behandling av pasientinformasjon Krav om at det føres journal Spesielt om retten til taushet og diskresjon Forholdet til sosialtjenesten og barnevernet Kapittel 10 Økonomisk stønad Innledning Lovens formål og virkeområde Ansvarsfordeling og administrasjon Generelle oppgaver for kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen Individuelle tjenester Oversikt Opplysning, råd og veiledning Hjelp til livsopphold, sosialtjenesteloven Behovsprøvd hjelp, sosialtjenesteloven Vilkår for hjelpen, sosialtjenesteloven Stønadsformer, sosialtjenesteloven Utbetaling av stønad, sosialtjenesteloven Følgen av at det er gitt uriktige opplysninger, sosialtjenesteloven

9 Innhold Inndrivelse av lån og andre former for dekning, sosialtjenesteloven Refusjon i underholdsbidrag, refusjon i ytelser fra folketrygden m.m., sosialtjenesteloven 25 og Midlertidig husvære, sosialtjenesteloven Kvalifiseringsprogrammet Kapittel 11 Barneverntjenesten Innledning kort historisk tilbakeblikk Perioden Perioden Perioden 1985 frem til i dag Formålsbestemmelsen og lovens virkeområde Ansvarsfordeling og administrasjon Barneverntjenestens generelle oppgaver kapittel Særlige tiltak lovens kapittel Hensynet til barnets beste, barnevernloven Meldinger til barnevernet, barnevernloven Rett og plikt for barneverntjenesten til å foreta undersøkelser barnevernloven Hjelpetiltak for barn og familier, barnevernloven Oppfølging av hjelpetiltak, barnevernloven Midlertidige vedtak i akuttsituasjoner, barnevernloven 4-6, og foreløpige vedtak, barnevernloven 4-8 og Barn som foreldrene selv plasserer utenfor hjemmet, barnevernloven Forbud mot flytting av barn, eller vedtak om omsorgsovertakelse når barnet bor utenfor hjemmet, barnevernloven Vedtak om medisinsk undersøkelse og behandling av barnet, barnevernloven 4-10, behandling av barn med særlige behov, barnevernloven Vedtak om å overta omsorgen for et barn, barnevernloven Iverksettelse av vedtak om omsorgsovertakelse, barnevernloven Plassering av barnet etter vedtak om omsorgsovertakelse, barnevernloven 4-14 og Oppfølging av vedtak om omsorgsovertakelse, barnevernloven Flytting av barnet, barnevernloven

10 16 Innhold Ansvaret for omsorgen i foreldrenes sted. Samværsrett, skjult adresse, barnevernloven 4-18 og Fratakelse av foreldreansvar. Adopsjon, barnevernloven Opphevelse av omsorgen, barnevernloven Plassering og tilbakehold i institusjon uten eget samtykke, barnevernloven 4-24 og Vilkår og gjennomføring av plassering Tvangsplassering i institusjon på grunnlag av kriminell atferd. Forholdet til menneskerettighetene Tilbakehold i institusjon på grunnlag av samtykke, barnevernloven Institusjoner. Lovens kapittel Rettigheter under opphold i barneverninstitusjoner 5-9 og rettighetsforskriften Saksbehandlingsregler kapittel Saksbehandlingen for fylkesnemnda Kapittel 12 Avsluttende bemerkninger Oversikt over barns rettigheter og plikter på ulike alderstrinn Litteratur Offentlige dokumenter Rettspraksis Stikkordregister