INNHOLD 9. Innhold. Innhold. Forord... 7

Transkript

1 INNHOLD 9 Innhold Innhold Forord Kapittel 1 Innledning Bakgrunn for prosjektet og valg av tema Forprosjektet Hovedprosjektet Perspektiver Fra foreldre- til barneperspektiv Barnas egen stemme Empirisk undersøkelse Deltakende observasjon Bakgrunnen for undersøkelsen Utvalg og innsamling av materiale Innledning Bykontoret Landkontoret Sakstilgang og arkivsystemer Materialets alder og dens betydning for sakenes relevans Oversikt over framstillingen Kapittel 2 Bokas verdi- og kildegrunnlag Hjelpetiltakenes verdigrunnlag Innledning Prinsippet om barnets beste Det biologiske prinsipp Det minste inngreps prinsipp Prinsippet om frivillighet og hjelp til selvhjelp Rettskilder Innledning Den europeiske menneskerettighetskonvensjon av 4. november FNs konvensjon om barns rettigheter av 20. november Barnevernloven av 17. juli 1992 nr. 100 (bvl.) Forarbeider Rettspraksis EMD-praksis

2 10 INNHOLD Norsk rettspraksis Forvaltningspraksis Fylkesnemndpraksis Kommunal forvaltningspraksis Særlig om forvaltningspraksis som rettskildefaktor Andre kilder Juridisk litteratur Samfunnsforskning Begrepet gjeldende rett Kapittel 3 Barnet i fokus Utviklingen i synet på barn Barns samfunnsmessige verdi Skoler og forbedringsanstalter Barn som egen gruppe i samfunnet Blir barn diskriminert? Barn som rettssubjekt Generelt om barn og rettigheter Barn og grunnrettigheter Hva er grunnrettigheter? Grunnrettigheter av særlig betydning for barn Verdi- og rettighetspyramide Barneperspektiv Innledning Flere slags barneperspektiv Barnets perspektiv på seg selv Bokas barneperspektiv Barnets interesser Innledning Forholdet til foreldrenes interesser Typetilfeller Typetilfelle Typetilfelle Typetilfelle Typetilfelle Barnevernssaken er barnets sak Barnet som eier av saken Barnet som part Retten til å ytre seg og bli hørt, barnekonvensjonen artikkel Andre hensyn bak barnets rett til deltakelse

3 INNHOLD Rett til å snakke med en voksen og bli ivaretatt, barnekonvensjonen artikkel 3 nr Praksis i barnevernssaker Barnet blir oversett og utelatt Årsaker til ekskludering av barnet Ambivalent syn på barn og barndom Manglende tillit til barn Faglig uenighet Faglig beskjedenhet? Ønske om å skåne barnet og hindre opptrapping av konflikten Ønske om å skåne seg selv Bvl. 4-3 som skranke? Andre årsaker Kapittel 4 Hjelpetiltak etter bvl Oversikt over kapitlet Formål med hjelpetiltak: forebygging og hjelp Omfang av hjelpetiltak Melding og undersøkelse Meldeplikt til barneverntjenesten, bvl. 6-4, 2. ledd Bekymringsmelding, bvl Undersøkelsesplikt og -rett, bvl Samtale med barnet under undersøkelsen Undersøkelser av barnet utenfor hjemmet Råd og veiledning, bvl. 4-4, 1. ledd Hjelpetiltak, innledning Lovtekst Forholdet til sosialtjenesteloven Anvendelsesområdet for bvl Hjelpetiltak til barn og foreldre Barn som bor hjemme Barn i fosterhjem Barn på behandlingsinstitusjon og senter for foreldre og barn Barn på krisesenter Barn på asyl- og flyktningmottak Barn uten omsorg Barn som skal tilbakeføres etter oppheving av omsorgsvedtak Frivillige hjelpetiltak, bvl. 4-4, ledd Grunnvilkår: særlig behov for hjelp

4 12 INNHOLD Hva er særlig behov? Hvor særlig må behovet være? Særlig behov i praksis Hensynet til barnets beste De ulike tiltakene Utformingen av Oversikt over de mest brukte tiltakene Økonomisk stønad Innledning Dårlig økonomi som grunnlag for tiltak Dårlige boforhold et særlig problem Bruk av økonomisk stønad i praksis Barnehageplass Innledning Stimulering, trygghet og sosial kompetanse Avlastningstiltak og rådgivning til foreldrene Utredning, tilsyn og kontroll Særlig om barn i omsorgssviktsituasjoner Avslutning Besøkshjem Avlastning for foreldrene, fritidstilbud til barnet Kontroll og forberedelse til omsorgsovertakelse Støttekontakt Avlastning for foreldrene, fritidstilbud til barnet Støttekontakt til foreldrene Støttekontakt som tiltak etter sosialtjenesteloven Tilsyn Innledning Først og fremst kontroll Særlig om barn i omsorgssviktsituasjoner Bruk av tilsyn i praksis Tilsyn som forberedelse til omsorgsovertakelse Tilsyn for å hjelpe mor over en krise Tilsyn for å gi nybakt mor en sjanse på tross av alvorlig bekymring for hennes omsorgsevne/ ønske om å bedre mors omsorgsevne Hjemkonsulent Innledning Bruk av hjemkonsulent i praksis Familiebaserte tiltak Innledning Multisystemisk terapi (MST)

5 INNHOLD 13 Parental Management Training Oregon-modellen (PMTO) Andre hjelpetiltak etter 4-4, 2. og 3. ledd Innledning Rådgivning og veiledning som går ut over 4-4, 1. ledd Økonomiske støttetiltak til formål som ligger utenfor 4-4, 3. ledd Behandlingstiltak til foreldrene Kontroll med foreldrenes rusmiddelmisbruk Pålegg om hjelpetiltak, bvl. 4-4, 4. ledd Vilkår for å pålegge hjelpetiltak Særlig om pålegg om tilsyn Innledning Omsorgsovertakelse er ikke til barnets beste Saken er ikke godt nok opplyst til at omsorgsovertakelse kan vedtas Fylkesnemnda har tiltro til foreldrenes forbedringspotensial og gir dem en siste sjanse Sikkerhetsnett for barneverntjenesten Et lite brukt tiltak Pålegg av foreldrestøttende tiltak Avslutning Frivillig plassering utenfor hjemmet, bvl. 4-4, 5. ledd Innledning Et ekstraordinært hjelpetiltak Frivillighet Plasseringens varighet Bruken av frivillige plasseringer i praksis Innledning Utslitt mor vanskelige tenåringer Mangelfull omsorg, plassering av mindre barn Vurdering av omsorgsovertakelse, bvl. 4-4, 5. ledd i.f Flytteforbud, bvl. 4-8, 1. ledd Omsorgsovertakelse, bvl. 4-8, 2. og 3. ledd Oppsummering Oppfølging og tiltaksplaner, bvl Overprøving av vedtak etter bvl Klage på vedtak om hjelpetiltak Klage på «ikke-vedtak»? Henleggelse av melding i form av søknad, avvisning

6 14 INNHOLD Klage på avgjørelse om ikke å iverksette undersøkelse Klage på beslutning om henleggelse av undersøkelse, unnlatt iverksetting av tiltak Oppsummering Kapittel 5 Barnet i saken deltaker eller tilskuer? Innledning Trekk ved barnas livssituasjon Barn av enslige mødre Dårlig økonomi Alder og kjønn Meldingsinstans og årsak til melding Ble barna sett? Innledning Beskrivelser av barnet i vedtakene Beskrivelse av barnet mangler helt I stedet beskrives mor Barnet beskrives bare utenfra Barnet beskrives både utenfra og innenfra Beskrivelser av barnet i de øvrige saksdokumentene Innledning Beskrivelser av barnet mangler helt I stedet beskrives mor? Barnet beskrives både utenfra og innefra Ble barnet snakket med, hørt og ivaretatt? Innledning Snakket saksbehandler med barnet under undersøkelsen? Kommer barnets syn fram i vedtakene? Kommer barnets syn fram i de øvrige dokumentene? Generelt om barnets uttalelser Barnets mening om tiltaket Barnets formidling av hendelser og opplevelser Konkrete saksopplysninger Blir barnet ivaretatt? Er vedtakene begrunnet i barnets behov? Forvaltningslovens krav til begrunnelse Barnets behov Barnets og mors (fars) behov Mors (fars) behov Er barnets behov utredet og vurdert i saken for øvrig? Innledning

7 INNHOLD Sakkyndig utredning av barnets behov Barnets egne uttalelser Spørsmål som burde vært utredet Oppfølging av tiltakene Helhetsinntrykk Oppsummering Kapittel 6 Foreldrenes valg eller barnets rett? Samtykke som rettsgrunnlag Frivillighet og tvang Hva er samtykke? Krav til et gyldig samtykke Innledning Personell kompetanse Prosessuell kompetanse Rett til informasjon Hvem skal samtykke? Hjelpetiltak i hjemmet Hjelpetiltak utenfor hjemmet Barnets samtykkekompetanse Retten til å nekte tiltak Rett til å samtykke i tiltak på tvers av foreldrenes vilje Rett til «skilsmisse» fra foreldrene? Hjelpetiltakenes tvangspotensial Relativisering av samtykkekravene? Samtykke i undersøkelsen Samtykke og samarbeid som hinder for hjelp til barnet Innledning Saken blir henlagt før tiltak Iverksatte tiltak stanses Iverksetting av mildere tiltak En materiell rett til hjelpetiltak? Rettighetsbegrepet Innledning Den nasjonale tilnærming Den menneskerettslige tilnærming Retten til vern og omsorg etter barnekonvensjonen artiklene 3 nr. 2 og Retten til omsorg, artikkel 3 nr

8 16 INNHOLD Retten til vern mot omsorgssvikt, mishandling, overgrep og annen fysisk eller mental skade, artikkel 19 nr Oppsummering Retten til hjelp etter bvl Innledning Definering av rettighetssituasjonen Uklart innhold Rett til tvang For mange meningsberettigede Rettigheter uheldig for de mest sårbare Loven er god nok Departementet opprettholder sitt standpunkt Bvl. 4-4 kvalifiserer som rettighetsbestemmelse Rett til erstatning for barnevernets unnlatelser Innledning Erstatningsansvar fastslått Erstatningsansvar ikke fastslått Forholdet mellom barnevernloven og barnekonvensjonen Lovendring nødvendig Kapittel 7 Avslutning Om prosessen Barnets rettslige stilling Barnets rett til hjelp Barns rett til deltakelse Barnets prosessuelle stilling for øvrig Barnets faktiske stilling Barneperspektivet Vedlegg Saksresymeer Litteratur Offentlige dokumenter Domsregister Lovregister Stikkordregister