AKUTTHJEMLENE I BARNEVERNLOVEN

Transkript

1 MONS OPPEDAL AKUTTHJEMLENE I BARNEVERNLOVEN à GYLDENDAL AKADEMISK

2 Innhold KAPITTEL 1 INNLEDNING Problemstillinger Oversikt over akutthjemlene, avgrensninger Oversikt over akutthjemlene - terminologi Avgrensninger Opplegget for analysen av gjeldende rett Menneskerettighetslovens betydning for fremstillingen Valgavgrunnleggende strukturi fremstillingen av gjeldende rett Innpassing av ovrige delsporsmàl i analysen Praksiselementet Det rettspolitiske elementet Sakenes barnevernfaglige side Videre opplegg 45 KAPITTEL 2 PLIKT- OG RETTIGHETSASPEKTET VED DE FORELDRERETTEDE AKUTTHJEMLENE Innledning Akutthjemlenes rettslige karakter Innledning Sporsmàlet om barnevernloven inneholder generelle rettigheter eller plikter Konsekvenser for akutthjemlene Plikten etter konvensjonene til à gi barnet vern i akuttsituasjoner Den generelle plikten til à gi vern Konsekvenser for akutthjemlene Gir konvensjonene barn rett til vern i akuttsituasjoner? Retten til vern etter konvensjonene Konsekvenser for fortolkningen av akutthjemlene Blir plikten til à fatte vedtak fulgt opp? Rettspolitiske synspunkter 73

3 IO INNHOLD KAPITTEL 3 FRIVILLIGE AKUTTVEDTAK - BVL. 4-6 F0RSTE LEDD Innledning Vilkàr for innblanding i familielivet etter bvl. 4-6 forste ledd Vedtak etter 4-6 forste ledd sett som inngrep i foreldreansvaret Kravet til fare for barnet («uten omsorg») Bestemmelsen giradgangtil à anvende «hjelpetiltak» Kravet til nodvendighet og forholdsmessighet Kravet om attiltakene ma vaere til barnets beste Tiltakene kan ikkeopprettholdes mot foreldrenes vilje Vedtak etter 4-6 forste ledd som inngrep i barnets familieliv Innledning Nzermere om vernet etter EMK Beslutninger i medhold av foreldreansvaret som selvstendig grunnlag for akuttplassering Sporsmàlet om barn ma samtykke til vedtak etter 4-6 forste ledd Vedtak etter 4-6 forste ledd som inngrep i andres rett til familieliv med barnet Hvem har familieliv med barnet? Inngrepsvernet etter art. 8 nr Gjennomforing og opphor av hjelpetiltakene Barneverntjenestens ansvar og myndighet i forhold til plasserte barn Barneverntjenestens oppfolging av akuttvedtaket Ili Opphor Bvl. 4-6 forste ledd som plikt- og/eller rettighetsbestemmelse Pliktaspektet Rettighetsaspektet Vedtak etter 4-6 forste ledd i praksis Rettspolitiske synspunkter 117 KAPITTEL 4 MIDLERTIDIG PLASSERING ETTER BVL. 4-6 ANNET LEDD Innledning Vilkàr for plassering etter 4-6 annet ledd Innledning Kravet til lovhjemmel Oversikt over de materielle inngrepsvilkàrene etter 4-6 annet ledd Kravet til faresituasjonen (grunnvilkàret) Barnet ma vaere i hjemmet Forholdet til akuttbestemmelsene i 4-9, jfr Forholdet til barneloven Risikoen for barnet ma ha sammenheng med forhold i hjemmet Situasjonen ma vaere akutt 132

4 INNHOLD «Vesentlig skadelidende» Kravet til fare - utgangspunkter Den konkrete farevurderingen Tilleggsvilkàrene Innledning Generelle krav i EMKart. 8 nr. 2 og i barnevernloven Tilleggsvilkàrene nàr myndighetene har en vid skjonnsmargin Situasjoner hvor provingen i EMD blir strengere Oppfolging og opphor av vedtak Regulering knyttet til selve plasseringen Hvilke plasseringssteder ertillatt? Tillater norsk rett andre tvangstiltak i situasjoner etter 4-6 annet ledd? Barneverntjenestens ansvar og myndighet i forhold til barnet Gjenforeningskravet etter EMK Gjenforeningskravets betydningfor akuttsakene Regulering av samvaer Faktiske begrensninger i kontakt Opphor Bvl. 4-6 annet ledd som plikt- og/eller rettighetsbestemmelse Pliktaspektet Rettighetsaspektet Bruken av 4-6 annet ledd i praksis Kvaliteten pà vedtakene etter 4-6 annet ledd Tilstedevaerelsen av ulike inngrepsvilkàr i saksdokumentene Holdbarheten av vedtakene Kvaliteten pà godkjenningspraksis Vedtakskvaliteten pà eventuelle samvaersbegrensninger, jfr Oppfclgingen av vedtak etter 4-6 annet ledd Ble akuttvedtakene revurdert? Samvaer og annen kontakt mellom foreldre og barn Oppfolging av barnet Klagesakenes materielle kvalitet Drofting Rettspolitiske synspunkter Ber bestemmelsens àpne utforming strammes inn? Andre sporsmàl Er det grunn til à utvide tiltaksspektret? Er hjemmelen for regulering av samvaer tilfredsstillende utformet? 227

5 12 INNHOLD KAPITTEL 5 FOREL0PIG FLYTTEFORBUD ETTER BVL. 4-9, JFR. 4-8 F0RSTE LEDD Innledning Det forelopige flytteforbudets rettslige karakter Problemstilling Droftelse Konklusjon De materielle inngrepsvilkàrene ved forelopig flytteforbud Innledning Kravet til lovhjemmel Kravet til faresituasjonen (grunnvilkàr) Kravet til plasseringen Nsermere om grensen mot 4-6 annet ledd Krav til flyttesituasjonen Kravet til faresituasjonen - utgangspunkter Risikoen for barnet ma ha sammenheng med forhold hos foreldrene Kravet om at faresituasjonen ma vaere akutt Kravet om at barnet blir vesentlig skadelidende Den konkrete farevurderingen Tilleggsvilkàrene Gjennomforing og opphor av vedtak Regulering knyttet til det forelopige flytteforbudet Gjenforeningskravet etter EMK Samvaersrestriksjoner Faktiske hindringer for samvaer eller annen kontakt Opphor Plikt- og rettighetsaspekter ved forelopig flytteforbud Bruken av forelopig flytteforbud i praksis Rettspolitiske synspunkter Bestemmelsens lovtekniske konstruksjon Hjemmel for samvasrsbegrensninger Ber tiltaksspektret utvides? 265 KAPITTEL 6 FOREL0PIG OMSORGSOVERTAKELSE AV NYF0DT BARN ETTER BVL. 4-9, JFR. 4-8 ANNET LEDD Innledning Den forelopige hjemmelens rettslige karakter Problemstilling Droftelse Oppsummering. Endring av terminologi De materielle inngrepsvilkàrene for forelopig beskyttelsestiltak for nyfodt barn Innledning Kravet til lovhjemmel 287

6 INNHOLD Kravet til faresituasjonen (grunnvilkàr) Kravet om at det nyfodte barnet ikke er flyttet til foreldrene Kravet til fare - utgangspunkter Risikoen for barnet ma ha sammenheng med forhold hos foreldrene Kravet om at faresituasjonen ma vaere akutt Kravet om at barnet blir vesentlig skadelidende Farevurderingen Tilleggsvilkàrene Gjennomforing og opphor av vedtak Tiltak som kan benyttes ved forelopig beskyttelse av nyfodt barn Gjennomforingen avtiltakene Plasseringer Begrensetebeskyttelsestiltakpàf0deavdeling(sykehus) Opphor Bvl. 4-9, jfr. 4-8 annet ledd annet punktum, som plikt- og/eller rettighetsbestemmelse Bruken av forelopige beskyttelsestiltak for nyfodt barn i praksis Rettspolitiske synspunkter Bestemmelsens lovtekniske konstruksjon Bortiltaksspektret utvides? Innebaerer praksis etter EMK at foreldrenes interesser far for sterk innflytelse? 313 KAPITTEL 7 AKUTTVEDTAK RETTET MOT BARN MED ALVORLIGE ATFERDSVANSKER Innledning Tvangsmessig akuttvedtak etter bvl annet ledd annet punktum Bakgrunnen for sasrtiltak rettet mot barn med alvorlige atferdsvansker Spersmàlet om hjemmelens plikt- og rettighetskarakter (forelopig droftelse) Plikt- og rettighetsaspektet i barnevernloven Konvensjonene Andre bestemmelser Oppsummering Forholdet mellom 4-25 annet ledd annet punktum og Gjelder de ovrige kravene etter 4-24 forste og annet ledd ved akuttvedtak? Sporsmàlet om lempninger i vilkàrene etter 4-24 ved midlertidig vedtak Grunnvilkàrene Krav til alder Kravet til alvorlige atferdsvansker 337

7 14 INNHOLD Kravet til sannsynliggjoring av atferdsvanskene - innledning Kravet til sannsynliggjoring av atferdsvanskene - kriminelle handlinger Kravet til sannsynliggjoring av atferdsvanskene - ovrige handlinger Kravet til sannsynliggjoring av atferdsvanskene - oppsummering Kravet til akutt fare - innledning Faren for barnet ma ha sammenheng med dets atferdsvansker Kravet om at faren ma vaere akutt «Vesentlig skadelidende» Selve farevurderingen Tilleggsvilkàrene Formai Tiltakene Inngrepet skal vaere nodvendig, forholdsmessig og til barnets beste Gjennomforing av tiltak etter Utgangspunkter Saerlige restriksjoner som folge av vedtak etter 4-25, jfr Opphor av tiltak etter Frivillig akuttvedtak Innledning Hvilke hjemler finnes? Utgangspunkter for droftelsen Kan 4-6 forste ledd benyttes som frivillig alternativ? Finnes en hjemmel for frivillig akuttvedtak etter monster av bvl. 4-26? Konklusjon Bvl. 4-6 forste ledd som frivillig alternativ til bvl annet ledd, jfr Plikt- og rettighetsaspektene ved akutte tiltak etter bvl Oppsummering av den forelopige droftelsen Plikt- og rettighetsaspektene ved 4-25 annet ledd, jfr Plikt- og rettighetsaspektene ved 4-6 forste ledd Bruken av 4-25 annet ledd i praksis Innledning Kvaliteten pà vedtakene etter 4-25 annet ledd Tilstedevaerelsen av ulike inngrepsvilkàr i saksdokumentene Holdbarheten av vedtakene Kvaliteten pà godkjenningspraksis Oppfolgingen av vedtak etter 4-25 annet ledd 411

8 INNHOLD Klagesakenes materielle kvalitet Droftelse av funnene i Akuttsakundersokelsen Praksis med hensyn til plikten til a gjore vedtak Rettspolitiske synspunkter 413 KAPITTEL 8 PROSESSUELLE KRAV - VEDTAKSSYSTEMET OG DETS AKT0RER Innledning Kommer EMK art. 6 til anvendelse ved tvister om lovligheten av et akuttvedtak? Organer med vedtakskompetanse og tilhorende offentlig myndighet Oversikt over myndighetsutovelsen etter bamevemloven Vedtakskompetansen i akuttsakene Forholdet til konvensjonene Voksnes prosessuelle stilling i akuttsaker etter bamevemloven Utgangspunkter Retten til prosessuell deltakelse i akuttsaker etter bamevemloven Voksne som bor sammen med barnet i dets hjem Voksne som ikke bor sammen med barnet i dets hjem Rett til advokat eller annen representant Ny lovgivning om regulering av samvaer for andre voksne enn foreldrene De nye bestemmelsene Kommentar om lovendringens betydning for akuttvedtak Bams prosessuelle stilling i akuttsaker etter bamevemloven Barnets posisjon ved frihetsinnskrenkninger som folge av akuttvedtak Barnets posisjon ved inngrep i familie- og privatlivet som folge av akuttvedtak De interne rettskildene Menneskerettskonvensjonene Sammenstilling av de interne rettskildene og konvensjonene Den prosessuelle posisjonen til barn som ikke omfattes av akuttvedtaket Barnets prosessuelle posisjon nàr det henvender seg for à fa hjelp Situasjoner hvor barnet soker vern mot omsorgssvikt Situasjoner hvor barnet soker frivillig akuttvedtak fordì det har alvorlige atferdsvansker Vedtakssystemet i praksis Rettspolitiske synspunkter 497 KAPITTEL 9 SAKSBEHANDLINGEN VED AKUTTE VEDTAK Innledning Generelle krav til saksbehandlingen i akuttsaker 500

9 16 INNHOLD Prosessuelle krav ved akutte inngrep i familielivet EMD-praksis EMD-praksis sammenholdt med de interne rettskildene Naermere om barnets situasjon Kravet til involvering av ovrige barn i familien Prosessuelle krav ved frihetsberovelser Kravenes betydning for den videre fremstilling Saksbehandlingsregler som gjelder ali forvaltningsvirksomhet Inhabilitet Alminnelig informasjons- og veiledningsplikt Retten til muntlig konferanse og personlig kontakt Plikten til à nedtegne og oppbevare opplysninger Taushetsplikt Saksbehandlingsregler som gjelder spesielt for enkeltvedtak Hva er enkeltvedtak i forhold til akutthjemlene og akuttsituasjonene? Innledning Selve atskillelsesvedtaket og fylkesnemndsleders godkjenning av vedtaket Situasjoner hvor det ikke fattes akuttvedtak Samvaer og andre delsporsmàl ved beslutningen Beslutninger pà plasseringsstedet Undersokelsesplikten Rett og plikt til àundersoke Undersokelsespliktens innhold og omfang Varslingsplikter Partens krav pà varsel om enkeltvedtak Plikten til a varsle om nye saksopplysninger Barns rett til à bli varslet Innsyn i saken Hovedregelen om innsyn, fvl. 18 forste ledd Dokumenter som kan unntas fra innsyn Opplysninger som kan unntas fra innsyn Gjennomforing av innsyn Saerlig om barns rett til innsyn Saksbehandling i forbindelse med vedtak Vedtaket Begrunnelsen Underretningsplikten Saerlig om barn Klage (etter nàgjeldende lovgivning) Klagefrist Krav til klageerklaeringen Barneverntjenestens behandling av klagen Fylkesmannens behandling av klagesak Fylkesnemndas behandling av klagesak 573

10 INNHOLD Ny lovgivning om fylkesnemndas overproving av akuttvedtak Synspunkter pà kontrollordningene i forarbeidene Hovedpunkter i ny lov Saksbehandlingen i praksis Problemstilling Foreldres og barns medvirkning i saksbehandlingen Forsteinstansenes saksbehandling Kontrollinstansenes saksbehandling Vurdering Rettspolitiske synspunkter 591 KAPITTEL 1O AVSLUTNING Innledning Problematiske trekk ved dagens situasjon Inkorporeringens gjennomslagskraft i det intemrettslige systemet Kvaliteten pà dagens praksis Rettspolitiske problemomràder Hvordan sikre bedre màloppfyllelse i dagens system? Akuttsakrapportens forslag sett i lys av den pàfolgende rettsutvikling Vurdering av den rettspolitiske situasjonen Styrking av barns posisjon som menneske i akuttsakene Behovet for endringer i de materielle reglene Vernet mot tortur eller grusom, umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff Vernet av barnets frihet Vernet av barns rett til familieliv Behovet for endringer i de prosessuelle reglene Nodvendig harmonisering av de interne rettskildene i forhold til konvensjonene Ytterligere sikring av barnets rettslige status som menneske 617 KAPITTEL 11 REGISTRE Litteratur Presse Offentlige dokumenter Lovforarbeider Andre nasjonale offentlige dokumenter Internasjonale dokumenter - FN Internasjonale dokumenter - Europaràdet Rettsavgjorelser, uttalelser Avgjorelser etter Den europeiske menneskerettighetskonvensjon Hoyesterett Avgjorelser i ovrige norske domstoler 632

11 18 INNHOLD Fylkesnemndsavgjorelser som er publisert i Lovdata Uttalelser fra Sivilombudsmannen Uttalelser fra Justisdepartementets lovavdeling Erklaeringer, konvensjoner, lover, forskrifter, andre regelverk Erklaeringer Konvensjoner Utenlandske lover Norske lover Norske forskrifter Yrkesetiske retningslinjer Domsregister Avgjorelser etter Den europeiske menneskerettighetskonvensjon Hoyesterettsavgjorelser Underrettsavgjorelser vrige Stikkord 640