Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet Bystyret

Transkript

1 Saksnr.: 2017/1160 Dokumentnr.: 11 Løpenr.: /2018 Klassering: D11 Saksbehandler: André Flatner Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet Bystyret Østfoldfoldhallen idrettsanlegg - framtidig drift Ordførers innstilling Ordfører anbefaler formannskapet å fatte følgende vedtak 1. Fredrikstad kommune inngår leieavtale med Olav Thon Gruppen for disponible arealer i Østfoldhallen som skissert i vedlegg 2 og 3, innenfor skisserte betingelser i vedlegg Det må ved sluttforhandlinger av avtalen med Olav Thon Gruppen, sikres at standardheving kan ivaretas innenfor leieavtalens rammeverk. 3. Rådmannen gis mandat til å sluttforhandle leieavtalen. 4. Finansiering av leiebetingelsene, ved en aksept av avtaleforholdet fra tilbyder, ivaretas gjennom handlingsplan og budsjett Fredrikstad kommune søker Østfold fylkeskommune om driftstilskudd på inntil 1 million kroner. Fredrikstad, Kort begrunnelse for eventuelt endret innstilling fra ordfører Ingen endring. Rådmannens kommentar Ingen kommentar. Rådmannens forslag til innstilling 1. Fredrikstad kommune inngår leieavtale med Olav Thon Gruppen for disponible arealer i Østfoldhallen som skissert i vedlegg 2 og 3, innenfor skisserte betingelser i vedlegg Det må ved sluttforhandlinger av avtalen med Olav Thon Gruppen, sikres at standardheving kan ivaretas innenfor leieavtalens rammeverk. 3. Rådmannen gis mandat til å sluttforhandle leieavtalen. 4. Finansiering av leiebetingelsene, ved en aksept av avtaleforholdet fra tilbyder, ivaretas gjennom handlingsplan og budsjett Fredrikstad kommune søker Østfold fylkeskommune om driftstilskudd på inntil 1 million kroner. Sammendrag Østfoldhallen ble i 1990 bygget for det som skulle bli landets største innendørs fotballhall. For å finansiere hallen ble det planlagt for et bygg som kunne romme butikker i underetasjen. Nå, snart 30 år senere, har Olav Thon Gruppen som forvalter Østfoldhallen på vegne av Storebrand Eiendomsfond Norge KS, fremlagt alternative planer for bruksendring av hallen til kommersielt lekelandkonsept.

2 Rådmannen har siden våren 2016 vært i dialog med både Olav Thon Gruppen, Østfold fotballkrets, Østfold fylkeskommune og Sarpsborg kommune etter Bystyrets ønske om en avklaring av videre drift av Østfoldhallen. Saken som nå foreligger er resultatet av forhandlinger med Olav Thon Gruppen om tilbudt leieavtale og betingelser for å sikre videre drift av idrettsdelen i Østfoldhallen. Saken beskriver dagens behov for å drifte idrettsdelen videre og avtalens rammebetingelser. Rådmannen ser verdien av å beholde Østfoldhallens idrettsdel videre, og anbefaler at Fredrikstad kommune inngår leieavtale med Olav Thon Gruppen for disponible arealer i Østfoldhallen som skissert i vedlegg 2 og 3, innenfor skisserte betingelser i vedlegg 1. Videre anbefales det ved sluttforhandlinger av avtalen med Olav Thon Gruppen, å sikre at standardheving ivaretas innenfor leieavtalens rammeverk. Rådmannen gis videre mandat til å sluttforhandle leieavtalen. Finansiering av leiebetingelsene, ved en aksept av avtaleforholdet fra tilbyder, må ivaretas gjennom handlingsplan og budsjett Rådmannen anbefaler at netto bidrag fra kommunen bør ligge i størrelsesorden 0,5 millioner kroner i 2019, men legger til grunn at man ikke kan forvente å hente ut hele inntektspotensialet i første driftsår, og vil påpeke at den kommersielle inntektssiden vil kunne variere og at det er knyttet stor usikkerhet til et fylkeskommunalt tilskudd. Rådmannen legger til grunn at tiltaket må søkes finansiert innenfor dagens driftsrammer til Kulturetaten i Seksjon for kultur, miljø og byutvikling, og at det må forventes å omdisponere midler fra andre tiltak og poster budsjettet. For å støtte oppunder Østfoldhallen som regionalt idrettsanlegg, anbefaler rådmannen at Fredrikstad kommune søker Østfold fylkeskommune om driftstilskudd på inntil 1 million kroner årlig. Rådmannen ser positivt på tiltaket, men er bekymret for den økonomiske belastningen det medfører, særlig dersom vi ikke får årlig tilskudd fra fylkeskommunen. Vedlegg: 1 Tilbudsbrev fra Olav Thon gruppen for Storebrand Eiendomsfond Norge KS 2 Østfoldhallen arealskisse plan 2 3 Østfoldfoldhallen arealskisse plan 3 Off.loven 23, 1. ledd Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Mulighetsstudie for interkommunale idrettsanlegg på Frederik II videregående skole og Kalnes videregående skole - sak 62/17 Fredrikstad Bystyre Mulighetsstudie for etablering av interkommunale idrettshaller ved Greåker og Frederik II videregående skoler - sak 63/18 Fredrikstad Bystyre Mulighetsstudie for etablering av interkommunale idrettshaller ved Greåker og Frederik II videregående skoler - sak 50/18 Sarpsborg Bystyre Saksopplysninger Historikk Arnfinn Eriksen fremla planer for det som skulle bli landets største innendørs fotballhall i kombinasjon med kjøpesenter på Rolvsøy allerede i For å finansiere idrettsdelen av Østfoldhallen på m 2 ble det planlagt for et bygg som kunne romme butikker i underetasjen. Rolvsøy kommune godkjente planene i 1987 og etter 2 års byggetid åpnet idrettsbygget og kjøpesenteret i oktober Selve fotballarealet var den gang ikke ferdigstilt og usikkerheten om fotballarealet ville la seg finansiere var stor. Godt støttet av Fredrikstad Fotballklubb, Råde IL og Rolvsøy IF som var villige til å gi bruksgaranti til

3 treninger og kamper, etablerte Østfold fotballkrets, i samarbeid med Norges fotballforbund, selskapet Østfoldhallen fotball AS (ØFAS). Formålet var å drifte og finansiere fotballaktiviteten i Østfoldhallen. Kunstgress ble lagt, og banen ble åpnet i februar 1991 med kamp mellom tillitsvalgte og ansatte i Norges Fotballforbund og Østfold Fotballkrets. Selve fotballflaten har et spilleareal på 106mx68m. I 2004 ble kunstgressdekket byttet ut med nytt oppdatert dekke. I januar 2016 ble tidligere daglig leder i Østfold fotballkrets, Cato Haug, leid inn som konsulent for eierne av Østfoldhallen, den gang Storebrand Kjøpesenter AS, for å avklare leiebetingelsene og en fremtidig driftsmodell for idrettsdelen i Østfoldhallen. Målet var å øke aktiviteten i sommerhalvåret. Belegget i Østfoldhallen i perioden oktober til april har vært relativt godt belagt i alle år. Østfoldhallen Fotball AS hadde over en 10 års driftsperiode et akkumulert underskudd på 1,5 millioner kroner, som ikke i seg selv er avskrekkende med tanke på den beskjedne aktiviteten på inntektssiden i sommerperioden, men selskapet hadde gjennom årene fått relativt store tilskudd fra både Norges fotballforbund og Østfold fotballkrets til driften. Fredrikstad kommune ble første gang kontaktet våren 2016 av Østfold fotballkrets for å avklare et mulig kommunalt engasjement. Henvendelsen fra fotballkretsen hadde en konkret tilnærming på at kommunen måtte inn og medfinansiere driften i hallen for å sikre et grunnlag videre. Det ble ikke drøftet hvorvidt kommunen kunne bidra til å leie hallen til arrangementer, bidra til økt aktivitet, og yte tilskudd som eksempler. På det tidspunktet hvor henvendelsen om et kommunalt engasjement i Østfoldhallen kom, hadde kommunen noen år tidligere (2013) kjøpt Fredrikstad stadion av Værste AS og nylig ferdigstilt en omlegging fra naturgress til kunstgress (2015). På samme tid hadde administrasjonen, i samråd med Fredrikstad idrettsråd, utarbeidet en kunstgressplan for mange av de lokale fotballklubbene og deres behov for å rehabilitere gamle kunstgressbaner og bygge nye baner. Mange av klubbene var naturlig nok opptatt av å sikre en kommunal finansiering av de lokale banene og var skeptiske til å forplikte seg til en bruksgaranti i Østfoldhallen. Idrettsrådet var den gang også skeptiske til å fremme et kommunalt engasjement i Østfoldhallen dersom dette kunne sette kunstgressplanen i spill. Fredrikstad fotballklubb var i samme tidsperiode i forhandling med kommunen om en ny leieavtale for bruk av Fredrikstad stadion, og hadde ikke økonomisk kapasitet til å bidra til driften av Østfoldhallen, ei heller gi en bruksgaranti for trening og kamp. Østfold fotballkrets og Norges fotballforbund besluttet på kretstinget i mars 2017 å avvikle Østfoldhallen Fotball AS og ikke inngå ny leieavtale for Østfoldhallen etter kontraktens utløp i april samme år. Ved årsskiftet 2016/2017 ble det gjennomført en mulighetsstudie med tanke på å belyse hvordan man kunne etablere interkommunale idrettsanlegg ved henholdsvis nye Frederik II og Kalnes videregående skoler som del av Østfold fylkeskommunes skolebruksplan Bystyret i Fredrikstad behandlet sak om mulighetsstudie for interkommunale idrettsanlegg på Frederik II videregående skole og Kalnes videregående skole i sak 62/17 (4. mai 2017), og fattet følgende vedtak relevante for Østfoldhallen; 2. Rådmannen går i dialog med Østfold fylkeskommune og Sarpsborg kommune om mulig bruk av Østfoldhallen.» I perioden våren 2017 og frem til våren 2018 har det vært dialog med eierne av Østfoldhallen representert ved forvalter Olav Thon Gruppen. I prosessen er det fremkommet en rekke ulike løsningsalternativer. I forbindelse med behandlingen av fylkeskommunens økonomiplan (juni 2017) besluttet fylkestinget at Borg videregående skole ikke skal avvikles og at vedtatte endringer i tilbudsstrukturen i Sarpsborg ikke gjennomføres slik som tidligere vedtatt i skolebruksplanen. Dette innebar at Kalnes ikke lenger var aktuell som lokalisering for en interkommunal idrettshall i Sarpsborg. Fylkeskommunen utredet på nytt i

4 løpet av høsten 2017 og vinteren 2018, sammen med Sarpsborg og Fredrikstad kommune, muligheten for å etablere en eventuell interkommunal idrettshall ved Greåker eller St. Olav videregående skole, og Østfoldhallen som et interkommunalt idrettsanlegg var del av utredningsarbeidet. Bystyret i Fredrikstad behandlet mulighetsstudie for etablering av interkommunale idrettshaller ved Greåker og Frederik II videregående skoler 26. april 2018 i sak 63/18 og fattet følgende vedtak sentrale for Østfoldhallen; «4.Sarpsborg kommune inviteres med i en dialog med Storebrand fond for å avklare rammebetingelsene for et interkommunalt samarbeid i Østfoldhallen. 5.Østfoldhallen som mulig interkommunal arena skal fremlegges som del av forprosjektets alternativvurdering.» Østfold fylkeskommune signaliserte tidlig i utredningsarbeidet at det ikke var fylkeskommunal interesse for å drifte idrettsdelen i Østfoldhallen. Sarpsborg kommune som gjenværende potensiell samarbeidspartner behandlet sak om mulighetsstudie for etablering av interkommunale idrettshaller ved Greåker og Frederik II videregående skoler 21. juni 2018 i sak 50/18. Rådmannens innstilling var at Sarpsborg kommune skulle delta i dialog med Fredrikstad kommune og Storebrand fond for å avklare rammebetingelsene for et interkommunalt samarbeid i Østfoldhallen. Bystyret vedtok derimot i saken å ikke gå videre i dialog med Fredrikstad om et samarbeid for idrettsdelen. Olav Thon Gruppen har underveis i prosessen jobbet med alternative planer for fremtidig bruk av idrettsdelen i Østfoldhallen, og har hatt dialog med kommunens bygningsmyndighet om en bruksendring innenfor dagens regulering. Foreløpig fremlagte planer viser et kommersielt lekelandkonsept med serveringsmuligheter. Dagens behov Fredrikstad idrettsråd gjennomførte på bestilling fra administrasjonen våren 2018 en brukerundersøkelse blant sine medlemmer om ønsker for videre bruk av Østfoldhallen. 15 av de mest sentrale idrettslagene og eksisterende brukerne meldte inn behov for bruk av fotballdelen videre. I tillegg melder Bedriftsidretten i Østfold at de er avhengig av Østfoldhallen til sine aktiviteter. Det løftes frem viktigheten omkring alle cupene som arrangeres i Østfoldhallen. I etterkant av undersøkelsen har Fredrikstad FK, Lisleby FK, Lervik IF, Gressvik IF, Begby IF, og Kråkerøy IL ettertrykkelig gitt administrasjon tilbakemelding på ønske om å sikre idrettsdelen i Østfoldhallen for fotball. Flere av klubbene melder at det er vilje til å bidra til driften av fotballdelen og sikre økt aktivitet. Rolvsøy IF som lokal bruker er avhengig av Østfoldhallen for å sikre økonomien i klubben og generer relativt store inntekter fra kiosksalg og turneringer. Østfoldhallen har ikke bare et lokalt behov, men som eneste fotballhall i fylket for 11 er fotball, har den et regionalt perspektiv. Hallen har frem til i dag vært benyttet av Østfold fylkeskommune gjennom blant annet St. Olav videregående skole og Fredrik II videregående skole. I tillegg er Haugetun folkehøgskole en sentral bruker. Østfold fotballkrets har gjennom vinterperioden en stor del av sine aktiviteter i Østfoldhallen. I sommerhalvåret er hallen tidvis utleid til utstillinger, messer, religiøse høytidsarrangementer med mer. Flere av de store kommersielle arrangementene som i dag legges til Kongstenhallen kan med fordel legges til Østfoldhallen. Gjennom vedtatt kunstgressplan, skal Fredrikstad kommune i årene fremover skifte ut en rekke kunstgressbanedekker og bygge nye kunstgressbaner. Kultur- og miljøutvalget har fattet vedtak om at det ikke skal benyttes innfyll i kunstgressbanene fra oppmalte bildekk (SBR - gummigranulat) for å hindre spredning av mikroplast. Det foreligger stor usikkerhet omkring gode alternativer på markedet, noe som vil forskyve tidsperioden for omlegging i

5 årene fremover. For å unngå spredning av mikroplast, har kommunen også vedtatt nye driftsrutiner på alle kunstgressbaner med SBR. Klubbene har akseptert at det vil være redusert flateareal vinterstid som følge av at banene ikke lenger kan brøytes med snøfres og at snøen skal oppbevares innenfor sikkerhetssonene på banearealet. Dette i kombinasjon med at vi ikke vet hvordan nye kunstgressløsninger vil tåle vinterdrift bidrar til et potensielt økt behov for alternative vinterarenaer for fotball. Fredrikstad stadion som fotballarena er ikke egnet for vinterdrift. Det betyr at Fredrikstad FK, gjennom leieavtalen på Merkurbanen, har fortrinnsrett på kommunens eneste vinterdriftede bane med undervarme. Konsekvensen blir at Merkurbanen ikke er tilgjengelig for breddeklubbene store deler av vinterhalvåret ved snøfall og vedvarende kuldeperioder, og Østfoldhallen gjenstår som eneste reelle alternativ for klubbene. Videre har BaneNor bekreftet at Merkuranlegget vil nedlegges som fotballanlegg og bli benyttet til riggplass og senere trasé for ny jernbane. Merkuranlegget skal erstattes, men det vil være stort behov for erstatningsanlegg i mange år i byggeprosessen før nye baner står klart. Fredrikstad idrettsforening trener i dag i Apenesfjellet parkeringshus. Svevestøvmålinger viser at det må gjøres omfattende oppgradering av ventilasjonsanlegget og at det ikke kan være sambruk med parkering dersom aktiviteten skal fortsette. Apenesfjellet er i dag den eneste innendørsfasiliteten for å trene ungdoms- og senioraktivitet i friidrett i Fredrikstad, men med høye svevestøvverdier er det ikke forsvarlig å opprettholde aktiviteten uten omfattende tiltak i parkeringshuset. Det er derfor et udekket behov for enkle løpebanefasiliteter for friidretten i Fredrikstad. Behov for oppgradering i Østfoldhallen Kunstgressdekket i Østfoldhallen har ikke vært skiftet ut siden 2004 og trenger nytt dekke. For å sikre en mer funksjonell bruk, vil det også være behov for å installere skillevegger i hallen for å inndele flatearealet. I tillegg vil det være behov for å oppgradere garderobefasilitetene og det bør vurderes en oppgradering av både ventilasjon og lys. Dersom kommunen skulle engasjere seg i en kommunal leieavtale, er det potensiale for å redusere dagens spilleflate noe og få på plass en rundløpebane for friidrett med 2 baner. I sluttforhandling av en avtale må behov for oppgradering av fasiliteter avklares. Potensielle leieinntekter Østfoldhallens idrettsdel utgjør samlet m 2. Sørlandshallen i Kristiansand, som er relativt sammenlignbar i størrelse og utforming, har skissert følgende potensiale for kommersiell utleie innenfor samme areal; Utstillingsareal 108 x 70 m, 7560 kvm Bankett personer Konferanse 8267 personer Konserter 8267 personer Østfoldhallen fotball AS hadde i 2017 driftsinntekter på 3,6 millioner kroner. Av summen utgjorde salgsinntekter i kiosk ca kroner. Utleieinntekter alene var på omlag 2,5 millioner kroner og i all hovedsak fra fotballrelaterte aktiviteter. Sørlandshallen som eies av Kristiansand kommune gjennom aksjeselskapet Kristiansand Næringsselskap, hadde i 2017 samlede inntekter på 2,5 millioner kroner, fordelt på 1,5 millioner kroner i fotballrelaterte aktiviteter i perioden 1. november til 1. april. Resterende 1 million kroner kommer fra kommersiell utleie i sommerhalvåret. Kommunen har 0,7 årsverk til drift og utleie av anlegget. Av andre sammenlignbare haller, hadde Sognahallen i Sogndal i 2017 salgsinntekter på 5,5 millioner kroner, med et driftsresultat på 2,5 millioner kroner. Hallen eies av et aksjeselskap med kommunal majoritet og det er ikke utbetalt lønn til styre og daglig leder i årsregnskapet.

6 Forsiktige anslag på leieinntekter beløper seg til 3,5 millioner kroner. Tilskudd Østfoldhallen som regional arena er viktig for Nedre-Glomma-regionen og det bør være potensiale for å søke Østfold fylkeskommune om driftstilskudd ved en kommunal leieavtale. Rådmannen bør så snart som mulig ved avtaleinngåelse sende søknad om et årlig driftstilskudd til fylkeskommunen på inntil 1 million kroner. Andre kommunale driftskostnader Utover leiekostnader må det avsettes ressurser til forvaltning, drift og utleie av idrettsdelen. Anslagsvis vil det medgå ca. 1 årsverk ( kr) til drift og utleie av anlegget for å kunne oppnå anslåtte inntekter. Tidligere leietaker hadde 1,6 årsverk til drift og utleie, men det antas at dette kan reduseres noe som følge av kommunens investering i nytt bookingsystem. Det kan påløpe noe investeringskostnader til kompatible nøkkelkortsystemer. Andre forutsetninger Olav Thon Gruppen har alternative planer for bruk av idrettsdelen i Østfoldhallen innenfor dagens reguleringsstatus, og har fremforhandlet avtalegrunnlag med ekstern leietaker. Storebrand Eiendomsfond Norge KS vil måtte ta stilling til hvorvidt man vil inngå avtale med Fredrikstad kommune for drift av Østfoldhallens idrettsdel som fortsatt idrettsanlegg, eller inngå avtale med ekstern kommersiell aktør. Et avtalegrunnlag for sistnevnte innebefatter en søknad om bruksendring til Fredrikstad kommune. Etter Bystyrets politiske behandling vil vedtaket oversendes Olav Thon Gruppen for videre behandling. Økonomiske konsekvenser Det er stor usikkerhet knyttet til anslåtte inntekter i Østfoldhallen. I Kongstenhallen som sammenlignbar kommersiell utleiearena, varierer inntektsnivået fra år til år og er avhengig av hvor mange store leieavtaler man evner å få inn. Man kan ikke forvente å hente ut hele inntektspotensialet i første driftsår, men se en gradvis økning i planperioden. Leieavtalens varighet som skissert i vedlegg 1 fra Olav Thon Gruppen får konsekvenser for en eventuell investering i oppgraderte fasiliteter i Østfoldhallen. Kommunen vil med stor sannsynlighet ikke kunne benytte investeringsmidler til en oppgradering og avtalen vil ikke være godkjent for statlige spillemidler. Behov for oppgradering må av den grunn mest sannsynlig løses ved at utleier tar kostnadene for oppgradering etter kommunens ønske og behov, og legger dette på husleien. Dette vil belaste allerede pressede driftsrammer og ivaretas gjennom en omprioritering av andre aktiviteter. En slik ordning vil være gunstig for utleier som får dekket kostnadene for en oppgradering i tillegg til en økt markedsverdi etter endt nedbetalingsperiode. Det bør derfor være en tilnærming i sluttforhandling av avtalen at kommunen sikrer seg opsjon på videre leieperiode når denne løper ut. Kostnadene ved en eventuell leieavtale med Olav Thon Gruppen må innarbeides i Handlingsplan og Budsjett Konsekvenser levekår/folkehelse Fredrikstad skårer samlet lavt på levekårsindeksen og i kombinasjon med lav samlet deltagelse i organisert idrett sammenlignet med ASSS nettverket, er det dramatisk å miste fylkets eneste storhall for fotball. Hallen er en viktig breddearena for fotballklubbene i hele regionen og en viktig arrangementsarena for aktivitetsopplevelser. I tillegg benyttes Østfoldhallens idrettsdel i dag til blant annet religiøse høytidsfeiringer, og andre sosiale tilstelninger. Ved en tilrettelegging for annen aktivitet som løpebaneareal, vil aktiviteten kunne økes betraktelig og et kommunalt driftsansvar med nytt bookingsystem vil tilgjengeliggjøre Østfoldhallen for en større brukergruppe en tidligere. Dersom hallen

7 nedlegges som idrettsanlegg og omdisponeres til kommersiell aktivitet, vil dette i større grad innebære kostnadsrelaterte aktiviteter som ikke alle vil kunne benytte seg av. Ansattes medbestemmelse Ikke relevant for saken Vurdering Østfoldhallen som kjøpesenter ble realisert i 1990 som et resultat av idrettsdelen. I dag nesten 30 år etter den stod ferdig har behovet for store innendørs fotballhaller endret seg noe. Likevel er Østfoldhallen som fylkets eneste regionale arena fremdeles viktig for den lokale og regionale fotballen i mange år fremover. Østfold fylke har sammen med Oslo landets laveste anleggsdekning på idrettsanlegg, og det er derfor være viktig å opprettholde en egen storhall for fotball. Kommunen vil videre kunne løse behovet for innendørsfasiliteter for friidrett i Østfoldhallen, ved å etablere en rundløpebane som også kan benyttes som folkehelsetilbud på lik linje med løpebanene under Bislett stadion i Oslo. Rådmannen har gjennom en tidsperiode på 1,5 år forsøkt å komme til enighet med Østfold fylkeskommune og Sarpsborg kommune om en interkommunal drift av Østfoldhallens idrettsdel uten å lykkes. Dersom Fredrikstad kommune velger å ikke inngå avtale med Olav Thon Gruppen, vil Østfoldhallen som idrettsanlegg nedlegges og høyst sannsynlig omgjøres til kommersielt lekeland/ aktivitetssenter. Hovedtyngden av aktiviteten i idrettsdelen i Østfoldhallen skjer i perioden oktober til april. Det er derfor en relativt stor oppside i forhold til å fylle hallen med større aktivitet i sommerhalvåret. Potensialet for leieinntekter varierer mellom 2,5 millioner kroner og 5,5 millioner kroner i sammenlignbare haller. Det synes som at potensialet for kommersielle inntekter i en slik arena er nært knyttet til hvor store ressurser man avsetter til oppfølging av markedsføring og utleie. Videre er inntektspotensialet for idrettsrelaterte aktiviteter avhengig av hvorvidt gratisprinsippet om at barn og ungdom under 19 år trener gratis i kommunale idrettshaller skal gjelde for Østfoldhallen. I Sørlandshallen i Kristiansand gjelder ikke gratisprinsippet og klubbene må betale for all aktivitet i vintermånedene. Avhengig av størrelsen på et driftstilskudd fra Østfold fylkeskommune, vil antatte inntekter anslagsvis beløpe seg til 3,75 millioner kroner i et etablert driftsår. Rådmannen ser verdien av å beholde Østfoldhallens idrettsdel videre, og anbefaler at Fredrikstad kommune inngår leieavtale med Olav Thon Gruppen for disponible arealer i Østfoldhallen som skissert i vedlegg 2 og 3, innenfor skisserte betingelser i vedlegg 1. Videre anbefales det ved sluttforhandlinger av avtalen med Olav Thon Gruppen, å sikre at standardheving ivaretas innenfor leieavtalens rammeverk. Rådmannen gis videre mandat til å sluttforhandle leieavtalen. Finansiering av leiebetingelsene, ved en aksept av avtaleforholdet fra tilbyder, må ivaretas gjennom handlingsplan og budsjett Rådmannen legger til grunn at man ikke kan forvente å hente ut hele inntektspotensialet i første driftsår, og vil påpeke at den kommersielle inntektssiden vil kunne variere og at det er knyttet stor usikkerhet til et fylkeskommunalt tilskudd. Rådmannen anbefaler at netto bidrag fra kommunen bør ligge i størrelsesorden 0,5 millioner kroner i Rådmannen legger til grunn at tiltaket må søkes finansiert innenfor dagens driftsrammer til Kulturetaten i Seksjon for kultur, miljø og byutvikling, og at det må forventes å omdisponere midler fra andre tiltak og poster i budsjettet. For å støtte oppunder Østfoldhallen som regionalt idrettsanlegg, anbefaler rådmannen at Fredrikstad kommune søker Østfold fylkeskommune om et årlig driftstilskudd på inntil 1 million kroner.