Det er kommet 11 merknader til planforslaget. Disse er drøftet i saksutredningen nedenfor.

Transkript

1 Dato: 8. september 2009 Byrådssak 370/09 Byrådet Bergen sentrum: Forslag til vesentlig endring av reguleringsplan R , Vågen, kaiene og Bryggen. 2. gangs behandling. OLOI SARK Hva saken gjelder: Saken gjelder bystyrets sluttbehandling av forslag til endring av reguleringsplan for Vågen, kaiene og Bryggen, vedtatt Hensikten med planendringen er å innpasse en markedsplass/mathall med tilhørende serviceanlegg på Strandkaien. Planforslaget baserer seg på vinnerforslag i åpen arkitektkonkurranse. Planarbeidet ble annonsert oppstartet og ved brev til berørte parter Byrådet vedtok å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn , sak Planforslaget var utlagt til offentlig ettersyn i perioden Det er kommet 11 merknader til planforslaget. Disse er drøftet i saksutredningen nedenfor. Hordaland fylkeskommune hadde vesentlige merknader til planforslagets bestemmelser og vurderte å tilrå innsigelse. De kulturminnefaglige endringsforslagene til bestemmelsene har vært drøftet mellom Bergen kommune, Fylkeskonservatoren og Riksantikvarens distriktskontor. Bestemmelsene er i all hovedsak endret i tråd med forslagene. Forslaget til bestemmelser kan godtas av de antikvariske myndigheter slik de nå er utformet. Det er derfor ikke lenger grunnlag for innsigelse. De øvrige merknadene er i hovedsak positive tilbakemeldinger på planforslaget eller mindre forvaltningsmessige forslag til tilføyelser i bestemmelsene. Disse er i det alt vesentligste innarbeidet i revidert forslag til bestemmelser. Plankartet er ikke endret etter offentlig ettersyn. Bergenhus bydelsstyre behandlet saken i møtet sak og fattet følgende uttalelse: "Bergenhus bydelsstyre merker seg og er glade for at det endelig er kommet et konkret forslag på løsningen av et servicebygg for Torvet. Bergenhus bydelsstyre tar forslag til vesentlig endring av reguleringsplan for Vågen, kaien og Bryggen til etterretning." Tilsynsutvalget for byens utseende behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: "Utvalget stiller seg positive til at fotavtrykket til bygningen tar minst mulig av utsikten mot Vågen fra hjørnet av Strandkaien og Torgallmenningen, og synes også vinnerutkastets åpne 1. etasje hadde gode kvaliteter. Utvalget støtter ideen om et attraksjonspunkt over markedshallen. Taket kan med fordel være tilgengelig for allmennheten som en del av et offentlig byrom." 1

2 Det arbeides med sikte på å innpasse lokaler for turistinformasjonen som offentlig attraksjonspunkt i byggets 2. etasje når mathallen flyttes ned til bakkeplan. Det anses imidlertid ikke aktuelt å legge til rette for opphold på bygningens tak. Fra arkitektene som bearbeider prosjektet i tråd med juryens føringer gitt i arkitektkonkurransen, er det på bakgrunn av praktiske problemstillinger anmodet om å justere maksimal byggehøyde noe opp. Ved offentlig ettersyn var byggehøydene fra vinnerforslaget i arkitektkonkurransen lagt til grunn, med forslag til maksimal byggehøyde på cote + 11,00, noe som innebærer en fasadehøyde på ca 8,5 meter mot gaten på Strandkaien. Det er ikke mottatt merknader til de foreslåtte byggehøyder. Byrådet mener, etter en vurdering av virkningen et marginalt høyere bygg vil ha sett fra eksisterende bebyggelse på Strandkaien og sett fra gaten, at en økning av maksimal byggehøyde til cote + 11,40 må kunne forsvares som en mindre vesentlig justering av bestemmelsene uten ny offentlig varsling av forslaget. Maksimal byggehøyde er ut fra dette justert opp fra cote + 11,00 til 11,40 i revidert forslag til bestemmelser. Byrådet vil fremholde at mathallen, slik den nå prosjekteres, har en åpenhet som vil kunne ivareta samspillet med det åpne torgarealet på en god måte. Med det åpne torgarealet i Vågsbunnen, kan store arrangement, som for eksempel torgdagen, ha gode vilkår. Byrådet understreker imidlertid at samspillet mellom det åpne torget og helårsbasen, som er nødvendig for å kunne gjenreise torget som relevant lokalt matvaremarked, er avhengig av en driftsmodell som kan sikre en ryddig forvaltning. Dette forberedes i egen sak. Byrådet anbefaler at forslag til reguleringsendring vedtas. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til plan og bygningsloven 27-2 nr 1 ligger det til bystyret selv å vedta reguleringsplan. Komité for miljø og byutvikling avgir innstilling i saken. Denne saken sluttbehandles etter Plan og bygningsloven av 1985, i tråd med plandel i ny plan og bygningslov 34-2, 10. ledd, i kraft Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Med medhold av plan- og bygningsloven av 1985, 27-2 jamfør overgangsbestemmelse 34-2, 10.ledd i plandelen av ny plan og bygningslov gjeldende fra , vedtas følgende : Forslag til vesentlig endring av reguleringsplan for Vågen, kaiene og Bryggen, vist på plankart datert Tilhørende reguleringsbestemmelser, revidert Monica Mæland byrådsleder vedlegg: Lisbeth Iversen byråd Vesentlig endring av reguleringsplan for Vågen, kaiene og Bryggen; 1 Plankart datert Reguleringsbestemmelser, revidert Referat fra møte med antikvariske myndigheter Illustrasjon av aktuell status for faste anlegg på torget, med mathall. 5 Illustrasjon av disponering av det åpne torgarealet. 2

3 Saksutredning: Planendring som legger til rette for etablering av mathall og nytt permanent serviceanlegg for torget i Bergen legges med dette fram for sluttbehandling. Byrådet viser til at merknadene fra offentlig ettersyn i all hovedsak er positive. Det er bred enighet om at dersom torget skal kunne videreføres som lokalt ferskvaremarked, må det etableres en helårsbase som kan sikre gode vilkår for torghandlere og publikum i vinterhalvåret, samt gi gode mathygieniske forhold for ferskvarehåndtering. Fylkeskommunen er i sin merknad kritisk til det foreliggende planforslaget, som oppfattes å bryte med et av hovedmålene i eksisterende reguleringsplan om et mest mulig åpent og fleksibelt torgareal. På den annen side erkjenner også fylkeskommunen at det er behov for å utvikle torget slik at det blir funksjonelt for brukere og næringsdrivende i framtiden. Fylkeskommunen peker på at hovedutfordringen i reguleringsendringen er den nye mathallen i forhold til kulturminneinteresser og fisketorget, som er en åpen markedsplass i et offentlig rom. De viktigste innvendingene fra fylkeskommunen er imidlertid knyttet til bestemmelsene som skal sike betryggende forvaltning av fredet bygrunn. De kulturminnefaglige endringsforslagene til bestemmelsene har vært drøftet mellom Bergen kommune, Fylkeskonservatoren og Riksantikvarens distriktskontor. I revidert forslag til bestemmelser er endringene i all hovedsak inntatt i tråd med forslagene. Forslaget til bestemmelser kan godtas av de antikvariske myndigheter slik de nå er utformet. Byrådet er enig med fylkeskommunen om at torget har en fantastisk beliggenhet og skal tjene et mangfold av hensyn i Bergens byliv. Det er derfor nødvendig å se etablering av mathallen som et viktig grep i å løfte hele torget fram til en ny framtidsrettet situasjon. Mathallen, slik den nå prosjekteres ut fra vinnerprosjektet i arkitektkonkurransen, har en åpenhet som nettopp vil kunne ivareta samspillet med det åpne torgarealet på en god måte. Det har også vært avholdt avklaringsmøte med riksantikvaren, fylkeskonservatoren og byantikvaren vedrørende spørsmålet om hvordan torgarealet kan forvaltes på bakgrunn av gjeldende reguleringsplan. De antikvariske myndigheter er tydelige på at størrelse, plassering og krav til utforming av permanente boder innenfor Zachariasbryggen er nøye drøftet og konkludert gjennom vedtaket av reguleringsplanen, jfr vedlegg 3. Før disse permanente bodene realiseres, kan området benyttes til mobilt torghandlerutstyr, forutsatt at de fjernes daglig og området ryddes, som på det øvrige åpne torgarealet. Dette er lagt til grunn i vedlagte anbefaling om disponering av det åpne torgarealet, jfr vedlegg 4. En vesentlig utfordring for funksjonaliteten på torget gjelder framkommelighet for fotgjengertrafikk over torget og for handlende. Gjeldende reguleringsplan sikrer romslige gangareal på torget. I dagens situasjon er det dårlig framkommelighet for fotgjengere på torget. Mathallen skal erstatte deler av den tradisjonelle virksomhet som har vanskelige hygiene- og logistikkvilkår ute på torget. Når det åpne torgområdet omdisponeres i forbindelse med etablering av mathallen, må framkommelighet for fotgjengere i torgområdet vektlegges, ikke minst for å legge til rette for universell tilgjengelighet. Det må samtidig være viktig å gjenetablere den gamle orden med daglig rydding av torget. Planendringsforslaget som nå legges fram for sluttbehandling, viser definerte "salgsareal på torg" på deler av utearealet ved mathallen. Begrunnelsen for å fastlegge definerte areal som 3

4 salgsareal er å sikre gode bevegelseslinjer for fotgjengere på kaiarealene ved hallen. Som det framgår av bestemmelse 5.3. vil detaljprosjekteringen kunne gi andre konkrete løsninger enn de som er vist i plankartet. Når arealbruken likevel er konkret angitt på plankartet, er dette for å tydeliggjøre hensynet til generell framkommelighet. 4

5 Gjennomgang av høringsuttalelser: Det er kommet 11 merknader til planforslaget. 1. Statens vegvesen ( , ). Statens vegvesen har ikke vesentlige merknader til planendringen. 2. Byantikvaren ( , ). Byantikvaren påpeker at reguleringsendringen skjer innenfor reguleringsplan for "Vågen, kaiene og Bryggen", som verner buffersonen til verdensarvstedet Bryggen. Hensynet til verdensarvstedet Bryggen er avgjørende for Byantikvarens merknader. For Byantikvaren vil momenter som tiltakets størrelse, materiale og arkitektonisk framtoning være avgjørende. Byantikvaren slutter seg til juryens vurdering av vinnerutkastet i arkitektkonkurransen. " Byantikvaren er fornøyd med at bygningsmassen er trukket tilbake i forhold til kaikanten. Bygget har en utforming og materialbruk som kan være forenelig med verdensarvstedet og bebyggelsen på Strandkaien. Det er viktig at man i den videre detaljplanleggingen ikke forringer disse kvalitetene. " 3. Bergenhus bydelsstyre ( , ). Bergenhus bydelsstyre behandlet saken i møtet sak og fattet følgende uttalelse: "Bergenhus bydelsstyre merker seg og er glade for at det endelig er kommet et konkret forslag på løsningen av et servicebygg for Torvet. Bergenhus bydelsstyre tar forslag til vesentlig endring av reguleringsplan for Vågen, kaien og Bryggen til etterretning." 4. Samferdselsetaten ( , ). Samferdselsetaten ber om at gjennomføring av mathallprosjektet koordineres med planene for oppgradering av gateløpet på Strandkaien. Etaten peker videre på at det er Statens vegvesen som skal godkjenne avkjørsel, samt trafikkareal langs Strandkaien. Det forutsettes at drift og vedlikehold av området ivaretas av egen organisasjon. Det bes videre om følgende tilføyelser i bestemmelsene: Under pkt tas følgende med: "Belysning skal være tilknyttet egen måler utenom den øvrige belysningen." Under pkt. 4.2 tas følgende med: "Det forutsettes at private skilt benyttes til trafikkregulering som i dag og at intensjonen i reguleringsbestemmelsene legges til grunn." Samferdselsetaten opplyser at de med "belysning" mener "belysning inne på torgarealet", som skal kunne skilles fra ordinær vegbelysning. Forvaltningsregelen er lagt inn i pkt og skiltregelen i pkt i revidert forslag til bestemmelser. 5

6 5. Bergen og Omland Havnevesen ( , ). Havnevesenet kan ikke se at endringen kommer i konflikt med deres interesser. BOH gjør imidlertid oppmerksom på vann- og strømførende ledninger som må tas hensyn til i prosjekterings- og byggeprosess. BOH vurderer dessuten å legge ned nye kabler til strømskap på den aktuelle kaien. Det vil være fordelaktig for dem å kunne koordinere dette med grunnarbeid for torghallen og kaiarealene rundt denne og ber om å bli kontaktet før gravearbeid igangsettes. Det er etablert kontakt mellom prosjektledelsen for torghallen og havnevesenet. 6. Norges Handikapforbund Bergen ( , ). Handikapforbundet viser til lovfestete krav om universell utforming av virksomhet som er rettet mot allmennheten og ber om at dette tas i betraktning når markedsplass /mathall bygges på Strandkaien. Krav om universell utforming er innarbeidet i bestemmelsene for både bygg og uteareal i anlegget, jfr pkt 3.1 og Grønn etat ( , ). Grønn etat peker i sin uttalelse på at etaten tidligere har deltatt aktivt i uformingen av fisketorget, og at etaten bør ha en aktiv rolle i prosessen med planlegging opparbeiding av planområdet for å sikre gode sammenhenger. Det bes derfor om følgende tilføyelser i bestemmelsene: Til 2.5.1: Nytt siste avsnitt: "Situasjonsplanen skal forelegges Grønn etat, Bergen kommune". Til 5.2: Andre avsnitt: ". skal det foreligge uttalelse fra kommunene antikvariske faginstans (Byantikvaren) og Grønn etat før saken behandles eller tiltak gjennomføres". Kommunens faginstans for utforming av offentlige byrom skal delta i prosjekteringsprosessen. Endringsforslagene er innarbeidet i revidert forslag til planbestemmelser. 8. Vann og avløpsetaten ( , ). VA viser til tidligere uttalelse i forbindelse med oppstart av planarbeidet, som opprettholdes. VA har ikke ytterligere merknader til planforslaget. Krav om godkjent VA-rammeplan før det kan gis rammetillatelse er innarbeidet i bestemmelsene, pkt 2.7. Det er etablert kontakt mellom prosjektledelsen for torghallen og VA-etaten. 6

7 9. Kommunalt råd for funksjonshemmede og Eldrerådet, v/ Rådssekretariatet ( , ) Merknaden gjengis i sin helhet: "Det vises til brev av Saken er nå behandlet i Rådssekretariatet etter fullmakt fra Kommunalt råd for funksjonshemmete og Eldrerådet. Planen må sørge for at området og bygningene får universell utforming, dvs tilgjengelig for alle eller flest mulig - uansett type nedsatt funksjonsevne -synshemmede, hørselshemmede, mennesker med nedsatt orienteringsevne for øvrig, skjulte funksjonshemminger (som hjerte- og lunge, astma og allergi) og bevegelseshemmede (rullestol/ rullatorbrukere). Dette gjelder også tilkomsten til og veier /gangareal i området. Evt heiser må ha visuell- og lydinfo. Det må avsettes /lages nok parkeringsplasser for funksjonshemmede. Det skal dokumenteres hvordan universell utforming ivaretas. Det vises til vedtak i Bystyresak om rullering av Kommuneplanens arealdel : Pkt. 8 Tematiske bestemmelser og retningslinjer, 6 Universell utforming/ tilgjengelighet for alle og kommunens Tilgjengelighetsmelding I tillegg vises til Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven (Ot.prp.nr ) og nye Plan- og bygningslov. Denne uttalelsen skal i henhold til Lov om råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne følge saken videre og ligge ved saksdokumentene til det kommunale organet som endeligavgjør saken. ( 5)." Krav om universell utforming er innarbeidet i bestemmelsene for både bygg og uteareal i anlegget, jfr pkt 3.1 og 4.3. Krav om dokumentasjon er føyd til. 10. Tilsynsutvalget for byens utseende ( , ). Tilsynsutvalget for byens utseende behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: "Utvalget stiller seg positive til at fotavtrykket til bygningen tar minst mulig av utsikten mot Vågen fra hjørnet av Strandkaien og Torgallmenningen, og synes også vinnerutkastets åpne 1. etasje hadde gode kvaliteter. Utvalget støtter ideen om et attraksjonspunkt over markedshallen. Taket kan med fordel være tilgengelig for allmennheten som en del av et offentlig byrom." De positive kommentarene tas til etterretning. Det arbeides med sikte på å etablere offentlig attraksjonspunkt i byggets 2. etg. i forbindelse med at mathallen flyttes ned til bakkeplan. Det anses imidlertid ikke aktuelt å legge til rette for opphold på bygningens tak. 7

8 11. Hordaland fylkeskommune ( , ). Hordaland fylkeskommune har vesentlige merknader til planforslaget knyttet til universell utforming, kollektivtrafikk og kulturminner, herunder hensynet til fisketorgets karakter av åpen markedsplass. Fra Riksantikvarens distriktskontor er videreformidlet en rekke endringsforslag til bestemmelsene, knyttet til forvaltning av fredet bygrunn. Fylkeskommunen vurderer å tilrå innsigelse og ber om drøftingsmøte. De kulturminnefaglige endringsforslagene til bestemmelsene har vært drøftet mellom Bergen kommune, Fylkeskonservatoren og Riksantikvarens distriktskontor. I revidert forslag til bestemmelser er endringene i all hovedsak inntatt i tråd med forslagene. Forslaget til bestemmelser kan godtas av de antikvariske myndigheter slik de nå er utformet. Det er derfor ikke lenger grunnlag for innsigelse. 8