Byrådssak /10. Dato: 2. februar Byrådet. Torget mathall. Mulig samlokalisering av aktiviteter i 2. etasje SARK

Transkript

1 Dato: 2. februar 2010 Byrådssak /10 Byrådet Torget mathall. Mulig samlokalisering av aktiviteter i 2. etasje GHA SARK Hva saken gjelder: Bystyret har bedt om å bli holdt løpende orientert om torgets fremdrift, jf bsak Denne saken omhandler disponeringen av 2. etasje i Mathallen. Det vil bli utarbeidet egen sak om øvrig status. Bystyret vedtok i møte 7. desember 2009, bsak , blant annet (punkt 7): Mathallen skal sikre en hygienisk og kvalitativ god omsetning av ferskvarer, i tillegg til et opplevelseskonsept med smaksprøver, servering, demonstrasjonskjøkken osv. Bystyret er opptatt av at 2. etg er knyttet opp mot Torgets hovedfunksjoner og publikumsaktiviteter. Bystyret ber om å få fremlagt sak hva gjelder mulig lokalisering av den publikumsrettede del av Fiskeriforum Vest og Turistinformasjonen i 2. etg. Mathallens plassering på Torget gjør bygget til en av Bergens mest attraktive arealer. Dette kombinert med en 2. etasje som gir utgangspunkt for en sjelden flott utsikt over både torget og det historiske Bergen, fra innerst i vågen til Håkonshallen, gjør Mathallen unik både for offentligheten, og andre interesser. Med utgangspunkt i vedtatt reguleringsplan (bsak , 16.november 2009) og bystyrets senere vedtak (bsak , 7. desember 2009) har byrådet forsøkt å kombinere tre interesser i byggets 2. etasje: Åpenhet og tilgang for offentligheten, den publikumsrettede del av Fiskeriforum Vest og Turistinformasjonen. Turistinformasjonen har vært positiv til den løsning som har blitt utarbeidet (jf. vedlegg 1), og byrådet har også funnet denne løsningen tilfredsstillende med hensyn til åpenhet og tilgjengelighet for offentligheten. Fiskeriforum Vest og Norsk Sjømatsenter har samarbeidet i sitt ønske om å være i mathallen 1. Stiftelsene har vært positiv i løpet av prosessen. Styret i Stiftelsen Norsk Sjømatsenter finner i brev av 29. desember 2010 å likevel takke nei til kommunens forslag til samlokalisering (jf vedlegg 2). Hovedbegrunnelsen for dette oppgis 1 Fiskeriforum Vest er en stiftelse med en regional policyfunksjon. Det er et forum for kontakt og samarbeid mellom alle aktørene innen fiskerinæringen på vestlandet. Norsk Sjømatsenter er en stiftelse som fremmer bruk av sjømat ved å øke kompetansen om sluttproduktet i alle ledd i næringen. Kompetanseheving og kunnskapsformidling skjer gjennom tilrettelegging og gjennomføring av kurs, konferanser, produktpresentasjoner og arrangementer. Forholdet mellom stiftelsene reguleres av en managementavtale. Stiftelsene er i dag lokalisert på Bontelabo 1

2 ikke å være manglende arealer i forhold til de behov som er meldt inn, men skyldes først og fremst.at det grunnleggende problemet vi ( styret -vår presisering) står overfor er at byggets utforming gjør det umulig å ivareta behovet for å tydeliggjøre Mathallen som kunnskaps- og formidlingsarena. Hovedinntrykket av 2. etg vil være Turistinformasjonen. Attraksjonen vi ønsker å skape med vår formidlingsvirksomhet vil være usynlig for besøkende. Mathallens 2 etg. vil dermed ikke tilfredsstille våre muligheter til å drive publikumsrettet i en samlokalisert løsning. I brevet fremgår det ikke eksplisitt at Stiftelsen Norsk Sjømatsenter ønsker hele 2. etasje, men dette synes likevel å ligge inneforstått i avslaget til samlokalisering, og er den forståelsen kommunen har av situasjonen. Byrådet beklager at Stiftelsen Norsk Sjømatsenter ikke har funnet det riktig å gi sin tilslutning til den skissen til løsning som foreligger (jf vedlegg 3). Stiftelsen Norsk Sjømatsenters redsel for å bli usynlig har ikke tidligere vært fremme i diskusjonen. Byrådet mener at dette sannsynligvis kunne blitt løst, uten å endre de grunnleggende arealdisponeringer, på en formålstjenelig måte for alle parter i den videre prosess. Byrådet er tilfreds med at Turistinformasjonen har vært positiv til en felles løsning, og ønsker at Turistinformasjonen skal få etablere seg i Mathallens 2. etasje. Turistinformasjonen trekker ved sin aktivitet ca personer årlig til mathallen noe som byrådet mener ville vært en fordel for en virksomhet som ønsker å treffe et publikum. I løpet av prosessen har flere interessenter tatt kontakt for å undersøke mulighetene for å bli samlokalisert med Turistinformasjonen i 2. etg. Med utgangspunkt i bystyrets vedtak vil derfor byrådet lyse ut de ledige arealene som Stiftelsen Norsk Sjømatsenter ikke lenger ønsker. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Bystyret har bedt om å bli holdt løpende orientert om torgets fremdrift, jf bsak Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. I tråd med den prosess som har vært gjennomført gis Turistinformasjonen et tilbud om leie av arealer i Mathallens 2. etasje for en nærmere definert periode. 2. Det lyses ut en konkurranse om bruk av det resterende arealet i 2. etasje i Mathallen. Til grunn konkurransen ligger bystyrets mål og intensjoner om at mathallen skal sikre en hygienisk og kvalitativ god omsetning av ferskvarer, i tillegg til et opplevelseskonsept med smaksprøver, servering, demonstrasjonskjøkken osv. Videre at 2. etg er knyttet opp mot Torgets hovedfunksjoner og publikumsaktiviteter. Det lyses ut konkurranse om den resterende del. Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd for byutvikling, næring og klima Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Brev fra Turistinformasjonen, datert 26. januar Vedlegg 2 Brev fra Stiftelsen Norsk Sjømatsenter, datert 29. januar

3 Vedlegg 3 Arealdisponering av mathallens 2. etasje, datert 13. januar Saksutredning: 1. Bakgrunn Prosessen med Mathallen som nå prosjekteres startet i oktober/november 2008, jf byrådssak og bsak Våren 2009 ble det gjennomført en arkitektkonkurranse, og byrådet inngikk avtale med vinneren i juni 2009, byrådssak I tråd med juryens anbefaling ble det arbeidet med å finne en attraksjon til 2. etasje i mathallen; en attraksjon som skulle bringe folk til torget og liv i 2. etasje. Det ble vurdert som en god løsning for både torget og Turistinformasjonen å få innplassert Turistinformasjonen i deler av 2. etasje. I byrådssak heter det: Det arbeides med sikte på å innpasse lokaler for turistinformasjonen som offentlig attraksjonspunkt i byggets 2. etasje når mathallen flyttes ned til bakkeplan. Denne løsningen ble også presentert komite for miljø og byutvikling, og komite for kultur, idrett og næring i eget møte den 1. oktober 2009, der mathallen var særskilt tema. I saken om reguleringsplanen til Mathallen (bsak ) fremgår arbeidet med Turistinformasjonen også eksplisitt. Bystyret vedtok reguleringsplanen enstemmig, og det ble ikke fremsatt merknader knyttet til disponeringen av 2. etasje. Ved behandlingen av sak Drift av nye torget. Prinsipper (bsak ) vedtok bystyret, blant annet: Mathallen skal sikre en hygienisk og kvalitativ god omsetning av ferskvarer, i tillegg til et opplevelseskonsept med smaksprøver, servering, demonstrasjonskjøkken osv. Bystyret er opptatt av at 2. etg er knyttet opp mot Torgets hovedfunksjoner og publikumsaktiviteter. Bystyret ber om å få fremlagt sak hva gjelder mulig lokalisering av den publikumsrettede del av Fiskeriforum Vest og Turistinformasjonen i 2. etg. Med utgangspunkt i vedtatt reguleringsplan (bsak , 16.november 2009) og bystyrets vedtak 7. desember 2009, bsak , har byrådet forsøkt å kombinere tre interesser i byggets 2. etasje: Åpenhet og tilgang for offentligheten, den publikumsrettede del av Fiskeriforum Vest og Turistinformasjonen. I bystyrets vedtak heter det spesifikt Fiskeriforum Vest. Stiftelsen Fiskeriforum Vest har overlatt prosessen til sin samarbeidspartner Stiftelsen Norsk Sjømatsenter, og stiftelsene har hatt en felles tilnærming overfor kommunen. 2. Om interessene 2.1 Offentligheten Mathallens plassering på Torget gjør bygget til en av Bergens mest attraktive arealer. Dette kombinert med en annen etasje som gir utgangspunkt for en sjelden flott utsikt over både torget og det historiske Bergen, fra innerst i vågen til Håkonshallen, gjør Mathallen unik for offentligheten. Det har derfor vært viktig å sikre åpenhet og kontinuerlig tilgang for offentligheten til arealene langs glassfasaden i 2. etasje. Området som mathallen ligger på er derfor regulert til Område med offentlige bygninger. 2.2 Bergen Reiselivslag/Turistinformasjonen Bergen Reiselivslag utøver sin virksomhet gjennom 3 avdelinger: Ferie- og fritidsavdelingen, Kongressavdelingen og ved drift av byens Vertskapssenter for kultur og reiseliv/turistinformasjonen. Bergen reiselivslag omsetter for i overkant av 70 mill i året. Turistinformasjonen driver kun publikumsrettet virksomhet. Selskapet er en ideell organisasjon og er ikke skattepliktig. Nettoomsetning av formidlingssalg antas i 2010 å bli 5,5 3

4 mill.. Antall besøkende er på over personer hvert år. Hovedsesongen er medio april til medio oktober med 65 % av volumet av antallet. Toppmåneden er juli med over besøkende hver dag. Også månedene oktober og november, og februar -april er i dag måneder med høye besøkstall, mens desember og januar er lavsesong. For vinterhalvåret har TI planer om å utvikle aktiviteter som skaper bedre utnyttelse av lokalene. Åpningstidene i sommerhalvåret er fra alle dager i uken. Turistinformasjonen har over 50 ansatte i hovedsesongen. Turistinformasjonen er i dag lokalisert i Frescohallen ved Holbergsalmenningen. Her leies ca.. 700m 2. Etter byrådets vurdering gir Turistinformasjonen en allmenn attraksjon til Torget og åpningstidene vil sikre stor grad av tilgang til byggets 2. etasje. 2.3 Stiftelsen Fiskeriforum Vest og Stiftelsen Norsk Sjømatsenter Fiskeriforum Vest er en stiftelse med en regional policyfunksjon. Det er et forum for kontakt og samarbeid mellom alle aktørene innen fiskerinæringen på vestlandet. Stiftelsen har ingen ansatte men benytter kapasitet og kompetanse fra Stiftelsen Norsk Sjømatsenter. Dette reguleres gjennom en egen managementavtale med en årlig verdi på i underkant av 1 mill.. Budsjettet til Fiskeriforum Vest er på om lag 2 mill.. Norsk Sjømatsenter er en stiftelse som fremmer bruk av sjømat ved å øke kompetansen om sluttproduktet i alle ledd i næringen. Kompetanseheving og kunnskapsformidling skjer gjennom tilrettelegging og gjennomføring av kurs, konferanser, produktpresentasjoner og arrangementer. Stiftelsen Norsk Sjømatsenter har 10 ansatte og hadde i 2008 salgsinntekter i overkant av 13 mill. En har etterspurt oversikt over blant annet Stiftelsens kommersielle del, og hvor stor del av virksomheten som er direkte rettet mot publikum. Dette har en ikke fått opplyst pr dd. I møte har byråden fått oppgitt at en eventuell leieavtale om Mathallens 2. etasje vil inngås med Stiftelsen Norsk Sjømatsenter. Begge stiftelsene er i dag lokalisert på Bontelabo. Norsk Sjømatsenter har oppgitt at stiftelsene idag disponerer 499m 2. Dette innkluderer administrasjonsdelen. Stiftelsen Fiskeriforum Vest er et policyorgan og gir i seg selv ingen attraksjon til Torget. Dette er det Stiftelsen Norsk Sjømatsenter som står for. Med deres opplegg vil en få tilført et opplevelseskonsept med blant annet smaksprøver, servering, og demonstrasjonskjøkken, og slik kan en knytte 2. etasje opp mot Torgets hovedfunksjoner og publikumsaktiviteter. I noen grad kan dette være i konkurranse med torghandlerne, men det antas at fordelene for begge parter vil overstige de eventuelle konkurransemessige ulemper. Norsk Sjømatsenter arrangementer er i hovedsak lukket for andre enn dem som er deltakere på arrangementene, og innebærer således en større grad lukkethet av 2. etasje enn det som er tilfellet for Turistinformasjonen. 3. Prosess Etter bystyrets vedtak i desember har kommunen diskutert samlokalisering med partene. Begge parter har, som et utgangspunkt, gitt utrykk for sine optimale arealbehov. Det har vært holdt møter, både med bedriftene alene, fellesmøter, samt befaringer der virksomhetene 4

5 holder til i dag. Hver virksomhet har utarbeidet sitt romprogram, og justert sine ønsker gjennom dialog og en ytterligere gjennomgang av sine behov. Begge parter har hatt en lik oppfatning av hvilke rom som kan være felles, herunder eksempelvis pauserom og personaltoaletter. Prosessen har vist at det er plass til den publikumsrettede virksomheten på de tilgjengelige arealer. Begge virksometene må ha det meste av kontor/administrasjon et annet sted, og partene har vært inneforstått med dette. De konkrete løsninger har vært diskutert med både Arbeidstilsynet og Mattilsynet. I den siste skissen som ble fremlagt i møte 25. januar 2010 oppfattet byråden at partene, med noen justeringer, kunne enes om den foreslåtte arealfordeling, plassering og bruk. Løsningen ga Turistinformasjonen ca. 300m 2 og Norsk Sjømatsenter 325m 2, samt fellesarealer for begge virksomhetene på 85m 2. Norsk Sjømatsenter gir da også uttrykk for at forslaget er arealmessig tilfredstillende. De skriver: "Vi har tidligere definert et minimumsbehov for vår virksomhet. Arealmessig er det langt på vei imøtekommet i arkitektens forslag". Løsningen fra 25. januar ga også offentligheten tilgang til mye av vindusflatene med utsikt mot Vågen. Stiftelsen Norsk Sjømatsenter har i brev av 29. januar 2010, takket nei til kommunens forslag om samlokalisering. Byrådet forstår avvisningen slik at Stiftelsen Norsk Sjømatsenter gjerne overtar hele 2. etasje. Dette også sett i lys av de samtaler som administrasjonen har hatt med stiftelsens representanter.byrådet er ikke presentert for hvilke konkrete planer sjømatsenteret vil ha for disponeringen dersom de skal gis tilgang på ca 700m 2. Stiftelsen Norsk Sjømatsenter har skissemessig presentert at de vil kunne "gjøre mer av det samme", og utvikle spesielt konseptet med undervisning på dagtid kombinert med et restaurantkonsept på kveldstid. En har bedt kommuneadvokaten vurdere spørsmålet om restaurantdrift sett i forhold til reguleringsformålet. Svaret fra kommuneadvokaten ble mottatt 26. januar Kommuneadvokaten har vurdert dette slik at sjømatformidling og matkurs med bespisning i seg selv ikke vil skille seg vesentlig ut fra annen fiskesalgsvirksomhet, slik at dette i seg selv ikke er i strid med reguleringsformålet. Men dersom virksomheten er mer nærliggende å karakterisere som restaurantvirksomhet må dette antas å være i strid med den vedtatte reguleringsplanen. Enda klarere er dette dersom virksomheten eksempelvis vil søke skjenkebevilling i forbindelse med arrangementer som tenkes avholdt. Dette betyr at en må gjøre en konkret vurdering av den aktuelle virksomhet. Antagelig betyr dette også at deler av den aktivitet Stiftelsen Norsk Sjømatsenter bedriver ikke kan finne sin plass i mathallens 2. etasje. Sjømatsenteret har også angitt at de er villig til å påta seg ansvaret for overoppsyn og ledelse av Torget, og at en viktig forutsetning for dette har vært fysisk tilstedeværelse. Byrådet har tidlig vært tydelig på at kommunen ikke vil diskutere driftsdelen av Torget av hensyn til den forestående konkurransen. Når Sjømatsenteret likevel så tydelig har slike ambisjoner må det vurderes om en utleie av alt arealet vil gi stiftelsen et konkurransefortrinn som potensielle andre tilbydere ikke gis. Tidlig i prosessen med Turistinformasjonen ønsket en å plassere en del kontorer i Mathallens 2. etasje. Dette er avvist. Disse lokalene er for verdifulle til at antallet kontorer bør være særlig omfattende. Når Stiftelsen Norsk Sjømatsenter kan tenkes å bruke hele 2. etasje ser ikke byrådet bort fra at dette også kan gjelde etablering av kontorer til ansatte. Tidligere er det meldt inn et behov for 10 kontor. 5

6 Stiftelsen Norsk Sjømatsenters har dessverre avvist kommunens tilbud om samlokalisering i mathallens 2. etasje. Turistinformasjonen har akseptert både de tilbudte arealer og en samlokalisering. Byrådet er tilfreds med at Turistinformasjonen kan komme på plass i 2. etasje for en definert periode. Det er flere aktører i Bergen som arbeider med mat- og sjømatformidling, og etter henvendelsene som byrådet har fått i sakens anledning er det grunn til å tro at andre aktører vil være intressert i å både drive og utvikle konsepter i tråd med bystyrets vedtak. Bystyrets har fattet et vedtak om at mathallen skal sikre en hygienisk og kvalitativ god omsetning av ferskvarer, i tillegg til et opplevelseskonsept med smaksprøver, servering, demonstrasjonskjøkken osv. Bystyret er opptatt av at 2. etg er knyttet opp mot Torgets hovedfunksjoner og publikumsaktiviteter. Dette er gode mål og intensjoner for aktiviteten i 2 etasje. Byrådet vil derfor utlyse en åpen konkurranse for bruk av 2. etasje hvor dette inngår som en del av grunnlaget. I tiden fremover vil bygget prosjekteres ferdig og anbud klargjøres. Den forestående utlysning av bruken av 2. etasje vil ikke medføre forsinkelser med henhold til fremdrift. En vil for 2. etasje klargjøre for Turistinformasjonen, og legge til rette for at annen aktivitet kan etableres på et senere tidspunkt. 6