Langhus i Landeparken søknad om tilskudd og videre planlegging

Transkript

1 Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Guro Elise Berg Saksgang Møtedato Sak nr. Formannskapet Langhus i Landeparken søknad om tilskudd og videre planlegging Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Lars-Erik Antonsen (enhet kultur), Lars Henning Olsen (enhet utbygging), Bård Andersen (enhet økonomi) Rådmannens innstilling: 1. Sarpsborg kommune søker Sparebankstiftelsen DNB om 4 mill kr. til oppføring av et langhus i Landeparken. 2. Rådmannen jobber videre med planlegging av et langhus i Landeparken med utgangspunkt i de tre alternativene skissert i saken. Rådmannen legger frem status for planleggingen i utvalg for kultur og oppvekst våren Vedlegg: 1. Strategier for Olavsdagene Notat forprosjekt Sammendrag: Strategier for Olavsdagene , vedtatt i bystyret , har som mål å befeste Sarpsborg som Olavs by og formidle deler av Norges vikinghistorie. Et av tiltakene for å nå disse målene er å ferdigstille et langhus i Landeparken. Olavsdagene har i dag behov for en permanent arena for å formidle byens vikinghistorie til barnehager, skoler og grupper innen reise- og næringsliv. Rådmannen har gjennom et forprosjekt avklart etablering av et langhus i Landeparken, eierforhold, generell infrastruktur i tillegg til kostnader og økonomi. Tre ulike alternativer er vurdert, og rådmannen anbefaler å gå videre med planleggingen rundt de tre ulike alternativene. I forbindelse med jubileumsåret 2019, har Sparebankstiftelsen DNB gitt positive signaler til å støtte tiltak som gir varige verdier og formidler kulturarv til barn og unge. Rådmannen anbefaler derfor å søke Sparebankstiftelsen DNB om 4 mill. kr. samt arbeide inn finansieringen i økonomiplanen for

2 Utredning: Bakgrunn Bystyret vedtok Strategier for Olavsdagene Strategiene beskriver tre satsningsområder; kulturell kompetanse, kulturbasert næring og stedsutvikling. Under sistnevnte punkt er det et mål at Olavsdagene formidler deler av Norges vikinghistorie. For å nå dette målet står det at Olavsdagene: Utvikler Landeparken som fast formidlingsarena for regionens vikinghistorie. Er et aktivt virkemiddel i kommunens satsninger innen stedsutvikling. Ferdigstiller langhuset i Landeparken under navnet «Kongsgården Olav» Langhus er en hustype som har vært vanlig på gårdsanlegg i Nord-Europa inntil slutten av vikingtiden. Husene hadde rektangulært grunnplan, ofte med avrundede hjørner og med en lengde som var mer enn det doble av bredden. I de vedtatte strategiene er det også et mål at Olavsdagene bidrar til historieformidling i skolene ved å: Videreføre arbeidet med historieformidling i skolen fra 1000-årsjubileet. Bruke den kulturelle skolesekken og estetiske fag i skolen for å formidle historien. Jobbe aktivt med kommuneområde oppvekst for å formidle historien i skolen. Sarpsborg kommune har i lengre tid hatt behov for en fast formidlingsarena for regionens vikinghistorie. Dette både til formidling til barnehager og skoleklasser, samt til reise- og næringslivet. Realiseringen av et langhus vil kunne bidra til at disse behovene dekkes. Strategiene setter også fokus på å styrke Olavsdagenes kommersielle kraft. Det er utfordrende å være attraktiv for sponsorer og næringsliv så lenge Olavsdagenes produkter og opplevelser kun er tilgjengelig i fellesferien. En permanent kulturarena for formidling og for vikingopplevelser vil kunne endre dette. Olavsdagene skal ifølge strategidokumentet også bidra til kulturbasert næring. Et langhus vil kunne gi lokale aktører mulighet til næringsvirksomhet gjennom tilgang til denne kulturarenaen, samt tilgang til prosjekter knyttet til kulturarenaen. I prosessen rundt Strategiene for Olavsdagene ble det gjennomført flere møter med nåværende og nye samarbeidspartnere. Både Visit Østfold og isarpsborg uttaler et ønske og behov for en etablert arena for å formidle byens unike vikinghistorie. Begge aktører påpeker en økende interesse for opplevelser knyttet til vikinghistorien, men understreker at bookingen fra turoperatører uteblir da det ikke finnes et fast etablert sted å ta imot gjestene/gruppene. Det er en stor etterspørsel både fra private grupper og næringslivet på slike opplevelser, og opplevelsesturisme er i stadig vekst. Et langhus vil gjøre det mulig å selge produkter og pakker til dette markedet kan også utenfor festivalsesong. Forprosjekt I investeringsbudsjettet vedtatt i bystyret 14. des 2017, ble det satt av 0,3 mill. kr. til et forprosjekt om Landeparken som kulturarena. Forprosjektet er gjennomført og har avklart eierforhold, etablering av langhus, generell infrastruktur i tillegg til kostnader og økonomi. Forprosjektet har tatt utgangspunkt i et langhus tilsvarende det som står på Stiklestad som en del av gårdsanlegget Stiklastadir (se bilder i vedlegg 2). Langhuset der er 7-8 meter bredt og 36 meter langt, og er innredet med en gildehall i den ene enden og en overnattingsdel i den andre. Bygningen er konstruert, utrustet og innredet slik man mener at et langhus fra overgangen mellom vikingtid og middelalder kan ha sett ut. 2

3 Forprosjektet har skissert tre alternativer og estimert investeringskostnader, driftskostnader, og funksjon for samtlige alternativer. Det er noe usikkerhet knyttet til de estimerte kostnadene grunnet manglende sammenligningsgrunnlag fra tilsvarende byggeprosjekter. På tross av dette regnes de estimerte kostnadene som realistiske. Alternativ 1 Dette alternativet er utarbeidet med utgangspunkt i et langhus oppført på Stiklestad. Alternativet beskriver et langhus i to etasjer. 1.etg er tilgjengelig for publikum. Den består av en stor gildehall i den ene enden og muligheter for overnatting i den andre enden. I Gildehallen er det mulig å ta imot selskap opp til 90 personer. I delen som er tilrettelagt for overnatting er det plass til 35 personer. Som vist på illustrasjonsfoto fra Stiklestad er det to lufteluker på taket. Disse gir mulighet for åpen ild eller bål ved hjelp av gass i begge delene av huset, noe som bidrar til å gi denne etasjen et autentisk preg. Det vil også være andre varmekilder i langhuset slik at det vil være oppvarmet hele året. Gildehallen innredes autentisk slik man mener slike rom så ut for 1000 år siden. Kjelleretasjen vil romme et stort kjøkken, garderober, wc, teknisk rom og lager. På kjøkkenet vil det være mulig å tilberede mat for selskap opp til 90 personer. Det gjenværende arealet i kjelleren fordeles på garderober, wc og lager. Garderobene og toalettene vil være dimensjonert slik at de kan tilfredsstille de behov som kreves for selskap av den aktuelle størrelsen. Det vil i et slikt hus være behov for tilstrekkelig lagringsmuligheter. Lagrene skal hovedsakelig romme formidlingsutstyr, bekledning, lagerplass for kjøkkenet og forbruksmateriell. Kjelleren vil også romme teknisk rom samt et rom for lagring av rengjøringsartikler og renholdsutstyr. Det vil bli tatt hensyn til universell utforming uansett hvordan man velger å utføre bygget. Dette alternativet vil ha en grunnflate 288 kvadratmeter, og et totalt areal på 576 kvadratmeter. Utgifter Regulering Grunnundersøkelser Arkeologisk registrering Adkomstvei Elektro infrastruktur Ny nettstasjon VA Bygg, kr pr m Sum utgifter Ekstern finansiering Sparebankstiftelsen DNB Østfold Fylkeskommune Spillemidler til kulturarenaer Dugnad vikinglag Merverdiavgiftkompensasjon (70%) Sum ekstern finansiering Finansieringsbehov

4 Alternativ 2 I likhet med alternativ 1 er dette alternativet utarbeidet med bakgrunn i langhuset oppført på Stiklestad. Det som hovedsakelig skiller de to alternativene er at i dette alternativet er kjelleretasjen begrenset til 150 kvadratmeter. Alternativ 2 vil gi mange av de samme mulighetene som alternativ 1. Da dette alternativet er 138 kvadratmeter mindre vil noen av funksjonene beskrevet i alternativ 1 måtte komprimeres i dette alternativet. Den delen av bygget som rommer gildehallen vil kunne ta imot selskaper opp til 90 personer. Gildehallen innredes autentisk med ildsted, men vil tilfredsstille gjeldende forskrifter. Det vil også i dette alternativet legges til rette for overnatting, men kapasiteten vil bli noe mindre enn i alternativ 1. I overnattingsdelen av bygget bør det vurderes om noe av arealet skal benyttes til lager. Kjelleren vil romme kjøkken, toaletter og lager. Kjøkkenet vil kunne betjene selskaper opp mot 90 personer. Kjøkkenet egner seg til å tilberede enkel mat, oppvarming av ferdiglaget mat, samt anretning. Kjøkkenet vil være enklere utstyrt enn det kjøkkenet som beskrives i alternativ 1. Kjelleren vil også romme toaletter som vil møte behovet fra et selskap på 90 personer. I denne etasjen vil det finnes teknisk rom samt rom for lagring av rengjøringsartikler og renholdsutstyr. Dette alternativet vil ha en grunnflate på 288 kvadratmeder og en kjeller på 150kvadratmeter. Langhuset har i dette alternativet et totalareal på 438 kvadratmeter. Utgifter Regulering Grunnundersøkelser Arkeologisk registrering Adkomstvei Elektro infrastruktur Ny nettstasjon VA Bygg, kr pr m Sum utgifter Ekstern finansiering Sparebankstiftelsen DNB Østfold Fylkeskommune Spillemidler til kulturarenaer Dugnad vikinglag Merverdikompensasjon (70%) Sum ekstern finansiering Finansieringsbehov Alternativ 3 Dette alternativet beskriver et langhus på én flate. Alternativ 3 er et langhus med som inneholder to hoveddeler. Den største delen er en gildehall som kan ta mot selskap opp til 90 personer. Hvor mange personer som kan tillates må vurderes senere, da det er usikkert hvor stor kapasitet husets andre fasiliteter tillater. Gildehallen innredes autentisk med ildsted, men vil tilfredsstille gjeldene forskrifter. Den andre delen av langhuset vil inneholde kjøkken, toaletter og lager. 4

5 Kjøkkenet i dette alternativet fremstår som et anretningskjøkken. Kjøkkenet egner seg til oppvarming av ferdigmat og anretning. Toaletter og lagerplass vil ta mye av det resterende arealet. Teknisk rom samt lager for rengjøringsartikler og renholdsutstyr legges også til denne delen av bygget. Dette alternativet vil ha en grunnflate og totalareal på 288 kvadratmeter. Utgifter Regulering Grunnundersøkelser Arkeologisk registrering Adkomstvei Elektro infrastruktur Ny nettstasjon VA Bygg, kr pr m Sum utgifter Ekstern finansiering Sparebankstiftelsen DNB Østfold Fylkeskommune Spillemidler til kulturarenaer Dugnad vikinglag Merverdikompensasjon (70%) Sum ekstern finansiering Finansieringsbehov Drift av langhuset Langhuset er tenkt å driftes på helårs basis. Olavslekene samler om lag klasseelever årlig. Et langhus vil ha en viktig funksjon for Olavslekene, samt gjøre arrangementet mer attraktivt. Arrangementet avholdes i mai hvert år. For Olavsdagenes årlige internasjonale vikingmarked vil et langhus få en meget viktig funksjon. Det vil også gjøre det mer attraktivt for deltakere og publikum å delta på festivalen. Arrangementet avholdes i juli hvert år. Et langhus vil gi en unik mulighet for læring og undervisning for barnehager og skoler. Langhuset og Landeparken kan benyttes til praktisk prosjektarbeid og undervisning i skolen. Bygget vil gi mulighet til å formidle historien på en troverdig og spennende måte utenfor klasserommet. Her vil elever kunne oppleve hvordan det virkelig var å leve i vikingtid og middelalder. Det skal være mulig for lag, foreninger og allmenheten å leie Langhuset. Bygget er tenkt å kunne benyttes som møtelokale, treffpunkt for sosialt samvær og selskaper. Det er ønskelig å legge til rette for at langhuset skal kunne benyttes for event og opplevelsesturisme. Avhengig av sesong og kapasitet vil langhuset kunne benyttes til kommersiell drift. Denne type drift åpner for gode driftsinntekter. 5

6 Mulige driftsmodeller skal vurderes videre i planleggingsprosessen. En mulig modell er at drift av huset håndteres av enhet kultur da dette er å anse som en del av Olavsdagenes arbeid. FDV-kostnadene for et Langhus er utfordrende å estimere. Med erfaringer fra bygg som kan sammenlignes med et langhus er det naturlig å ta utgangspunkt i ca. kr. 700 per kvadratmeter. Finansieringsmuligheter Sparebankstiftelsen DNB har gitt positive signaler til å bidra til jubileet i 2019 for å støtte tiltak som bidrar til å skape varige verdier og formidle kulturarv til barn og unge. Rådmannen foreslår at Sarpsborg kommune søker Sparebankstiftelsen DNB for 4 mill kr. til oppføring av et langhus i Landeparken. I Østfold fylkeskommunes regionalplan for kultur er det utpekt seks strategiområder hvorav å bygge og utvikle kulturarenaer er en av dem. Herunder står det at Olavsdagene i Landeparken i Sarpsborg kan ha potensial for strategisk utvikling både regionalt og nasjonalt. Rådmannen legger opp til at Sarpsborg kommune skal søke Østfold fylkeskommune om økonomisk støtte til etablering av langhuset med bakgrunn i regional kulturplan. Det er foreløpig lagt til grunn et tilskudd på 1.5 mill. kr. Det fordeles også statlige spillemidler til fylkets kulturarenaer gjennom Østfold fylkeskommune. Målet med tilskuddsordningen for kulturarenaer er å skape gode kulturelle møteplasser. Dette gjøres gjennom bidrag til utvikling av ulike kulturarenaer som gir rom for variert kulturell virksomhet i lokalmiljøet og i regionen. Det kan søke om 1/3 av prosjektets totale, godkjente kostnad. Lokale kulturbygg/-arenaer kan søke inntil 2 mill. kr. og regionale kulturbygg/-arenaer kan søke inntil 10 mill. kr. For sistnevnte stilles det krav om at funksjonene og kvaliteten på tilbudet skal ha høy kvalitet og ha regional interesse. For søkere som har krav på refusjon av merverdiavgift skal tilskuddsandelen på 1/3 beregnes ut fra prosjektkostnaden fratrukket merverdiavgift. Søknadsfristen er 15. desember. Det er foreløpig lagt til grunn 2 mill.kr i spillemidler til etableringen av langhuset. I finansieringsplanen legges det også opp til dugnadsarbeid både fra vikinglag og andre aktører for en verdi av kr til sammen. Lokale vikinglag har signalisert at de ønsker å bidra med treskjæring, utsmykning og tjære fasaden. Andre aktører kan være for eksempel skoler eller institusjoner som bidrar med bygging av møbler, inventar og annet innhold til langhuset. Konklusjon Rådmannen anbefaler å gå videre med planleggingen av et langhus i Landeparken med utgangspunkt i de tre alternativene skissert i saken. Rådmannen anbefaler også å legge inn en søknad til Sparebankstiftelsen DNB innen fristen 1.februar Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Det er tidligere bevilget 0,3 mill. kr til utvikling av landeparken. Videre utredingsutgifter er forutsatt dekket av nevnte bevilgning. 6

7 Foreløpige utgiftsestimater for å etablere et langhus ved Landeparken vil være i størrelsesorden mill. kr, avhengig av størrelsen. Det kan være mulig å få tilskudd og merverdikompensasjon på om lag 10 mill. kr til investeringen. Det er i beregningen forutsatt at 70 % av bruken vil være til eget bruk, og 30 % til kommersielt bruk. Årlige kostnader til administrasjon, forvaltning, drift og vedlikehold vil utgjøre ca. 0,3-0,5 mill. kr. I tillegg vil kapitalutgifter ved manglende finansiering utgjøre 0,25-0,8 mill. kr. Totale årlige kostnader vil dermed beløpe seg til 1,3 mill. kr for alt. 1 og 0,55 mill. kr for alt 3. Det kan forventes leieinntekter på om lag 0,15 mill. kr. Det er usikkerhet knyttet til de estimerte utgiftene. Videre planleggingen vil kunne gi bedre grunnlag for investeringen. Miljø: Ingen Folkehelse: Strategiene beskriver mål og tiltak som vil legge til rette for sosiale møteplasser, deltakelse og medvirkning. Et samspill med frivillige vil være med å fremme sosial inkludering. Langhuset vil være en kulturarena omringet av grøntområder som bidrar til livskvalitet, tilgangen til natur og grønnstruktur og påvirker både våre fysiske og mentale helse. Kulturarenaen vil styrke felles historie og lokal identitet som igjen styrker sosial inkludering. 7