Fylkeskommunal forskuttering av finansieringsbehov i Bypakke Nedre Glomma

Transkript

1 Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Laila Vestby Saksgang Møtedato Sak nr. Formannskapet Bystyret Fylkeskommunal forskuttering av finansieringsbehov i Bypakke Nedre Glomma Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: 1. Østfold fylkeskommune forskutterer inntil kr 350 millioner (2018 kroner) for Bypakke Nedre Glomma til: Grunnerverv, etter godkjente reguleringsplaner, på prosjekt fv. 109 mellom Råbekken og Torsbekkdalen Reguleringsplanlegging av Glommakryssing i Fredrikstad Reguleringsplanlegging av Glommakryssing i Sarpsborg Planlegging av programområdetiltak på sykkel og kollektiv for bypakke fase 2 Strategisk grunnerverv i reguleringsprosesser. 2. Forskutteringen til grunnerverv og planlegging for bypakke Nedre Glomma fase 2 tilbakebetales gjennom bompenger. 3. Tilbakebetalingen av forskuttering forutsetter vedtak i Stortinget om Bypakke Nedre Glomma fase Sarpsborg kommune støtter Østfold fylkeskommunes forskuttering og at dette tilbakebetales gjennom bompenger etter vedtak i Stortinget om Bypakke Nedre Glomma i neste fase. 5. Det forventes at staten har godkjent forskutteringssøknad før reguleringsplanen vedtas. Som et minimum forutsettes det at staten har avklart hva en tilbakebetaling av forskuttering skal omfatte. Vedlegg: 1. Finansieringsbehov for å sikre fremdrift i BPNG Ønske om fylkeskommunal forskuttering 1

2 Sammendrag: Dette er et felles likelydende saksframlegg for behandling i Fredrikstad og Sarpsborg kommuner og Østfold fylkeskommune. I Stortingets vedtak av økonomisk ramme for Bypakke Nedre Glomma fase 1 er det lagt til grunn planlegging av tiltak i senere faser, jf, prop. 50S ( ). Det viser seg nå at hele beløpet som var forutsatt til planlegging vil gå med til å finansiere reguleringsplan for fylkesvei 109. Det er derfor behov for planleggingsmidler til reguleringsplan for nye brukryssinger av Glomma i Sarpsborg og Fredrikstad, samt mindre sykkel- og kollektivtiltak på kommunalt vegnett fram til neste fase er vedtatt av stortinget. Godkjente reguleringsplaner vil kunne utløse krav om straksinnløsning fra boligeiere. Det er således et finansieringsbehov for grunnerverv fram til neste fase er vedtatt av Stortinget. Det er anslått et finansieringsbehov for grunnerverv knyttet til fv. 109 på noe over kr 200 millioner fram til neste fase i Bypakken er vedtatt i stortinget. For planlegging av mindre sykkel- og kollektivtiltak (programområdetiltak) og brukryssinger i Fredrikstad og Sarpsborg samt strategisk grunnerverv knyttet til dette, anslås et behov på kr 140 millioner. Samlet sett foreslår Statens vegvesen at Østfold fylkeskommune fremmer en sak om forskuttering for å dekke inn behov for grunnerverv og planlegging i Bypakke Nedre Glomma, med inntil kr 350 millioner. Dette for å kunne følge opp planarbeidet fram til neste fase vedtas av Stortinget. De berørte kommunene som inngår i bypakken, må behandle saken lokalpolitisk siden forskutteringen skal tilbakebetales av bompenger. Refusjonen kan skje når stortinget har vedtatt neste fase. Det anbefales at fylkeskommunen vedtar forskuttering av kr 350 millioner og at kommunene støtter at dette kan tilbakebetales når neste fase av utbyggingen vedtas av Stortinget. Det er fylkeskommunen som tar den økonomiske risikoen ved å forskuttere beløpet. Utredning: Dette er et felles likelydende saksframlegg for behandling i Fredrikstad og Sarpsborg kommuner og Østfold fylkeskommune. Ved behandling av Bypakke Nedre Glomma har Stortinget vedtatt en faseinndeling og fase 1 ble vedtatt i prop. 50S ( ). Dette gir rammene for utbygging og finansiering av fase 1, med en økonomisk ramme på kr millioner (2014 kroner). Prop. 50S anslår behov for planlegging av prosjekter neste fase til om lag kr 120 mill. Dette beløpet var tiltenkt å rekke til reguleringsplanlegging av fv. 109 mellom Råbekken og Alvim, reguleringsplan for nye brukryssinger av Glomma i Sarpsborg og Fredrikstad, samt mindre tiltak på det kommunale vegnettet. Det har senere vist seg at hele beløpet vil gå med til å finansiere reguleringsplan for fylkesvei 109. Vedtatt faseinndeling av Bypakke Nedre Glomma forutsetter godkjent reguleringsplan for de store prosjektene før søknad om gjennomføring av neste fase kan fremmes. I tillegg til at godkjent reguleringsplan vil utløse krav om straksinnløsning fra boligeiere er det behov for å sikre kontinuitet i planarbeidet for Bypakke Nedre Glomma. Ut fra dagens planstatus forventer Statens vegvesen at godkjenning (bompengeproposisjon for fase 2) vil foreligge først i Bypakke Nedre Glomma kan da først fra 2021 finansiere tiltak utover fase 1 med bompenger gjennom låneopptak av bompengeselskapet. Det foreslåtte behovet for forskuttering er begrenset til behovet til og med Kommunene som inngår i bypakken må behandle saken politisk siden forskutteringen skal tilbakebetales av bompenger. 2

3 Grunneiere som blir berørt av prosjekter ved at boligen de bor i må rives, har krav på innløsning (straksinnløsing) når godkjent reguleringsplan foreligger. Dette er i henhold til retningslinjer for innløsning av boliger i fremtidige veglinjer for riks og fylkesvei. I behandlingen av underveismelding om Bypakke Nedre Glomma februar 2017 vedtok fylkesutvalget og bystyrene: For boligeiendommer der eier bebor boligen selv, vil det kunne kreves innløsning når ny reguleringsplan blir gjeldende. Dette vil Østfold fylkeskommune som vegeier ta ansvar for. Østfold fylkeskommune har i handlingsprogrammet for fylkesveier i perioden satt av kr 100 millioner til bypakke Nedre Glomma som foreløpig er benyttet til grunnerverv på strekningen. Dette kommer i tillegg til forskuttering og vil ikke inngå i en senere refusjon. Østfold fylkeskommune vedtok i februar 2016 (sak PS 11/2016) å forskuttere inntil kr 110 millioner til samtidig byggeplanlegging av prosjektene på fv. 109 mellom Råbekken og Torsbekkdalen. Denne forskutteringen ligger til behandling i Samferdselsdepartementet. Grunnerverv Statens vegvesen presenterer nye anslag for grunnerverv på fv. 109 med totalt behov på ca. kr 750 millioner. Av det anslåtte totalbehovet er ca. kr 425 millioner knyttet til innløsning av boligeiendommer (gjennomsnittsprisen pr eiendom er justert til kr 3,5 mill). Anslaget er øket fordi det tidligere har vært en underestimering av prisen pr eiendom, samt at antall berørte eiendommer er høyere som følge av planlagt geotekniske stabiliseringstiltak på delstrekningen ved Yven. Krav om straksinnløsing fra grunneierne etter godkjent reguleringsplan gir behov for midler i perioden fram til det foreligger godkjent stortingsproposisjon og bompenger kan benyttes. Statens vegvesen signaliserer stor usikkerhet i å anslå hvor stor andel av de berørte boligeierne som vil benytte seg av muligheten til å kreve straksinnløsning av bolig. Dette begrunnes med at grunneiere er gjort kjent med at en slik forhåndsinnløsning medfører at de ikke har rett til å få dekket dokumentavgift og utgifter til flytting slik de vil få ved innløsning før byggestart. Dokumentavgift og utgifter til flytting utgjør i størrelsesorden kr pr bolig. I tillegg forventes det økt etterspørsel og en generell prisoppgang på boliger som en følge av de mange eiendommene som må rives. I tillegg er det mange av de aktuelle boligene i Sarpsborg, som blir berørt av de geotekniske stabiliseringstiltakene ved Yven, som ikke må fraflyttes før om ca. 10 år. I tillegg er det lagt til grunn at det i perioden gjennomføres videre reguleringsplanlegging av programområdetiltak (mindre tiltak på sykkel og kollektiv) og kryssinger av Glomma. Erfaringer fra prosjektet fv. 109 viser at det i reguleringsprosess vil oppstå et betydelig behov for strategisk grunnerverv. Dette skyldes ønsker fra berørte huseiere som av ulike grunner blir satt i en vanskelig situasjon på grunn av de planlagte vegprosjektene og som ønsker å selge eiendommen sin. Statens vegvesen anslår et finansieringsbehov, for å håndtere prosessen med grunnerverv frem til godkjent stortingsproposisjon på noe over kr 200 mill. Planleggingsbehov Prop. 50 S ( ) anslår behovet for planlegging av prosjekter i neste fase til om lag kr 120 millioner. Som tidligere beskrevet går dette beløpet i sin helhet med til planleggingen av fv

4 I tillegg er det behov for å finansiere planleggingen av programområdetiltak (mindre sykkel og kollektivtiltak) som er forutsatt å inngå i fase 2, samt den videre planleggingen av Glommakryssingene i Fredrikstad og Sarpsborg. Glommakryssingene forutsettes å bli de viktigste prosjektene i bypakkens fase 3. Østfold fylkeskommune prioriterer kr 63 millioner til planlegging for bypakker i handlingsprogrammet for fylkesveier Dette vurderes ikke å være tilstrekkelig for bypakkens planleggingsbehov. Statens vegvesen har grovt anslått behov for ekstra planleggingsmidler til: 2 års planlegging av programområdetiltak fase 2 kr 50 mill 1 års reguleringsplanlegging Glommakryssing i Sarpsborg: kr 20 mill 1 års reguleringsplanlegging Glommakryssing i Fredrikstad: kr 20 mill Strategisk grunnerverv kr 50 mill Sum kr 140 mill Statens vegvesen foreslår at Østfold fylkeskommune fremmer en sak om forskuttering for å dekke inn behov for grunnerverv og planlegging i bypakke Nedre Glomma, med inntil 350 mill.kr. Rådmannens vurdering Faseinndelingen av Bypakke Nedre Glomma gir store utfordringer for Østfold fylkeskommune. Dette kommer tydelig frem i forbindelse med planlagt fremdrift i reguleringsplanleggingen og konsekvenser av dette. I Fredrikstad er det lagt opp til godkjenning av reguleringsplan for fv. 109 vår/ sommer I Sarpsborg legges det opp til en godkjenning i løpet av høsten Bypakkeprosjekter kan finansieres med bompenger først fra Fram til det er det behov for forskuttering. Faseinndelingen gir en utsettelse i fremdriften for Bypakke Nedre Glomma og en økt risiko for Østfold fylkeskommune. Risikoen i forskutteringen øker vesentlig ved at tilbakebetalingen knyttes til et fremtidig vedtak i Stortinget om fase 2 i bypakken. Det er spesielt to forhold som henger tett sammen som skaper utfordring: 1. Kostnadsanslag basert på vedtatte reguleringsplaner, som grunnlag for KS2, er gitt som en forutsetning for de prosjektene som prioriteres i neste fase av bypakken. Dette gjelder altså særlig prosjektene på fv Boligeiere som bebor egen bolig kan kreve straksinnløsning av boliger som i en vedtatt reguleringsplan for vegutbygging er vedtatt revet. Dette gir også et vesentlig forlenget tidsperspektiv på tilbakebetalingen. I perioden fra reguleringsplan er vedtatt til bompengeproposisjon for neste fase er vedtatt og bompengeselskapet har anledning til å ta opp nye lån, vil vegeier altså kunne ha krav på seg til å foreta relativt store utbetalinger. Utbetalingenevil kunne komme allerede i Utbetalinger vil mest sannsynlig komme i Det tidligste bompengeselskapet kan forventes å kunne ta opp nye lån i Bypakke Nedre Glomma er Forskuttert beløp tilbakebetales uten indeksregulering og det er fylkeskommunen som må bære rentekostnadene i perioden. Det er derfor viktig at partene i Bypakken opprettholder forpliktelsen om å iverksette nødvendige tiltak for å nå målene som er satt for Bypakke Nedre Glomma. Det vurderes likevel som riktig å inngå en avtale om forskuttering av nødvendige utgifter slik at berørte grunneiere får innfridd krav om innløsing dersom de selv ønsker det. Det er også avgjørende at planleggingen for brukryssinger og andre programtiltak holder den ønskede fremdriften. Erfaringen med tidsbruk i saksgangen fra Vegdirektoratet og 4

5 Samferdselsdepartementet gir store utfordringer med tanke på å ha på plass en avtale før innløsingsplikten inntrer. Det er lite sannsynlig at fase 2 ikke blir vedtatt i Stortinget, men det er usikkerhet rundt tidsperspektivet. Det legges derfor til grunn at fase 2 i bypakken blir godkjent i Stortinget. Behandling i Styringsgruppen for Bypakke Nedre Glomma: Saken ble behandlet i styringsgruppen for Bypakken den Styringsgruppens vedtak er i tråd med rådmannens innstilling. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. Kommunene som inngår i bypakken, må behandle saken lokalpolitisk siden forskutteringen skal tilbakebetales av bompenger. Miljø: Denne saken har ingen direkte konsekvenser for miljø. Folkehelse: Denne saken har ingen direkte konsekvenser for folkehelse. 5