TORVMOEN - PLANENDRING. Reguleringsplan for Torvmoen, planendring Plan ID Dato: 15.oktober 2018, justert 20.

Transkript

1 TORVMOEN - PLANENDRING Reguleringsplan for Torvmoen, planendring Plan ID Dato: 15.oktober 2018, justert 20. oktober 2018

2 BAKGRUNN Teal Landskap AS er engasjert av Søgne kommune for å detaljplanlegge utearealet ved Torvmoen barnehage. Den regulerte barnehagetomta ble avsatt til formålet i 2006 i reguleringsplan for Torvmoen. Senere har det kommet til anbefalte normer for dimensjonering. Disse er hjemlet i Folkehelseloven. For å oppnå tilstrekkelig areal, i henhold til normen, er det ønskelig å innlemme noe av tilgrensende friområde i barnehagens uteområde. Gjeldende reguleringsplan for Torvmoen angir utnyttelsesgraden for barnehagetomta til 20 %. Reell utnyttelse er ca 30 %. Dette, samt en mindre justering av byggegrensen, blir behandlet sammen med tomteutvidelsen. BESKRIVELSE AV DAGENS SITUASJON Torvmoen barnehagen ligger nordøst for det store friområdet i reguleringsplanen Torvmoen. Barnehagen og friområdet er omkranset av ulike typer boliger i øst, syd og vest. Alle regulerte boenheter innenfor reguleringsplan er ferdigstilt. Utsnitt av reguleringsplanen for Torvmoen med topografisk kart lagt på.

3 Smale, lokale kjøreveier til boligene gir gode muligheter for barna til å sykle, leke og ferdes på kryss og tvers. Avstanden opp til det store, sentrale friområdet (Kalsneset) er kort uansett hvor man bor. Stisystemet i friområdet har en oval ytre form med en stjerneformet figur inni. Det går stier inn fra alle kanter og gjør det enkelt for barna å komme inn og ut av friområdet. Høye, slanke furutrær vokser i nordøstre del av friområdet. Mot nord og øst ligger flere felter med ulike lekeapparater. Barnehagen har fått lov til å sette opp en lavvo. Arealene mot sydøst og syd er i hovedsak gresskledde med innslag av lauvtrær som allerede har etablert seg. Areal som barnehagen disponerer til uteområdet er hovedsakelig flatt i nord og på midten. Den sydligste delen består av en gruset skråning som benyttes til aking om vinteren. Uteområdet er opparbeidet med lekeapparater, litt kunstgress, sandareal og asfalterte flater for sykling og lek. Det er gode solforhold hele dagen. Deler av uteområdet er noe vindutsatt ved syd og vestlige vindretninger. Nord for friområdet ligger parkeringsareal og av/påstigningsplasser for levering og henting av barn i barnehagen. P-arealet er offentlig og ansatte parkerer også her. Utsnitt av topografisk kart med eiendomsgrenser inntegnet.

4 Øst for Torvmoen barnehage er det regulert inn et større fellesområde som omkranses av boliger. De eldre boligfeltene i reguleringsplanene for Stauslandsmoen og Stauslandsmoen sør har avsatt fire ulike friområder for lek. Det er opparbeidet gangveier mellom Torvmoen og de elde, tilstøtende boligområdene i øst. PLANSTATUS Kommuneplanen for som trådt i kraft viser at området som ønskes omdisponert er avsatt til nåværende friområde. Torvmoen barnehage og tilgrensende friområdet inngår i reguleringsplanen for Torvmoen, vedtatt av kommunestyret i Utsnitt av reguleringsplanen for Torvmoen.

5 PLANENDRING I dag har Torvmoen barnehagen for lite uteområde for å oppfylle statlige krav. Hensikten med planendringen er å skaffe tilstrekkelig uteområdet til barna. Barnehagetomta er på ca. 2200m². Parkeringsplassen er ikke med i dette tallet, men er en del av målebrevet. Bebyggelsen dekker ca. 600m². Til rest som uteareal har barnehagen ca. 1600m² brutto. Den sydligste delen av dette er lite anvendbart, i hovedsak fordi denne delen er en bratt, gruset skråning. Noe areal mot øst ligger utenfor gjerdet, en etasje ned, langs veien Torvmoen. Dette er totalt beregnet til ca. 350 m². Belegget er i dag 53 barn og behovet for uteareal settes til 1750m². En har da lagt 33 m 2 til grunn per barn. For å få nok uteareal trengs ytterligere 500m². Det nye tillegget er markert på kartbilaget (oker farge). Innenfor gjerdet til Torvmoen barnehage er det i tillegg til den oppmålte tomta allerede innlemmet et areal, som er regulert til friområde. Dette er ca. 264m² inklusiv adkomstveien. Like utenfor dette er det 310 m 2 friområde som ønskes innlemmet og omdisponert til barnehagens uteområde. Til sammen 574 m 2. Det er også tatt høyde for at det behøves areal til lekeutstyrsbod og til utvidelse av soveavdeling. Dette inngår i arealoversikten men vil gå til fradrag for utearealet. Friområde som allerede er innlemmet i uteområdet Bratt, gruset skråning som bare kan benyttes til aking Kunstgress med to kuler og asfalt rundt Vippedyr

6 Beregningsoversikt: Tomt 2200m² Bygninger 600 m² Brutto uteareal 1600 m² Uegnet 350 m² Netto uteareal 1250 m² Behov 1750 m² Areal som er lagt til 264 m² Nytt tilleggsareal 310 m² Reguleringsplanen for Torvmoen angir 20 % som utnyttelsesgrad for barnehagetomta. Reell utnyttelse er omtrent 30 %. Dette, sammen med en mindre justering av byggegrensen, og omdisponeringen av ca 500 m2 friområde vil inngå i planendringen. Tilgjengelighet Del av friområdet som ønskes omdisponert vil detaljplanlegges sammen med det øvrige uteområdet til barnehagen. Arealene vil være tilgjengelig for rullestolbrukere. Det skal etableres port mellom friområdet og barnehagens uteområde for å skaffe god tilgjengelighet og gjøre det enklere å få til sambruk av arealene. Barn og unges interesser Veileder og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler stiller krav om størrelsen på uteområdet til barna i barnehagen. Dagens uteområde må utvides for å imøtekomme normtallene om størrelse. Den delen av friområdet som forslås omdisponert skal ikke bebygges, men tilrettelegges som uteområde for barna. Det skal settes opp gjerde med port ut til friområdet. Det vil gjøre det enkelt å bevege seg mellom de to områdene. Uteområdet vil være åpent for områdets barn, når barnehagen er stengt. Lekeareal med sand til venstre, inngangspartiet i asfalt, gressplenen og busker og trær nord og øst for stisystemet foreslås omdisponert til uteområde for Torvmoen barnehage.

7 Bildet viser den østre delen av gressplenen og fire furutrær og buskvegetasjon som ligger nord for stisystemet i friområdet. Stiene blir ikke berørt av utvidelsen. RPR-barn og unge, punkt 5d Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (RPR), punkt 5d sier at «Ved omdisponering av arealer som i planer er avsatt til fellesareal eller friområde som er i bruk eller er egnet for lek, skal det skaffes fullverdig erstatning. Erstatning skal også skaffes ved utbygging eller omdisponering av uregulert areal som barn bruker som lekeareal, eller dersom omdisponering av areal egnet for lek fører til at de hensyn som er nevnt i punkt b ovenfor, for å møte dagens eller framtidens behov ikke blir oppfylt». Området som foreslås omdisponert er satt av til friområde i reguleringsplanen for Torvmoen. En del av arealet er allerede innlemmet i barnehagens uteområde uten at dette er behandlet reguleringsmessig. Det resterende arealet som forslås innlemmet består i hovedsak av gressplen, noen høye furutrær og busker og kratt som er vokst opp etter etableringen av friområdet. Barna forteller at de ikke bruker området, men de løper gjennom av og til når de skal inn porten til barnehagens uteområde. RPR, punkt 5d som handler om erstatningsarealer har til hensikt å forhindre at lekearealer betraktes som reservearealer for utbyggingsformål. Dette er ikke tilfelle på Torvmoen. Det skal ikke bygges på friområdet som ønskes omdisponert. Det skal kun benyttes til å utvide leke- og oppholdsarealet for barna i Torvmoen barnehage fordi dette arealet i dag er for lite. Det er en beskjeden del av friområdet som foreslås omdisponert. Arealet vil fortsatt være tilgjengelig for områdets barn etter at barnehagene har stengt. Kommunen mener derfor at RPR, punkt 5d ikke kommer til anvendelse i dette tilfelle. Det vil likevel være slik at barn i området vil få et bedre leketilbud når uteområdet til Torvmoen rustes opp. Etter at barnehagen er stengt kan ta i bruk et nytt opparbeidet og bedre tilrettelagt uteområde. Port mellom uteområdet og friområde vil gjøre tilgangen og sambruken enklere. Friområdet eies i dag ikke av kommunen, men av Torvmoen AS. Barna har i medvirkningsprosessen pekt på at det er behov for å rydde kratt langs stiene internt i området. Kommunen vil derfor i forbindelse med opprustingen av uteområdet til Torvmoen også

8 påta seg ansvaret for en generell opprydding og fagmessig skjøtsel av vegetasjonen i det store friområdet. Risiko- og sårbarhetsanalyse Det er ikke sannsynlig at uønskede hendelser vil inntreffe som følger av planendringen. Støy Statens vegvesen har utarbeidet støyvarselkart etter retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442). Kartet viser beregnet rød (Lden>65dB) og gul (Lden>55 db) støysone langs Stauslandveien som ligger nord for Torvmoen barnehage. Statens vegvesens støyvarselskart er en prognose som viser situasjonen år fram i tid. Årsdøgntrafikk er den viktigste parameteren i beregningsmodellen. Årsdøgntrafikk er fremskrevet til oppgitt beregningssår (2025). En del av uteområdet til barnehagen ligger innenfor gul støysone.

9 Flyfoto fra området. Voll er etablert til venstre for innkjørsel fra Stauslandsveien (fv 456 ) til barnehagen. Til høyre i bildet avsluttes støyskjermen like ved boligblokka Det vil være nødvendig å etablere støyskjerm for å sikre at grenseverdiene ikke overskrides. Plassering og utforming vil fremgå av utomhusplan. Småbarnsavdelingen vender mot Fv 456 Stauslandsveien GJENNOMFØRING OG ØKONOMISKE KONSEKVENSER FOR KOMMUNEN Det er en kommunal barnehage og ikke behov for utbyggingsavtale Det er bevilget midler til opparbeidelse i henhold til forhåndskalkyle.

10 PROSESS OG MEDVIRKNING Oppstartsmøte Avklaringsmøte med arealenheten ble gjennomført den 5. mars. Det var enighet om at saken kunne behandles som en planendring med begrenset konsekvensvurdering. Møte og informasjon Friområdet eies av Torvmoen AS. Representant for Torvmoen As gav i møte den klarsignal om at det var i orden å omdisponere del av friområdet, dersom velforeningene i området ikke hadde innvendinger. Områdets velforeninger på Torvmoen/Torvmosløyfen 1-19 ble kalt inn til møte den Representanter for to av tre velforeninger møtte. Forslag om utvidelse av uteområdet til barnehagen ble drøftet. Det var ingen innvendinger mot foreslått omdisponering. Etter møtet ble forslaget sendt over til velforeningene. Varsel om planendring Planendringen for Torvmoen barnehage ble varslet i annonse i Fædrelandsvennen og i e- post til høringsinstansene den Frist for innspill til planendringen ble satt til Ved fristens utløp var det kommet inne 5 uttalelser. Disse er oppsummert og kommentert under. Offentlige høringsinstanser 1. Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder, Miljøvernavdelingen, Fylkesmannen ser positivt på at kommunen følger opp føringene som er gitt i veilederen til Forskrift om miljørettet helsevern i skoler og barnehager. - Fylkesmannen minner om RPR, barn og unge, punkt 5d som omhandler erstatningsareal og ber om at planprosessen organiseres slik at synspunkter fra barn som berørt part kommer fram. - Deler av barnehagens uteområde ligger nær Fv 456 og innenfor registrert gul støysone. Tiltak for å dempe støyen må iverksettes, jfr T-1441/2016, tabell 3. Kommentar: - Fylkesmannens positive signaler til utvidelsen av Torvmoen barnehage er sammenfallende med kommunen ønske om å sikre tilstrekkelig stort nok uteområde for barnehagebarna. - Arealet som her ønskes omdisponert er i hovedsak et tilsådd randsoneareal mot parkeringsanlegget. Enkelt høye furuer og kratt og vegetasjon som har vokst opp etter at friområdet ble opparbeidet grenser til stisystemet på friområdet. Stiene skal ikke røres. Det er gjennomført medvirkningsprosess med barn fra Torvmoen. Barna forteller at de bare løper over området når de skal inne i barnehagens uteområde. Det blir derfor satt inn en ny port inn til barnehagen fra midtre del av friområdet, når arealet i nordvest innlemmes i uteområdet til barnehagen. Kommunen skal i gang med å ruste opp uteområdet til Torvmoen. En slik oppgradering vil også barna i området nyte godt av og få tilgang til når barnehagen er stengt. Punkt 5d om erstatningsarealer har til hensikt å forhindre at lekearealer betraktes som reservearealer for utbyggingsformål. Dette er ikke tilfelle på Torvmoen. Det skal ikke bygges på friområdet som ønskes omdisponert. Det skal kun benyttes til å utvide leke- og oppholdsarealet for barna i Torvmoen barnehage fordi dette arealet i dag er for lite. Det er en beskjeden del av friområdet som foreslås omdisponert. Arealet vil fortsatt være tilgjengelig for områdets barn etter at barnehagene har stengt. Kommunen mener derfor at RPR, punkt 5d ikke kommer til anvendelse i dette tilfelle.

11 I prosessen med områdets barn var de opptatt av at stiene og trappa inne til det store friområdet holder på å gro igjen av kratt og småtrær. De ønsket at kommunen skulle komme og rydde. Friområdet eies i dag av Torvmoen AS. Kommunen vil likevel i forbindelse med opprustingen av uteområdet til Torvmoen også påta seg ansvaret for en generell opprydding og fagmessig skjøtsel av vegetasjonen i det store friområdet. 2. Vest-Agder fylkeskommune, Fylkeskommunen har ingen spesielle merknader til varselet, men minner om at konsekvensene for barn og unges bruk av området redegjøres for ved planendringen. Kommentar: - Det vises til utfyllende kommentar under fylkesmannen, når det gjelder barn og unges bruk av området og RPR, punkt 5d. 3. Barn og unges representant, Representanten ser positivt på at kommunen følger opp føringene i veilederen til Forskrift om miljørettet helsevern i skoler og barnehager. - Utvidelsen og opprustingen vil føre til et bedre tilbud til barna i barnehagen og for barna i nærområdet som kan benytte barnehagens uteområdet utenfor åpningstidene til barnehagen. - Barn og unges representant mener at barn i barnehagen må få komme med ideer til og synspunkter på utforming av uteområdet. - Representanten oppfordrer kommunen til å opparbeide nye tiltak i friområdet som kompensasjon for det arealet som omdisponeres og legges til barnehagens uteområde. Kommentar: - Barnas representant og kommunen har sammenfallende syn på viktigheten av å skaffe barna i barnehagen uteområde som er i tråd med forskriftens normtall. - Barna i området bruker i dag barnehagens område. Det er riktig at når uteområdet rustes opp, så får både barnehagebarna og områdets barn et bedre og mer spennende tilbud. - Kommunen vil sørge for at barnehagens barn får komme med innspill og synspunkter på utforming av uteområdet. - Det vises til utfyllende kommentarer under fylkesmannen vedrørende RPR, punkt 5d. 4. Torvmoen velforening v/ronny Myrene, Velforeningen skriver at utvidelsen var mindre enn antatt og syntes at mer av friområdet kunne ha vært benyttet til uteområde for barnehagen. Kommentar: - Kommunen er glad for omtanken for barna, men mener at det som er foreslått er tilstrekkelig for det antall barn som holder til i Torvmoen barnehage. Torvmosløyfa 1-19 velforening v/elisabeth Løken Olsen, Leder av velforeningen skriver at hun har oversendt varselet til beboerne i nr Kommentar: - Ingen kommentarer fra beboerne er mottatt innen høringsfristen Medvirkningsprosess

12 Det ble gjennomført medvirkningsprosess med ei gruppe barn fra boligområdet rundt Torvmoen barnehage. Prosessen ble gjennomført på Nygård skole 5.september Det er lagt ved et notat med kommentarer og innspill fra deltakerne. Barna som bor i området leker på friområdet og inne på uteområdet til barnehage nesten daglig. De kjenner området svært godt. Flere av dem har gått i barnehagen før de begynte på skolen. De har minner og mange forslag om forbedringer på barnehagens uteområdet. Barna fra området synes det var greit at barnehagebarna fikk større uteområde. De argumenterte med at arealet det gjaldt uansett ikke ble noe særlig brukt. De løp over av og til når de skulle inn og ut av porten til barnehagen. Ellers lekte de mest i midten og syd i friområdet. Flere av barna mente at området som barnehagen skulle få burde ha vært enda større. Ny port mellom friområdet og barnehagen var viktig for dem. De anbefalte også at noe plen ble tatt vare på for det hadde ikke barnehagebarna fra før av inne på uteområdet. Ellers hadde de innspill om at stiene holdt på å gro igjen. De ønsket at kommunen skulle komme og rydde slik at de uhindret fikk sykle og løpe rundt på det godt utbygde nettet av stier som er etablert på friområdet. FORSLAGSSTILLERS VURDERING AV PLANENDRINGEN Løsningen er en mindre utvidelse av barnehagens uteareal inn på tilgrensende friområde. Det aktuelle arealet ligger i utkanten av friområdet og bærer ikke preg av å være i aktiv bruk. For friområdets del er arealet marginalt og utgjør bare ca. 7 % av det hele. Friområdet er romslig, og har mange muligheter for tilrettelegging utover det som er etablert. Det vurderes som mer enn tilstrekkelig for områdets beboere. Verdien arealet får for barnehagen vurderes imidlertid som betydelig. Ikke bare oppnår en å få tilstrekkelig areal etter gjeldende normtall, men det blir også mulig å tilrettelegge for aktiv lek på en helt annen måte enn hva det har vært rom for innenfor regulert tomt. Totalt kommer barna i området bedre ut ved at barnehagens ureareal blir opparbeidet til en ny standard, samtidig som hele uteområdet blir tilgjengelig for alle etter vanlig åpningstid i barnehagen.