Samarbeid mellom Konkurrenter: «Alt det du ikke har lyst til å gjøre»

Transkript

1 Samarbeid mellom Konkurrenter: «Alt det du ikke har lyst til å gjøre» DIFI KURSREKKE BALANSERTE ANSKAFFELSER VIA DIALOG DIGITALE BESTILLINGSLØSNINGER FOR LEVERANDØRER 6. april 2018

2 Dagens tema Bakgrunn og formål Forbudet mot konkurransebegrensende samarbeid Særlig om: prosjektsamarbeid kort om innovative anskaffelser bestevilkårsklausuler Veiledning fra tilsynet Mulige følger av ulovlig samarbeid Lempning og tips Underlagsmateriale Seniorrådgiver Even Tukun 2

3 Om Konkurransetilsynet Ledes av konkurransedirektør Lars Sørgard Ca. 100 ansatte Underlagt Nærings- og fiskeridepartementet Håndhever konkurranseloven Atferdskontroll unngå karteller og misbruk av dominerende stilling Fusjonskontroll Konkurranseloven er harmonisert med EU/EØS-regelverket Seniorrådgiver Even Tukun 3

4 Hvorfor konkurranse er ønskelig Uavhengige og selvstendige bedrifter bidrar til konkurranse om kundene Usikkerhet om hva konkurrentene gjør, senker de prisen, øker de kvaliteten? Fristende med lave priser/høy kvalitet for å kapre kunder Kundene får billigere og bedre produkter Konkurranse mellom foretak gir bedre ressursbruk og er til gavn for forbrukerne. Skaper en større kake for samfunnet som helhet. Seniorrådgiver Even Tukun 4

5 Ulovlig samarbeid Konkurranseloven 10 forbyr samarbeid som har til formål eller virkning å begrense konkurransen Bygger på et prinsipp om at hvert foretak skal fastsette sin markedsatferd på selvstendig grunnlag Typiske horisontale formålsovertredelser: Prissamarbeid Markedsdeling (deling av kunder eller markeder) Begrensning av produksjon eller salg Anbudssamarbeid Utveksling av konkurransesensitiv informasjon Typiske vertikale formålsovertredelser: Bindende videresalgspris Områdebeskyttelse Seniorrådgiver Even Tukun 5

6 Ikke alt samarbeid er ulovlig Det sentrale spørsmålet som må besvares: Vil samarbeidet komme kundene til gode? Eksempler på samarbeid som kan være lov: Forskning og utvikling Produksjonssamarbeid Innkjøpssamarbeid Salgssamarbeid Standardiseringsavtaler Seniorrådgiver Even Tukun 6

7 Anbudssamarbeid Anbud benyttes når kjøper ønsker konkurranse Kjøpere ønsker at selgerne skal konkurrere, på bl.a. pris, og derfor utlyser de anbudskonkurranse Hvis selgere samarbeider om pris ved anbud, vil det undergrave hele grunnideen Seniorrådgiver Even Tukun 7

8 Generelt om prosjektsamarbeid Prosjektsamarbeid er samarbeid om enkeltstående prosjekter mellom to eller flere foretak Prosjektsamarbeid mellom konkurrenter vil ofte være forbudt, siden de normalt fører til redusert konkurranse Prosjektsamarbeid mellom foretak som ikke er faktiske eller potensielle konkurrenter er normalt tillatt Seniorrådgiver Even Tukun 8

9 Momenter: faktiske- eller potensielle konkurrenter Foretakenes ressurser, sett opp mot prosjektets karakter og størrelse Geografisk tilstedeværelse Mulighet til å tilegne seg manglende kapasitet og kompetanse Eksisterende personell Teknisk utstyr Teknologi Regulatoriske forhold Seniorrådgiver Even Tukun 9

10 Lovlig prosjektsamarbeid Samme type virksomhet? JA Kan levere tilbud alene? JA NEI NEI LOVLIG ULOVLIG 10, 1. ledd JA ULOVLIG Kan lett utvide kapasitet? NEI LOVLIG Seniorrådgiver Even Tukun 10

11 Forsknings- og utviklings avtaler i konkurranseretten Kombinasjon av komplementære ressurser kan gi store effektivitetsgevinster som kan komme kundene til gode. Samarbeidsavtaler om forskning og utvikling kan imidlertid: Føre til mindre eller forsinke innovasjon Begrense konkurransen utenfor avtalens anvendelsesområde I gitte omstendigheter bidra til utestengelse av andre aktører Seniorrådgiver Even Tukun 11

12 Unntak for enkelte typer forsknings og utviklingsavtaler Generelt unntak etter konkurranselovens 10 tredje ledd Partene ikke er faktiske eller konkurrerende foretak Partene har en markedsandel under 25 prosent Avtalen ikke inneholder særlige alvorlige begrensninger av konkurransen, herunder: Føre til mindre eller begrense innovasjon Utveksling av informasjon om kvantum og pris Seniorrådgiver Even Tukun 12

13 Bestevilkårsklausuler En avtale mellom en selger og en elektronisk handelsplattform hvor selger pålegges å ikke kreve en høyere pris enn på andre konkurrerende plattformer Selger Avtaleparter Plattform 1 Plattform 2 Prisen på plattform 1 er en funksjon av prisen på plattform 2 P 1 D P 2 D Sluttkunde P 2 D Seniorrådgiver Even Tukun 13

14 Bestevilkårsklausuler Skadelige effekter av bestevilkårsklausuler Gir insentiver til å inngå agentavtaler som flytter prisbeslutningen fra plattformene til produsentene Begrenser plattformenes insentiv til å konkurrere på kommisjon Fungere som etableringsbarriere for nye lavprisaktører Reduserer insentivene til å konkurrere på kvalitet Legge til rette for koordinering av priser Positiv effekter av bestevilkårsklausuler Kan øke insentivene til å investere i plattformenes kvalitet Den konkurransebegrensende effekten øker med plattformenes markedsmakt. Seniorrådgiver Even Tukun 14

15 Veiledning fra Konkurransetilsynet Konkurranseloven er basert på et forbudsprinsipp Opp til foretakene selv å sørge for lovlydig adferd Konkurransetilsynet gir ikke forhåndsgodkjenning Konkurransetilsynet veileder om regelverket Skriftlige uttalelser Møter Telefonsamtaler Foredragsvirksomhet Informasjon på tilsynets hjemmeside Seniorrådgiver Even Tukun 15

16 Mulige følger av ulovlig samarbeid Overtredelsesgebyr på inntil 10 prosent av bedriftens årlige omsetning Personer kan straffes med bøter eller fengsel inntil 6 år Negativ medieomtale og omdømmetap Kostnader knyttet til rettslig og mediemessig håndtering av prosessen Risiko for erstatningssøksmål fra kunder og andre berørt av det ulovlige samarbeidet Risiko for utestengelse fra fremtidige anbudskonkurranser Ugyldighet/pålegg om opphør Seniorrådgiver Even Tukun 16

17 Lempning og tips Bedriften kan unngå overtredelsesgebyr ved å være først ute med å melde fra til Konkurransetilsynet om et ulovlig samarbeid, og samarbeide med tilsynet videre i saksbehandlingen. Tips kan sendes anonymt eller med navn både fra personer og foretak. Alle som arbeider i Konkurransetilsynet har taushetsplikt om identiteten til foretak som gir tips om brudd på konkurranseloven. Seniorrådgiver Even Tukun 17

18 Følg oss

19 Underlagsmateriale 1 El Proffen-vedtaket Anbudskonkurranse om rammeavtaler utlyst av Undervisningsbygg Om elektrikertjenester på skolebygg i Oslo Fem av totalt 13 samordnet sine priser før innlevering av tilbud El Proffen initierte og organiserte samarbeidet mellom de fem medlemsbedriftene KT anså selskapene som konkurrenter og fattet vedtak om ulovlig samarbeid Referanse V ikke rettskraftig Seniorrådgiver Even Tukun 19

20 Underlagsmateriale 2 - Ski Taxi-saken To taxiselskap (Ski Taxi og Follo Taxi) leverte felles tilbud I to anbudskonkurranser utlyst av Oslo Universitetssykehus om pasientreiser i Follo-området 20i 2011 Ingen krav fra oppdragsgiver med hensyn til kapasitet begge kunne levert egne tilbud Konkurransetilsynet fattet vedtak om ulovlig samarbeid Opprettholdt av Høyesterett i HR A Seniorrådgiver Even Tukun 20

21 Underlagsmateriale 3 Gran Ekran saken To entreprenørselskaper i Trøndelag utvekslet priser og informasjon før de innga hvert sitt tilbud i en anbudskonkurranse om rehabilitering av fem broer i Nord-Trøndelag i Konkurransen var utlyst av Steinkjer kommune, og de to tilbudene var de eneste som kom inn. Kommunen reagerte på at prisene var unormalt høye, avlyste konkurransen og tok kontakt med Konkurransetilsynet. Konkurransetilsynet ila overtredelsesgebyr på henholdsvis 3 og 5 millioner kroner i Opprettholdt av Høyesterett i HR Seniorrådgiver Even Tukun 21

22 Underlagsmateriale 4 Slam-vedtaket To selskap innga i 2014 felles tilbud med felles pris i en anbudskonkurranse om håndtering av slam i Bergen Det var mulig å by på deloppdrag og begge selskap hadde kapasitet til å by på deloppdrag Selskapene var de eneste som var prekvalifisert til å inngi bud KT anså selskapene som konkurrenter og fattet vedtak om ulovlig samarbeid Referanse V ikke rettskraftig Seniorrådgiver Even Tukun 22

23 Underlagsmateriale 5 Tilgjengelig veiledning Konkurransetilsynets veileder for prosjektsamarbeid: EU-kommisjonens retningslinje for horisontalt samarbeid: Forskrift om anvendelse av konkurranseloven 10 tredje ledd på visse grupper av forsknings- og utviklingsavtaler Konkurransetilsynets side (med veileder) om prosjektsamarbeid NHOs veileder «Konkurranseloven og prosjektsamarbeid»: Seniorrådgiver Even Tukun 23

24 Underlagsmateriale 6 Lempning og tips Konkurransetilsynets sider om lempning: Konkurransetilsynets sider om tips: Seniorrådgiver Even Tukun 24

25 Underlagsmateriale 7 bestevilkårsklausuler OECD : Competition and cross platform parity agreements Seniorrådgiver Even Tukun 25