Innhold. Virksomhetsplan 2017 Konkurransetilsynet

Transkript

1 Virksomhetsplan 2017

2 Innhold 1. Forord Samfunnsoppdrag Strategiske mål Kjerneverdier Virkemidler og prioriteringsrammer Virksomhetsplan Tydelig effekt i markeder Utvide konkurransearenaen for et godt samspill med omverdenen for dyktige medarbeidere i utvikling

3 1. Forord I begynnelsen av 2017 har Konkurransetilsynet arbeidet med en ny strategiplan for perioden Virksomhetsplanen for 2017 viser hvordan Konkurransetilsynet konkretiserer tiltak for å nå sine strategiske mål for den resterende delen av Virksomhetsplanen vil også reflektere kjerneverdiene for tilsynet. For strategiperioden var disse faglighet, synlighet og profesjonalitet. I inneværende strategiperioden har vi tilført effektivitet som kjerneverdi. Vi vil både sikre effektivitet i ressursbruk og sikre at vi oppnår målene våre, altså at sakene faktisk bidrar til velfungerende markeder til næringslivets og forbrukernes beste. I denne virksomhetsplanen kan du lese om hva vi vil jobbe med for å oppnå vår visjon om velfungerende markeder i det kommende halvåret. Bergen, 30. juni 2017 Lars Sørgard konkurransedirektør 2. Samfunnsoppdrag Konkurranse er et kostnadseffektivt virkemiddel som stimulerer til økt produktivitet, lavere priser og innovasjon i bedrifter. Virksom konkurranse gir forbrukerne mulighet til å velge i et mangfold av produkter og tjenester. Resultatet er økt økonomisk vekst og mer velferd. Konkurransetilsynet skal bidra til effektiv bruk av samfunnets ressurser ved å fremme konkurranse i næringslivet. Dersom konkurransen ikke fungerer slik den skal i særskilte markeder kan dette resultere i høyere priser, svakere kvalitet eller begrenset innovasjon. Konkurransetilsynet har derfor en viktig samfunnsoppgave i å fremme konkurranse som bidrar til effektiv bruk av samfunnets ressurser og økt velferd for næringslivet og forbrukerne. Konkurransetilsynets visjon er velfungerende markeder. Vårt samfunnsoppdrag er å fremme konkurranse som er til fordel for forbrukere og næringsliv. Når vi avgjør hvilke tiltak og aktiviteter som skal prioriteres, vil vi legge stor vekt på muligheten til å oppnå effekter som bidrar til velfungerende konkurranse. Konkurransetilsynet har følgende to arbeidsoppgaver som kan bidra til at samfunnsoppdraget oppfylles: 1. Effektiv håndheving av konkurranseloven og EØS-konkurranseloven med tilhørende forskrifter 2. Å være en pådriver for konkurranse For å utføre disse oppgavene trenger Konkurransetilsynet både et godt samarbeid med omverdenen og en effektiv bruk av sine interne ressurser. Den viktigste ressursen for tilsynet er medarbeiderne og deres kompetanse. 3

4 3. Strategiske mål For perioden har Konkurransetilsynet følgende fire strategiske hovedmål: HÅNDHEVING: Tydelig effekt i markeder PÅDRIVER: Utvide konkurransearenaen SAMARBEID: Godt samspill med omverdenen MEDARBEIDERE: Dyktige medarbeidere i utvikling For utdypning av målene vises til strategiplanen som er publisert på våre nettsider Kjerneverdier I saksbehandlingen legger tilsynet vekt på følgende kjerneverdier, for å sikre at sakene behandles på riktig måte og får størst mulig effekt: Faglighet, synlighet, profesjonalitet og effektivitet Ved intern evaluering og i årsrapporten for 2017 vil tilsynet vurdere sitt daglige arbeid etter disse fire kjerneverdiene. Kjerneverdiene reflekteres i virksomhetsplanen. Visjonen, samfunnsoppdraget, de strategiske målene og våre kjerneverdier skal sees i sammenheng: 1 4

5 5. Virkemidler og prioriteringsrammer Konkurranseloven forbyr samarbeid som begrenser konkurransen, og misbruk av dominerende stilling. Ved overtredelse av lovens forbudsbestemmelser kan Konkurransetilsynet ilegge overtredelsesgebyr, samt pålegge opphør. Bedrifter har plikt til å melde fusjoner og oppkjøp til Konkurransetilsynet, og tilsynet kan gripe inn mot oppkjøp og fusjoner som er skadelige for forbrukernes velferd. Både ved konkurranseskadelig samarbeid, misbruk av dominans og fusjoner og oppkjøp kan saker også løses gjennom avhjelpende tiltak. Tilsynet kan påpeke konkurransebegrensende virkninger av offentlige ordninger og reguleringer og fremme forslag med sikte på å styrke konkurransen. Konkurransetilsynet skal gripe inn mot foretakssammenslutninger som i betydelig grad vil hindre effektiv konkurranse, særlig som er resultat av at en dominerende stilling skapes eller styrkes. Konkurransetilsynet har stor frihet til selv å velge virkemidler, prioritere saker og velge hvilke markeder opppmerksomheten særskilt skal rettes mot for å ivareta vår lovpålagte oppgave om å føre tilsyn og fremme konkurranse. Vårt samfunnsoppdrag og våre strategiske mål legger føringer for hvilke saker som prioriteres. Konkurransetilsynet legger spesielt vekt på den direkte effekten på forbrukervelferd og den indirekte effekten på bruk av samfunnets ressurser i priroitering av sine saker. I denne virksomhetsplanen nevnes noen av de markedene Konkurransetilsynet ønsker å prioritere i 2017, på bakgrunn av visjonen vår om velfungerende markeder. Markeder med høy konsentrasjon, potensielt konkurransebegrensende reguleringer og/eller høye etableringshindringer kan være markeder hvor det er ekstra viktig at konkurransen beskyttes eller stimuleres. Dagligvaremarkedet er således nevnt spesifikt som ett av de markedene tilsynet skal prioritere. Nye meldinger om oppkjøp, gode tips eller lempningssøknader kan likevel innebære omprioriteringer. Listen over tiltak i virksomhetsplanen kan dermed ikke betraktes som uttømmende. En annen viktig grunn til dette er at saker som tilsynet jobber med kan være unntatt offentlighet i etterforskningsfasen, og således ikke kan nevnes i en virksomhetsplan. 6. Virksomhetsplan 2017 Virksomhetsplanen baseres direkte på hoved- og delmålene fra strategiplan For hvert hoved- og delmål nevnes tiltak planlagt for Tydelig effekt i markeder Konkurransetilsynet vil bruke alle de virkemidler konkurranselovgivningen gir for å nå de strategiske målene. Håndheving av de tre hovedbestemmelsene i konkurranseloven vil stå sentralt i denne sammenheng: Forbud mot konkurransebegrensende samarbeid Forbud mot misbruk av dominans Inngrep mot fusjoner og oppkjøp som skader forbrukernes interesser. Gjennom vedtak og avgjørelser vil Konkurransetilsynet direkte påvirke bedrifters tilpasning i enkeltmarkeder. Minst like viktig er den indirekte effekten, som innebærer at bedrifter som ikke direkte er berørt av våre vedtak og avgjørelser endrer sin tilpasning. Ifølge tildelingsbrevet 2017 skal Konkurransetilsynet prioritere saker om mulig misbruk av dominerende stilling. Varselet fra 2016 til Telenor gjelder et slikt misbruk, og i 2017 jobber tilsynet videre med denne saken og andre potensielle misbrukssaker. Tilsynet har også flere pågående saker 5

6 om brudd på bestemmelsen om konkurransebegrensende samarbeid. I tillegg jobber tilsynet stadig mer aktivt med å avdekke ulovlige forhold. Kontroll med foretakssammenslutninger forblir en viktig oppgave, og tilsynet behandler flere fusjonssaker med stor betydning for viktige markeder. TYDELIG EFFEKT I MARKEDER: Delmål Fatte vedtak og avgjørelser på et bredt spekter av saker og i mange markeder Holde faglig høy kvalitet på våre vedtak og avgjørelser Øke bedrifters kjennskap til og etterlevelse av konkurransereglene Bli synlige i media og derigjennom synlige for bedriftene 1. FATTE VEDTAK OG AVGJØRELSER PÅ ET BREDT SPEKTER AV SAKER OG I MANGE MARKEDER Bedrifters adferd påvirkes av hvilke typer saker Konkurransetilsynet fatter vedtak i, og hvorvidt det er deres egne markeder som berøres. For å oppnå best mulig etterlevelse av konkurransereglene bør derfor tilsynet anvende et bredt spekter av bestemmelsene i konkurranseloven, og på en rekke ulike markeder. Tilsynet vil i 2017 særlig arbeide med å øke både den faktiske og den opplevde oppdagelsesrisikoen og dermed styrke insentivet til å søke lempning. Tilsynet vil således jobbe aktivt med å avdekke ulovlige forhold.. innhenter tips aktivt. screener markeder for å avdekke karteller. har flere pågående saker i forskjellige markeder både angående ulovlig samarbeid og misbruk av dominans. behandler innkommende fusjonssaker og følger opp at vilkår i vedtak om inngrep følges. overvåker prioriterte markeder fortløpende. 2. HOLDE FAGLIG HØY KVALITET PÅ VÅRE VEDTAK OG AVGJØRELSER Tilsynets omdømme, etterlevelse og avskrekkende effekter av håndheving av konkurranseloven hviler på at Konkurransetilsynet har høy faglig kvalitet på sine vedtak og avgjørelser. 2 Et mål på dette er at tilsynets vedtak og avgjørelser blir opprettholdt ved påfølgende prøving i klagenemnd og rettsapparat. deltar aktivt i internasjonale nettverk, blant annet gjennom presentasjon av saker....kvalitetssikrer alle avgjørelser og vedtak grundig, og evaluerer saksbehandlingsprosessen i større saker. videreutvikler kompetanse på kvantitative metoder. 2 Måloppnåelse og aktiviteter her må sees i sammenheng med aktiviterer knyttet til strategisk mål 4 om dyktige medarbeidere i utvikling. 6

7 3. ØKE BEDRIFTERS KJENNSKAP TIL OG ETTERLEVELSE AV KONKURRANSEREGLENE Konkurransetilsynet er et relativt lite tilsyn med knappe ressurser. For å få mest mulig ut av ressursene er det viktig å gjøre tilsynets vedtak og avgjørelser kjent, blant annet gjennom foredrag der næringslivet er til stede, eksempelvis fagdager og innkjøpsfora. Dersom bedriftene ikke har kjennskap til konkurranseloven og måten den praktiseres på, er det mindre sannsynlig at de etterlever loven. markedsfører muligheten til å søke om lempning og å sende inn tips, herunder gi økt forutsigbarhet for personer som vurderer å varsle om konkurranselovbrudd. øker kunnskapen om konkurranseregelverket blant bransjeforeninger. vil kartlegge kjennskap til konkurransereglene gjennom en spørreundersøkelse. 4. BLI SYNLIGE I MEDIA OG DERIGJENNOM SYNLIGE FOR BEDRIFTENE Tilsynet vil være tilstede i sosiale medier, i bransjeblader og fagtidskrifter, nasjonale og lokale media. Synlighet i media bidrar til at bedrifter blir oppmerksomme på Konkurransetilsynets rolle og muligheter for å gripe inn i enkeltmarkeder. Det vil i neste omgang bidra til at bedriftene i større grad blir oppmerksomme på hvor grensen går for hva som er lov, og dermed konkurrerer på en måte som er til fordel for både forbrukere og næringsliv. er tilstede i sosiale medier, i bransjeblader og fagtidskrifter, nasjonale og lokale media. følger en kommunikasjonsstrategi som synliggjør resultater av tilsynets arbeid og som gjør tilsynets konkurransefaglige kompetanse tilgjengelig for media. publiserer kronikker om viktige konkurransefaglige tema. 6.2 Utvide konkurransearenaen Konkurransetilsynet har som målsetting å styrke sin rolle som aktiv pådriver for sunn konkurranse i markeder med stor betydning for forbrukere. Dette omfatter å øke oppmerksomheten om betydningen av at konkurranse som virkemiddel for effektiv ressursbruk kan lede til bedre løsninger, men ikke minst å arbeide for endringer i reguleringer slik at det blant annet legges til rette for lavere etableringsbarrierer og økt konkurranse. UTVIDE KONKURRANSEARENAEN: Delmål På eget initiativ fremme økt konkurranse som virkemiddel, både på eksisterende og nye områder. Arbeide for økt gjennomslag der tilsynet har påpekt konkurransebegrensende forhold, eller der hvor vi har valgt å sende høringsuttalelse. Legge til rette for at digitalisering bidrar til økt konkurranse til fordel for forbrukere og næringsliv. Være den foretrukne kilde i spørsmål knyttet til konkurransefaglig analyse. 7

8 1. PÅ EGET INITIATIV FREMME ØKT KONKURRANSE SOM VIRKEMIDDEL Vår rolle som pådriver betyr at vi på eget initiativ og i ulike sammenhenger vil peke på mulige gevinster som følge av konkurranse. Kontinuerlig fokus på gevinster forbundet med konkurranse vil øke muligheten for at konkurransehensyn ivaretas i ulike sammenhenger, samtidig som andre hensyn (for eksempel miljøhensyn) også ivaretas. Dersom Konkurransetilsynet har en aktiv og synlig utadrettet profil, både gjennom innlegg, artikler, foredrag og intervjuer, vil myndighetene bli mer mottagelige for, og oppmerksomme på, å ta konkurransehensyn i vurdering av rammeverk i ulike næringer 3. Konkurransetilsynet holder innlegg på konferanser, foredrag, intervjuer, mm. og publiserer artikler om utvalgte markeder og problemstillinger. 2. REDUSERE KONKURRANSEBEGRENSENDE FORHOLD I 2017 vil Konkurransetilsynet være en aktiv pådriver for sunn konkurranse i prioriterte markeder. Dette omfatter også rammebetingelsene for markedsaktørene. Det er klart at i mange markeder kan mulighetene og insentivene for å konkurrere styrkes gjennom bedre utforming av reguleringer uten at målsettingene bak reguleringen svekkes. Konkurransetilsynet kan direkte påvirke nye forslag til reguleringer i konkurransefremmende retning gjennom påpekninger og høringsuttalelser. prioriterer høringsuttalelser på områder av betydning for forbrukerne, der det er høy sannsynlighet for gjennomslag. har dialogmøter med markedsrelaterte myndigheter som NKOM, Datatilsynet og NVE. vurderer påpekning av konkurransebegrensende reguleringer i flere markeder. 3. LEGGE TIL RETTE FOR AT DIGITALISERING BIDRAR TIL ØKT KONKURRANSE Digitalisering bidrar til omfattende teknologisk utvikling og innovasjon. Samtidig utfordres tradisjonelle markedsstrukturer og etablerte aktører. Dersom det legges til rette for det, kan delingsøkonomien bidra til lave etableringsbarrierer, lave transaksjonskostnader, bedre og lettere tilgjengelig informasjon for forbrukerne og økt konkurranse. Digitalisering stiller imidlertid også konkurransemyndighetene ovenfor flere utfordringer, blant annet ved at det genereres store mengder data ("Big Data") som på den ene siden kan bidra til bedre tjenester, men også representere en utfordring for konkurranseanalysen så vel som personvern. Videre er markedsaktørers bruk av prisalgoritmer og roboter et annet aspekt ved utviklingen som må adresseres i lys av målsettingen om at digitalisering skal bidra til økt konkurranse. Endelig kan digitalisering resultere i markedsdominans og øke faren for ulovlig prissamarbeid. Konkurransetilsynet vil i denne sammenheng arbeide for at det legges til rette for at digitalisering bidrar til økt konkurranse til fordel for forbrukere og næringsliv. Vi vil påpeke regulatoriske forhold 3 Aktiviteter på dette punktet må også sees i sammengeng med neste punkt, dvs. arbeidet med å redusere konkurransebegrensende forhold. 8

9 som begrenser en slik fremvekst i tilfeller der digitalisering er gunstig, og påpeke tilfeller der digitalisering kan føre til misbruk av dominans eller dempet priskonkurranse. Konkurransetilsynet følger og vurderer nasjonal og internasjonal utvikling i digitale plattformer og online markeder. 4. VÆRE DEN FORETRUKNE KILDE I SPØRSMÅL KNYTTET TIL KONKURRANSEFAGLIG ANALYSE Tilsynet har en unik kompetanse på konkurranseøkonomi og konkurranserett, og har gjennomført økonomiske og juridiske analyser av en rekke enkeltmarkeder. Vi har som mål å være den foretrukne kilde vedrørende spørsmål knyttet til konkurranseanalyse, både for media og for offentlige råd og utvalg som analyserer konkurransespørsmål. Utstrakt kontakt med forskningsmiljøer, samt deltakelse i internasjonale arbeidsgrupper der våre analyser presenteres, vil bidra til å heve kvaliteten på våre analyser og dermed øke sannsynligheten for at vi blir den foretrukne kilde for konkurransefaglig analyse. samarbeider med det akademiske nettverket i BECCLE (Bergen Center for Competition Law and Economics). forvalter det alminnelige prisregulingsfondet. 6.3 for et godt samspill med omverdenen For å oppnå vårt samfunnsoppdrag er det viktig at vårt samspill med omverdenen er godt. Omverdenen er i denne forbindelse partene vi møter (næringslivet), offentlige myndigheter, arenaer for samfunnsdebatt og internasjonale organer som arbeider med konkurransepolitikk. SAMARBEID: Godt samspill med omverdenen. Delmål: Partene oppfatter at de blir hørt og behandlet profesjonelt. Vi er tydelige og tilgjengelige i samfunnsdebatten. Vi deltar aktivt på internasjonale konferanser og i internasjonale arbeidsgrupper, ofte med egne innlegg, og fremmer Norges interesser. Vi utfører våre direktoratsoppgaver på en rask og profesjonell måte. 1. PARTENE OPPFATTER AT DE BLIR HØRT OG BEHANDLET PROFESJONELT For partene som har saker som undersøkes av Konkurransetilsynet er det viktig at de blir hørt, at konfidensialitet ivaretas, og at de er sikre på at deres rettigheter blir ivaretatt. For bedrifter som klager er det sentralt at tilsynet håndterer klagen og følger opp på en god måte. Tilsynet legger i den sammenheng stor vekt på å opptre profesjonelt i saksbehandlingen i tråd med regelverket, samt tilsynets etiske retningslinjer og kjerneverdier. Tilsynet vil videre legge til rette for god og konstruktiv dialog med partene i alle faser av saksbehandlingen, og tilstrebe å behandle sakene så raskt som mulig, samtidig som sakene må være tilstrekkelig utredet før beslutninger fattes. 9

10 evaluerer saksprosesser på utvalgte saker. veileder parter om saksbehandlingsprosesser. utvikler sine nettsider som brukervennlig konkurransefaglig nettsted. 2. VI ER TYDELIGE OG TILGJENGELIGE I SAMFUNNSDEBATTEN Konkurransetilsynet har en viktig rolle i samfunnsdebatten, ikke minst for å fremme konkurransehensyn og belyse konkurransemessige effekter av endringer i regelverk og håndheving.. Av den grunn er det viktig for tilsynet å være både tydelig, tilgjengelig og profesjonell i vårt møte med media og på andre arenaer for samfunnsdebatt. deltar aktivt i samfunnsdebatter gjennom kronikker og artikler. har dialog med Forbrukerombudet og Forbrukerrådet. 3. VI DELTAR AKTIVT INTERNASJONALT Deltakelse på den internasjonale arenaen er viktig for å øke kvaliteten på vårt arbeid. Vi kan bringe hjem til Norge beste praksis fra utenlandske konkurransemyndigheter. Når vi selv bidrar med innlegg, vil det øke muligheten for å få et godt nettverk og høste lærdom fra andre konkurransemyndigheter. Det gir oss også mulighet til å være aktiv pådriver i utformingen av regelverket, for eksempel å sikre at Norge har like gode virkemidler som EU-landene. Konkurransetilsynet er aktivt i flere internasjonale nettverk (ICN, ECN, Nordisk, OECD) og legger særlig vekt på bilateralt samarbeid. I saker som behandles i Kommisjonen og møter innenfor ECN (European Competition Network) representerer tilsynet Norge, og tilsynet har derfor gode rutiner på dialog med overordnet departement. deltar aktivt i ECN (European Competition Network). rapporterer til departementet om forestående endringer i EØS-regelverk. ivaretar direktoratsoppgaver knyttet til Norges deltakelse i OECD. er en aktiv bidragsyter i nettverket av nordiske konkurransemyndigheter. deltar som co-chair i arbeidsgruppe fra ICN (International Competiton Network) om effektivitet. 4. VI UTFØRER VÅRE DIREKTORATSOPPGAVER PÅ EN RASK OG PROFESJONELL MÅTE Konkurransetilsynet er underlagt Nærings- og fiskeridepartementet, og får oppdrag knyttet til blant annet regelutvikling, som inngår delvis i ECN- og OECD-arbeidet nevnt ovenfor. Det er vårt mål å utføre disse oppgavene på en profesjonell og effektiv måte. 10

11 Konkurransetilsynet har har en konstruktiv dialog med overordnet departement. har fokus på ressursbruk og effekter i rapportering til departementet. 6.4 for dyktige medarbeidere i utvikling Medarbeiderne i Konkurransetilsynet er vår viktigste strategiske ressurs. Det er nødvendig å ha den riktige kapasitet av medarbeidere for å løse vårt samfunnsoppdrag på en god måte. På samme måte er det avgjørende at våre medarbeidere har den riktige kompetanse for å løse oppgavene. MEDARBEIDERE: Dyktige medarbeidere i utvikling. Delmål: Rekruttere dyktige medarbeidere. Kompetanse- og karriereutvikling for eksisterende medarbeidere. Utvikle medarbeiderne til å arbeide enda mer effektivt i flerfaglige team. Dele kunnskap på tvers og over tid. 1. REKRUTTERE DYKTIGE MEDARBEIDERE I 2017 gjennomføres det tiltak for å sørge for at vi har riktig kapasitet. Det er bl.a. viktig å rekruttere nye ansatte, spesielt jurister etter at årsverksinnsatsen siden 2015 er redusert. For å rekruttere og beholde dyktige medarbeidere er det viktig å synliggjøre Konkurransetilsynet som en attraktiv arbeidsplass i tillegg til å ha konkurransedyktige vilkår.. rekrutterer nye ansatte. markedsfører Konkurransetilsynet som en attraktiv arbeidsplass. For de siste tre delmålene er tiltakene slått sammen i én oversikt: 2. KOMPETANSE- OG KARRIEREUTVIKLING FOR EKSISTERENDE MEDARBEIDERE. 3. UTVIKLE MEDARBEIDERNE TIL Å ARBEIDE ENDA MER EFFEKTIVT I FLERFAGLIGE TEAM. 4. DELE KUNNSKAP PÅ TVERS OG OVER TID. I tillegg gjennomføres i 2017 tiltak for å utvikle kompetansen til våre medarbeidere på ulike områder. Internasjonal kurs- og konferansevirksomhet er en viktig del av kompetanseutvikling. Medarbeidere har informasjonsdeling i fokus, og det er lav terskel for medarbeiderne å forslå nye tiltak for å lett finne informasjon. gjennomfører et prosjektlederkurs, som ble påbegynt i gjennomfører lederutviklingsprogrammet fra DIFI, som ble påbegynt i utarbeider oppdatert lønnspolitikk. 11