KONKURRANSE! DIFI Anskaffelseskonferansen Oslo, 13. november 2014 v/spesialrådgiver Jakob Aars

Transkript

1 KONKURRANSE! Konkurranselovgivningen og aktuelle problemstillinger sett fra en offentlig innkjøpers ståsted mht. bl.a. bruk av «dialogkonferanser» og annen kontakt med kjøpersiden DIFI Anskaffelseskonferansen Oslo, 13. november 2014 v/spesialrådgiver Jakob Aars 1

2 Disposisjon 1. Helt kort om Konkurransetilsynet loven, oppgaver og prioriteringer 2. Nærmere om noen sentrale bestemmelser i loven. Vurderingstemaer og grensetilfeller for en innkjøper mht. «dialogkonferanser» og annen kontakt med kjøpersiden 3. Etterlevelse og forebygging: Hva kan innkjøpere og bedriftene gjøre? 4. og hva kan Konkurransetilsynet gjøre? 2

3 Disposisjon 1. Helt kort om Konkurransetilsynet loven, oppgaver og prioriteringer 2. Nærmere om noen sentrale bestemmelser i loven. Vurderingstemaer og grensetilfeller for en innkjøper mht. «dialogkonferanser» og annen kontakt med kjøpersiden 3. Etterlevelse og forebygging: Hva kan innkjøpere og bedriftene gjøre? 4. og hva kan Konkurransetilsynet gjøre? 3

4 Hvorfor har vi en konkurranselov? People of the same trade seldom meet together, even for merriment and diversion, but the conversation ends in a conspiracy against the public, or in some contrivance to raise prices. Adam Smith: An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (1776) 4

5 Om Konkurransetilsynet Ledes av konkurransedirektør Christine Meyer Budsjettforslag 2015: ca. 92 millioner kroner Ca. 100 ansatte (mest økonomer og jurister) Underlagt Næringsog fiskeridepartementet 5

6 Konkurranselovens «spilleregler» Forbud mot konkurransebegrensende samarbeid ( 10) Kan opptre i mange varianter Forbud mot misbruk av dominans ( 11) Inngrep mot fusjoner og oppkjøp ( 16) Norske regler i stor grad harmonisert med EUs konkurranseregler 6

7 Ulovlig samarbeid koster! Fører til høyere priser (10 30 %, gjerne mer) Hindrer/sinker dynamikk, effektivisering og innovasjon Ulovlig anbudssamarbeid rammer offentlige etater, private bedrifter og oss alle som forbrukere og skattebetalere Ulovlig samarbeid opptrer ofte sammen annen økonomisk kriminalitet som korrupsjon, regnskaps og skattefusk mm. Ingen grunn til å tro at dette ikke også skjer i Norge! 7

8 Noen særtrekk ved karteller Selve overtredelsen har ingen manifestasjon i form av åsted, synlig skade eller tap Ordningen vil være hemmelig, verbal og ofte uformell det lille nikket De fornærmede vet ikke at dette pågår og er uvitende om at de blir offer for en ulovlighet Kartelletterforskning regnes som særdeles krevende bevisene må være robuste! En effektiv og fungerende konkurranse helt avhengig av våkne innkjøpere! 8

9 Noen erfaringer fra saker Profesjonelle og våkne innkjøpere/konsulenter! Nulltoleranse i organisasjonen for samarbeid Ta rask kontakt med Konkurransetilsynet Ingen saker er for små kan være toppen av isfjellet 9

10 Anbudssamarbeid i EU landene Trender fra de siste årene Mange grove og bransjeomfattende saker De fleste saker starter med en lempningssøknad og bøteimmunitet innvilges Meget høye og stadig høyere bøter, flere over 1000 millioner Flere land har introdusert et to spor system: Dels sivilt, dels strafferettslig 10

11 Disposisjon 1. Helt kort om Konkurransetilsynet loven, oppgaver og prioriteringer 2. Nærmere om noen sentrale bestemmelser i loven. Vurderingstemaer og grensetilfeller for en innkjøper mht. «dialogkonferanser» og annen kontakt med kjøpersiden 3. Etterlevelse og forebygging: Hva kan innkjøpere og bedriftene gjøre? 4. og hva kan Konkurransetilsynet gjøre? 11

12 10 forbud mot konkurransebegrensende samarbeid Forbyr avtaler og enhver form for samordnet opptreden, når samarbeidet har til formål eller virkning å hindre, innskrenke eller vri konkurransen merkbart. Typisk: Markedsdeling Prissamarbeid Anbudssamarbeid Utveksling av konkurransesensitiv informasjon 12

13 Kontakt med kjøpersiden Utgangspunkter Fordeler og ulemper Risikomomenter Noen særlige problemstillinger: Prosjektsamarbeid Informasjonsutveksling Mulige tiltak

14 Prosjektsamarbeid lovlig eller ulovlig? Hva er et prosjektsamarbeid? To eller flere foretak samarbeider om gjennomføring av enkeltprosjekter i form av levering av varer eller tjenester til offentlige eller private oppdragsgivere innenfor en avgrenset tidsperiode. 14

15 Prosjektsamarbeid Konkurransetilsynets veiledning om prosjektsamarbeid (februar 2014) Bidra til økt forståelse hos markedsaktørene når det gjelder hvilke typer prosjektsamarbeid som lovlig kan gjennomføres. Bidra til at lovstridige prosjektsamarbeid ikke iverksettes samtidig som den vil kunne stimulere til samarbeid hvor dette vil kunne styrke konkurransen. sjektveileder 2014.PDF 15

16 Prosjektsamarbeid (forts. 1) Utgangspunkt: Anskaffelser ved bruk av anbudskonkurranser er ment å fremme konkurranse. Grunnleggende forutsetning at aktørene opptrer selvstendig og uavhengig av andre tilbydere Et prosjektsamarbeid kan imidlertid være nødvendig for at markedsaktørene skal være i stand til å by på en bestemt kontrakt. 16

17 Når vil et prosjektsamarbeid være i strid med konk.loven? (forts. 2) Hvis samarbeidet reduserer antallet faktiske eller potensielle tilbydere Samarbeid mellom to eller flere foretak som genererer ett felles anbud Prosjektsamarbeid mellom foretak som er faktiske eller potensielle konkurrenter Avgjørende om foretakene er faktiske eller potensielle konkurrenter i det enkelte prosjekt 17

18 Når vil et prosjektsamarbeid være i strid med konk.loven? (forts. 3) Dersom foretakene ut fra objektive kriterier ikke vil være i stand til å gjennomføre prosjektet normalt ikke i strid med 10 Dersom foretakene kan gjennomføre prosjektet hver for seg normalt konkurransebegrensende formål Vil ikke være nødvendig å påvise at begge foretak også faktisk ville ha inngitt tilbud 18

19 Prosjektsamarbeid som genererer flere anbud Ensidige/gjensidige underleveranser Utveksling av informasjon Informasjonsutveksling er egnet til å fjerne usikkerhet om de involverte foretakenes atferd (konkurransebegrensende formål) Hvis samarbeid er nødvendig for å sette foretakene i stand til å inngi tilbud: På hvilket stadium i prosessen er informasjon utvekslet? Kun utvekslet informasjon som er strengt nødvendig? Kunne samarbeidet ha vært utført med færre begrensninger? 19

20 Informasjonsutveksling Konkurranse forutsetter at markedsaktørene på selvstendig grunnlag fastsetter sin markedsstrategi og sin markedsatferd Forbudt for konkurrenter å utveksle informasjon som kan fjerne eller redusere den usikkerhet som normalt råder i forhold til andre foretaks opptreden i markedet Både EU kommisjonen og nasjonale konkurransemyndigheter har fokus på håndhevelse av ulovlig informasjonsutveksling mellom konkurrenter. Sentralt i flere saker. 20

21 Disposisjon 1. Helt kort om Konkurransetilsynet loven, oppgaver og prioriteringer 2. Nærmere om de sentrale bestemmelsene i loven. Vurderingstemaer og grensetilfeller for en innkjøper mht. «dialogkonferanser» og annen kontakt med kjøpersiden 3. Etterlevelse og forebygging: Hva kan innkjøpere og bedriftene gjøre? 4. og hva kan Konkurransetilsynet gjøre? 21

22 Norge er et lite land Lett for at det oppstår tette koblinger Bedriftene Stort sett oligopoler Underleverandør hos hverandre Joint Venture Menneskene Kjennskaps og lojalitetsbånd Utdannelsessteder «Alle kjenner alle» Møteplassene Bransjeforeninger, fellesprosjekter, etc 22

23 ER NOEN MARKEDER MER UTSATT FOR PRIS OG ANBUDSSAMARBEID? Oversiktlig antall tilbydere Lite tilsig av nye aktører Stabile ledergrupper Stabile markedsforhold Bransjeforeninger Gjentagende anbudsinnbydelser Homogene produkter/tjenester Mangel på substitutter Lite innovasjon Sjekk Konkurransetilsynets sjekkpunkter!! 23

24 VÆR OPPMERKSOM PÅ FARESIGNALENE! (1) Noen foretak leverer aldri eller meget sjelden anbud Det er nesten umulig å innhente anbud fra foretak utenfor lokalområdet Anbudssummene stiger generelt hos alle foretak uten noen god grunn Anbud fra et nytt foretak skaper uro Samme foretak er nesten alltid billigst Skriftlige anbud fra konkurrerende foretak inneholder de samme spesifikasjoner og beregningsmodeller 24

25 VÆR OPPMERKSOM PÅ FARESIGNALENE! (2) Et foretak avslører kjennskap til en konkurrents anbud Kun ett foretak deltar på anbudsbefaringen, men flere leverer anbud Stor prisforskjell på vinnende anbud og de øvrige anbud To eller flere foretak bytter på å gi laveste anbud Det vinnende foretaket bruker stort sett sine konkurrenter som underentreprenører Konkurrerende foretak foretar samtidige og ensartede prisendringer uten naturlige eller logiske forklaringer. 25

26 HVORDAN FOREBYGGER DU PRIS OG ANBUDSSAMARBEID? Vær oppdatert på priser og prisutvikling Ta kontakt med andre innkjøpere Bruk av eksterne konsulenter Unngå å gjøre anbudsinnbydelsen for eksklusiv Unngå unødige betingelser som kan utelukke utenlandsk interesse nyttig konkurranse og benchmark Vanskeliggjør kommunikasjon mellom aktuelle tilbydere Ta kontakt med tilbydere du hadde forventet et anbud i fra Bygg opp erfaring og kompetanse i egen organisasjon Vær uforutsigbar! Oppbevar anbudsdokumentasjon: Kan gi viktig info til bl.a. Konkurransetilsynet for å avdekke samarbeid Ta kontakt med Konkurransetilsynet! 26

27 Ha klare grenser for ryddighet og habilitet DIFI

28 Nyttige lenker ved pris og anbudsarbeid! Tips Konkurransetilsynet! o/no/ulovlig atferd/tips oss/ Konkurransetilsynets sjekkliste o/no/aktuelt/nyheter/ Unngaanbudssamarbeid ved offentligeanskaffelser/ OECDs sjekkliste tion/cartels/ pdf 28

29 Nye tiltak: Compliance (etterlevelse)

30 Compliance OECD og The International Competition Network (ICN) har de seneste årene fokusert sterkt på tiltak knyttet til etterlevelse av konkurranselovgivningen. Målsettingen har vært at bedrifter etablerer og vedlikeholder en kultur/program for etterlevelse som hindrer kartelldannelser Bør innkjøperne være tydeligere/skarpere mht. dokumentasjon/krav til complianceprogrammer? 30

31 Hvordan kan foretaket sikre etterlevelse av konkurranseloven 1. En klar strategi initiert av en engasjert toppledelse 2. Identifisere risikoområder 3. Formelle rutiner og varslingskanaler 4. Konstant oppdatering og kontaktpunkter for rådgiving og opplæring 5. Overvåking, kontroll og konsekvenser 6. Politikk for skadebegrensning og adferd dersom strategien ikke lykkes 31

32 IKKE VÆR NAIV!!. og hva bør vi særlig huske av dette? Du kan også bli utsatt for brudd på spillereglene! Vær bevisst og tydelig ved kontakt med kjøpersiden VÆR EN VÅKEN OG PROFESJONELL INNKJØPER! KONTAKT KONKURRANSETILSYNET! Bevisene er ofte meget skjøre Vi har lang erfaring i å håndtere slike saker 32

33 Takk for oppmerksomheten! Jakob Aars Tlf / TA KONTAKT! 33