Virkning av ikke å ha oppdaterte geodata Juridiske betraktninger

Transkript

1 Virkning av ikke å ha oppdaterte geodata Juridiske betraktninger Hamar 13. februar 2018 Ida Rørbye Foto: Ida Rørbye, 2008

2 Den juridiske beslutningsprosess Rettsregler Finnes det regler? Hvordan skal de forstås? Rettsreglene Tolking iht. rettskildeprinsipper Faktum Hvem har gjort hva, hvor og når? Hva finnes her? Subsumsjon Bruk av rettsreglene på faktiske forholdene Resultat Tillatelse Tillatelse på vilkår Avslag Virkning Tiltaket blir gjennomført Vedtak opphevet Vedtak omgjort Erstatning Behov for flere undersøkelser for å kartlegge de faktiske forholdene - utredning Gjenspeiles i forvaltningsloven 25

3 Plan- og bygningsloven 2-1 Kommunen skal sørge for at det foreligger et oppdatert offentlig kartgrunnlag (DOK) for de formål som omhandles i loven Staten skal stille til rådighet nasjonale kartdata for alle kommuner Er DOK og kartdata det samme?

4 Kart- og planforskriften Kommunen skal i samarbeid med staten sørge for et oppdatert DOK for kommunens areal DOK skal følge spesifikasjoner godkjent av Kartverket og være iht. gjeldende geodataplan for området Krav til koordinater iht. til nasjonale geodektiske grunnlaget og høyde Bestemmelser til kommuneplanens arealdel fastsette hvilken nøyaktighets- og detaljeringsklasser DOK skal følge i de ulike deler av kommunen

5 Krav til forslagsstiller og den som søker om tillatelse Kommunen kan kreve at den som fremmer planforslag eller søknad om tiltak, utarbeider kart når det er nødvendig for å ta stilling til forslaget eller søknaden. Kravet kan kun stilles dersom DOK ikke er nøyaktig eller detaljert nok til å kunne ta stilling til forslaget. Kommunen kan innarbeide slike kart i det offentlige kartgrunnlaget. Kommunen kan kreve at planforslag, søknad og kart leveres i digital form Litt utdypet i forskriften: gjelder også ved utarbeiding av konsekvensutredning

6 Utredningsplikten Forvaltningsloven 17 Så godt opplyst som mulig før vedtak treffes Alle sider av saken er kommet fram Innhente uttalelser Innhente annen informasjon Hva er det mest sannsynlige faktum Egne saksbehandlingskrav i f.eks. plan- og bygningsloven som utdyper innholdet i forvaltningsloven 17

7 Kilde: Torstein Eckhoff og Eivind Smith Forvaltningsrett

8 Forvaltningsrettslig virkning Forvaltningsloven 41: «et vedtak er likevel gyldig når det er grunn til å regne med at feilen ikke kan ha virket bestemmende på vedtakets innhold.» Er saken ikke tilstrekkelig opplyst, kan dette lett få betydning på vedtakets innhold. Feil i saksbehandlingen kan avhjelpes gjennom klagebehandlingen. Kommunen behandler saken på ny, utfallet kan bli det sammen. Hva hvis det nye vedtaket gjør at tillatelsen må avslås?

9 Generelle vilkår for erstatningsansvar 1. Det må foreligge et ansvarsgrunnlag objektivt ansvar (ansvar uten skyld, f.eks. bilansvar) en avtale som misligholdes (erstatning i kontraktsforhold) forsikringsavtale uaktsomhet (ansvar på subjektivt grunnlag) culpa = skyld 2. Det må foreligge en skade et økonomisk tap 3. Det må være en påregnelig årsakssammenheng mellom den aktuelle handling og tapet

10 Erstatningsansvar Ansvar (skyld) Fortsett Med viten Uaktsomt Uten viten, men det kan ikke unnskyldes Når kan uvitenheten unnskyldes? Mangelfull kunnskap om rettsvilkår eller rettslige grenser kan ikke unnskyldes Mangelfull kunnskap om faktum kan unnskyldes. Vurderes konkret i hvert enkelt tilfelle. Årsakssammenheng Ofte det avgjørende punktet

11 «Aktsomhetstrappen» Grovt uaktsom Erstatningsbetingende uaktsom Kritikkverdig Ideell Forsett ulike grader Handling måles mot en norm Vurdering av skadevolder Kilde: Jardar Aas, Gjensidige

12 Nedsatt erstatningsansvar Lemping Erstatningsansvaret kan lempes når ansvaret virker urimelig tyngende pga. skadens størrelse den ansvarliges økonomiske bæreevne forsikringer og forsikringsmuligheter skyldforhold og forholdene ellers Det samme gjelder når det i særlige tilfelle er rimelig at den skadelidte helt eller delvis bærer skaden Skadevolderens ansvar kan reduseres hvis skadelidte medvirket til skaden (Skadeserstatningsloven 5-1 og 5-2)

13 Arbeidsgiveransvaret Det offentliges og andre arbeidsgiveres ansvar Arbeidsgiver svarer for skade som voldes forsettlig eller uaktsomt under arbeidstakers utføring av arbeid eller verv for arbeidsgiveren idet hensyn tas til om de krav skadelidte med rimelighet kan stille til virksomheten eller tjenesten, er tilsidesatt (Skadeserstatningsloven 2-1 nr. 1)

14 Erstatningsansvaret for offentlig servicevirksomhet (Tradisjonell forvaltningsvirksomhet) En mild aktsomhetsnorm? Vurderes etter den alminnelige aktsomhetsnorm?

15 Skjerpet krav til aktsomhet for offentlige tjenestemenn? «Etter mitt skjønn er det ikke vanskelig å argumentere for at når det offentlige står som operatør av en informasjonstjeneste, så er det nettopp stor grunn til å feste tillit til opplysningene» Jon Bing Offentlige informasjonstjenester, Oslo 1994, s. 62 «Når nogen lider uforskyldt tap på grunn av tinglysingsfeil, har han rett til erstatning av staten såfremt tapet skyldes at han har stolt på en tinglysingsattest eller pantattest» (tinglysingsloven 35 første ledd bokstav a)

16 Bolighus i Lofoten (Hålogaland RG 2001 side 238) Spørsmål om erstatningsansvar for kommunen for økonomisk tap ved at bolig er tillatt oppført i skredfarlig område Bolig på eiendom der det hadde vært bolighus tidligere Ras hadde gått i området tidligere ikke direkte der huset hadde stått var kjent for byggherrens mor Byggetillatelse fra 1996 hadde vilkår om at pbl. og «byggeforskriftene skulle overholdes i enhver henseende.» Kommunen hadde et faresonekart utarbeidet av NGI fra 1994 som har lite detaljert, men viste at området var utsatt Kommunen hadde ikke foretatt noen konkret vurdering av rasfaren, men hadde basert seg på lokalkunnskap da tillatelsen ble gitt

17 Kommunen og DOK Plan- og bygningsloven 2-1 Sørge for at det foreligger et oppdatert DOK for de formål som omhandles i loven Skal legge stedfestete informasjon til rette slik at informasjonen er ett tilgjengelig for bruk i plan- og byggesaksbehandling Kan kreve at den som fremmer planforslag eller søknad om tiltak, utarbeider kart når dette er nødvendig for å ta stilling til forslaget eller søknaden. Innarbeide slike kart i DOK Kan kreve at planforslag, søknad og kart leveres i digital form.

18 Kommunen og DOK Kart- og planforskriften 5 Sørge for et oppdatert kartgrunnlag for kommunens areal ut til én nautisk mil utenfor grunnlinjen DOK skal være egnet til å løse kommunens oppgaver etter pbl. samt andre offentlige og private formål Skal stille nødvendig utsnitt til rådighet for alle som fremmer eller uttalelser seg til en plan- eller byggesak Skal følge spesifikasjoner godkjent av Kartverket Være i henhold til gjeldende geodataplan for området

19 Data fra andre Sluttbruker setter sammen data selv Internett Kommunen Kartverket NGU andre Kommunen setter sammen data situasjonskart Internettjeneste Ulike mellomformer som bl.a. kan involvere Kartverket, andre statlige myndigheter, eller private distributører og verdiøkere

20 Dataforvalter Distributør Mottaker Distributør og verdiøker har selvstendig ansvar for sine produksjons- og kontrollfunksjoner Mottaker har et selvstendig ansvar til å vurdere informasjonen

21 Bekreftet sitt DOK Påstand: Treskelen for om kommunen har handlet uaktsomt vil bli senket det skal antakelig mindre til for å konstatere uaktsomhet Det vet vi ikke før en ev. domstolsbehandling Forskriften sier noe annet enn bekrefte

22 Være i henhold til geodataplanen Veilederen til forskriften bruker «stadfesting» - gir også inntrykk av å være en ensidig rettshandling «bekrefte» er brukt av Kartverket gir inntrykk av å være en ensidig rettshandling Kommunal- og moderniseringsdepartementet vil se nærmere på spørsmålet når veilederen til forskriften revideres. Alternativ ordbruk: Velge ut datasettene som inngår i DOK Registeret de datasettene som inngår i DOK Dokumentere metadataene til DOK

23 Villedende informasjon Datagrunnlaget feil, unøyaktig, ufullstendig Framstillingen Uklar, tvetydig Metadata innhold, utvalg, dekningsgrad, oppdatering (data framstår som mer oppdatert enn den faktisk er) kilder, bearbeiding rutiner for kontroll og feilretting administrasjon, kompetanse instruksjon og veiledning om rett bruk