Plandata og bestillerrollen. Ida Rørbye Infrastrukturavdelingen - Geodatasamarbeidseksjonen

Transkript

1 Plandata og bestillerrollen Ida Rørbye Infrastrukturavdelingen - Geodatasamarbeidseksjonen

2 Bestiller kompetanse - når? ikke-kommunale planer, dvs. for private planforslag der kommunen ber andre om å utarbeide plan på vegne av kommunen. etableringsprosjekter

3 Når må kommunen gjøre jobben selv, og når kan den overlates til private? Pbl Områderegulering Områderegulering utarbeides av kommunen. Kommunen kan likevel overlate til andre myndigheter og private å utarbeide forslag til områderegulering. Pbl Detaljregulering Private, tiltakshavere, organisasjoner og andre myndigheter har rett til å fremme forslag til detaljregulering, herunder utfyllende regulering, for konkrete bygge- og anleggstiltak og arealendringer, og til å få kommunens behandling av og standpunkt til reguleringsspørsmålet.

4 BILDER

5

6 Bestiller kompetanse - hvorfor ting går galt Manglende tydeliggjøring av overordnede rammer og føringer for planområdet. Ikke god nok beskrivelse av hvilke faglige spørsmål som må avklares. Kommunen har ikke gitt klare signaler om hva som er det sentrale kunnskapsbehovet i den konkrete saken dvs. hvilke data og informasjon som trengs, samt hvilke utredninger som ev. må gjøres. Planen er utarbeidet av noen som ikke har tilstrekkelig fagkyndighet, jf. kravet i pbl. 12-3, 4. ledd.

7 Bestiller kompetanse og oppstartsmøte pbl Lovgiver har ment at botemidlet er at oppstartmøte skal holdes før varsel om oppstart gis kommunen er i stand til å gi råd om hvordan planen bør utarbeides, og til å kunne bistå i planarbeidet.

8 Planprosess for reguleringsplan (uten planprogram og krav om konsekvensutredning) Oppstartsmøte Kunngjøre oppstart Høring og offentlig ettersyn i min. 6 uker Bearbeide plan Vedtak i politisk utvalg Vedtak i kommunestyret/ev. i politisk utvalg Kunngjøring Utarbeide planutkast Ev. mekling Ev. godkjenning av Miljøverndepartementet Kommunene har en frist på 12 uker for å avklare om plan skal fremmes ved å vedta at den skal sendes på høring (komplett plan) Kommunen har en frist på til å vedta planen etter at den er ferdigbehandlet K-styret kan delegere sin vedtaksmyndighet for mindre planer som er i tråd med k.plan som er nyere enn 4 år

9 Planprosess for reguleringsplaner som avviker vesentlig fra kommuneplan eller områderegulering Oppstartsmøte Planprogram Høring og offentlig ettersyn av planprogrammet i min. 6 uker Fastsette planprogram Utarbeide planutkast med konsekvensutredning Høring og offentlig ettersyn i min. 6 uker Bearbeide planen Vedtak i politisk utvalg Ev. mekling Vedtak Ev. godkjenning av Miljøverndeparte mentet Kunngjøring

10 Hensikten med oppstartsmøtet Kommunen blir informert om planlagt innhold og avgrensing av reguleringsplanen. Avklaring av plansituasjonen i området. Avklare hvilke krav til planleggingen som blir utløst - vesentlig avvik eller ikke fra kommuneplanen eller områdeplan Avklare hvordan kommunen kan bistå ned avklaringen av planspørsmålet. Avklare hvilke interesser som vil bli berørt av planen.

11 Er det formelle krav til oppstartsmøtet? Ikke i plan- og bygningsloven. Forvaltningsloven 11 d, 2. ledd: Blir det ved muntlige forhandlinger, konferanser eller telefonsamtaler av en part gitt nye opplysninger eller anførsler av betydning for avgjørelsen av saken, skal de så vidt mulig nedtegnes eller protokolleres. Konklusjon: lurt å skrive referat fra oppstartsmøtet. Referatet kan f.eks. utformes som en avtale.

12 Hva skal tas opp på oppstartsmøtet? Utredningsbehovene; planbeskrivelse, konsekvensutredning, ROS-analyse, og hvilke tema som det er nødvendig å utrede for å kunne ta stilling til om reguleringen kan vedtas. De formelles kravene til planframstilling. Krav for å kunne gjennomføre tiltaket; - infrastruktur - godkjent utenomhusplan - utbyggingsavtale Hvem som gjør hva, og når.

13 Kart- og planforskriften Krav til hvordan kart og stedfestet informasjon skal være. Gir flere definisjoner om kartgrunnlaget og plan. Bestemmelser om planoversikt og digitalt planregister. Regler om framstilling av arealplan. Vedlegg som utdyper arealformålene til kommuneplanens arealdel og reguleringsplan.

14 Krav kommunen skal stille til forslagsstilleren om levering Kart- og planforskriften 8 Geodata som forslagstiller levere skal være i henhold til nasjonale standarder og georeferert til gjeldende nasjonale geodetiske grunnlag og projeksjoner. Kommunen kan gi bestemmelser til kommuneplanens areadel om at det for bestemte geografiske områder i kommunen med særlig høy grad av utnytting, kan kreves utarbeidet geodata etter en strengere nøyaktighets- og detaljeringsklasse, jf. pbl nr. 1

15 Krav kommunen skal stille til forslagsstilleren om levering Kart- og planforskriften kap. 2 Forskriften 6 Kommunen kan kreve at den som fremmer planforslag, konsekvensutredning eller søknad om tiltak etter pbl. skal framskaffe geodata når dette er nødvendig for å ta stilling til forslaget. Slikt krav kan bare framsettes dersom det offentlige kartgrunnlaget ikke er nøyaktig eller detaljert nok til å kunne ta stilling til forslaget. Se nærmere om kravene i veilederen til kart- og planforskriften 5-7 på side Oppdatert offentlig kartgrunnlag i henhold til nasjonal standard. Offentlige kartgrunnlag skal være stedfestet med koordinater, herunder den nasjonale geodetiske grunnlaget (ev. lokalt geodetisk grunnlag for høydereferanser).

16 Hva er det offentlige kartgrunnlaget? Pbl. 2-1 forutsetter at det er gitt en definisjon Forskriften 2 bokstav f) gir denne definisjon: en samling geodata som kommunene, Statens kartverk og andre offentlige etater har ansvar for og som består av et representativt, systematisk og tematisk ordnet utvalg geodata knyttet til administrative, juridiske, fysiske, miljøfaglige og infrastrukturmessige forhold Data som skal inngå i DOK er snart avklart av departementet

17 Krav kommunen skal stille til forslagsstilleren om levering Kart- og planforskriften kap. 3 Krav til framstillingen av arealplanen, særlig 10 om særskilte krav til digital arealplan Basiskart = det bakgrunnskartet som brukes til å framstille planvedtaket, dvs. det kartet som planen tegnes på, jf. forskriften 2 bokstav e) Basiskart i arealplan skal ha identiske eiendomsgrenser som i matrikkelen detaljplan skal levers med basiskart Basiskartet kan ev. også inneholde arealer med evig is og rune R.

18 Krav til framstilling av arealplan Forskriften kap. 3 Planen skal være framstilt i henhold til nasjonalt utvekslingsformat SOSI Plan 4.5 Har bl.a. krav til endelig vedtatt areaplan, plankart, kodeverk, nasjonal arealplan-id, digital areaplan. Utdyper og fastsetter arealformålene uttømmende i vedlegg I og II til forskriften. Nærmere tegneregler mv. gitt i nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister del 1 3.

19

20 Avtale om framdrift, og hvem som har ansvaret for å gjøre endringer Informere om saksgangen og om medvirkning, høring, samt overordnet myndigheters innsigelsesadgang og betydningen av dette. Poengtere at tidsfristen på 12 uker først løper når komplett planforslag er mottatt. Poengtere at det er kommunestyret som bestemmer. Avtale hvem som skal gjøre ev. justeringer, eller endringer i planforslaget fram til endelig plan er vedtatt. Størrelsen på gebyret forutsetter at kommunen har et gyldig gebyrregulativ (vedtatt av kommunestyrtet, selvkostprinsippet). Kommunen kan i tillegg kreve betaling for geodata og eiendomsinformasjon, jf. offentlegforskrifta 4, 5. ledd første setning, for å finansiere nødvendig opprettholdes og utvikling av dataene (selvkost).

21 Er det begrensinger i hva kommunen kan kreve, og forslagstiller tilby? Tilsvarende som for utbyggingsavtaler krav som man ellers kan kreve oppfylt i medhold av pbl. Sivilombudsmannens årsmelding 2009 side betydningen av at utbygger finansierte deler av saksbehandlingen - ikke binde kommunens reguleringsmyndighet - forskjellsbehandling rettsregler ikke betalingsevne, som er avgjørende for borgernes rettigheter - kommunens habilitet og uavhengighet - overgang der vi nærmer oss de straffelovens regler om korrupsjon og tjenestemannslovens gaveforbud

22 Er det begrensinger i hva kommunen kan kreve, og forslagstiller tilby? Kommunal beslutning må kunne dokumenteres Gråsone - Hvem er initiativtaker? - Avtale om at privat forestår arbeid og kostnader med KU - Stiller egne konsulenter som utarbeider planforslag iht. planprogram eller andre rammer fastsatt av kommunen. Over grensen - Kommunens vedtak motivert av ønsket om å oppnå den ytelse forslagsstilleren vil gi - Kommunen har forpliktet seg på forhånd (bundet sin vedtakskompetanse).

23 Ved etableringsprosjekter Planene må følge kravene til digitale planer i NPAD Kravene skal være tydelig kommunisert alt ved utlysningen av anbud teknisk spesifikasjon Kommunen må lage manus som bl.a. har tydelige krav til resultatet rett kopi - avvikshåndtering