PLANREGISTER ny kartforskrift

Transkript

1 PLANREGISTER ny kartforskrift Av: Wenche Mork, Statens kartverk Molde 2011

2

3 Veileder til kart- og planforskriften Kommentar til kart- og planforskriften Vedleggene til kart- og planforskriften KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

4 KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

5 Ny kart- og planforskrift Forskriften har to hoveddeler: Kartdel Plandel Avledede spesifikasjoner: Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister fastsatt av Miljøverndepartementet Nasjonale spesifikasjoner for det offentlige kartgrunnlaget som skal fastsettes av Statens kartverk (prosjekt som er i gang) Kommunen kan med hjemmel i forskriften gi bestemmelser til kommuneplanens arealdel om: hvilke nøyaktighets- og detaljeringsklasser kartgrunnlaget skal følge i de ulike deler av kommunen (forskriften 5) at privat kartlegging skal følge strengere nøyaktighets- og detaljeringsklasse enn det som er fastsatt på nasjonalt nivå i områder med høyt utnytting (forskriften 8). KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

6 KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

7 Noen definisjoner forskriftens 2 Endelig vedtatt arealplan = arealplan med tilhørende bestemmelser som gjennom statlig, regionalt eller kommunalt vedtak etter pbl. har fått rettsvirkning. Digital arealplan = arealplan egnet for elektronisk databehandling i en form som representerer planen på en fullstendig og entydig måte. Plandata = geodata i digital arealplan som er gjenstand for vedtak etter pbl. Basiskart = geodata i plankartet som ikke er gjenstand for vedtak etter pbl., dvs. det kartet som planen tegnes på. Plankart = framstilling av arealplan på kart inneholder opplysninger som kan være gjenstand for vedtak (dvs. plandata) og det bakgrunnskartet vedtaket presenteres på (basiskartet). KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

8 Noen definisjoner forskriftens 2 Nasjonal arealplan-id = landsdekkene, entydig og unikt kjennetegn (identifikasjon) på en arealplan. Vil bestå av egenskapen administrativenhetsnummer = kommunenr. (4 sifret)/fylkesnr. (2 sifret)/landskode (no for statlig plan) Samt et løpenummer på maksimalt 10 karakterer (tegn) Tildeles mer eller mindre automatisk når et planforslag blir lagt inn i kommunens digitale planregister eller planforvaltningssystem. Skal vise nivået plan utarbeidet på. Skal gjøre det enkelt å søke fram, gi innsyn i og laste planen ned. Nødvendig for effektivt å kunne utarbeide landsomfattende statistikker over ulike typer arealformål mv. KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

9 Pbl. 2-1 Kart og stedfestet informasjon Kommunen skal sørge for at det foreligger et oppdatert offentlig kartgrunnlag for de formål som omhandles av loven. Statlige, regionale og kommunale organer skal legge stedfestet informasjon til rette slik at informasjonen er lett tilgjengelig for bruk i plan- og byggesaksbehandlingen. Kartgrunnlaget skal også kunne nyttes til andre offentlige og private formål. KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

10 Hva er det offentlige kartgrunnlaget? Pbl. 2-1 forutsetter at det er gitt en definisjon Forskriften 2 bokstav f) gir denne definisjon: «en samling geodata som kommunene, Statens kartverk og andre offentlige etater har ansvar for og som består av et representativt, systematisk og tematisk ordnet utvalg geodata knyttet til administrative, juridiske, fysiske, miljøfaglige og infrastrukturmessige forhold» Statens kartverk har igangsatt et prosjekt som skal resultere i en standardisering av det offentlige kartgrunnlaget KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

11 Hvem skal framskaffe det offentlige kartgrunnlaget? «Kommunen skal i samarbeid med staten sørge for et oppdatert kartgrunnlag [ ] for kommunens areal ut til en nautisk mil utenfor grunnlinjen», jf. forskriften 5 Kommuners ansvar? Statlige etaters ansvar? Tiltakshaver/forslagsstillers ansvar? Forskriften 6 «Kommunen kan kreve at den som fremmer planforslag, konsekvensutredning eller søknad om tiltak etter pbl. skal framskaffe geodata når dette er nødvendig for å ta stilling til forslaget. Slikt krav kan bare framsettes dersom det offentlige kartgrunnlaget ikke er nøyaktig eller detaljert nok til å kunne ta stilling til forslaget.» KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

12 Krav til framstilling av arealplan forskriften kap. 3 Planen skal være framstilt i henhold til nasjonalt utvekslingsformat gjeldende versjon av SOSI Plan (nå 4.3) Har bl.a. krav til endelig vedtatt areaplan, plankart, kodeverk, nasjonal arealplan-id, digital areaplan. Utdyper og fastsetter arealformålene uttømmende i vedlegg I og II til forskriften. Nærmere tegneregler mv. gitt i nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister del 1 3. KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

13 Krav kommunen skal stille til forslagsstilleren om levering kart- og planforskriften 8 Geodata som forslagstiller levere skal være i henhold til nasjonale standarder og georeferert til gjeldende nasjonale geodetiske grunnlag og projeksjoner. Kommunen kan gi bestemmelser til kommuneplanens areadel om at det for bestemte geografiske områder i kommunen med særlig høy grad av utnytting, kan kreves utarbeidet geodata etter en strengere nøyaktighets- og detaljeringsklasse, jf. pbl nr. 1 KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

14 KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

15 KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

16 PLANREGISTER/ARKIV KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

17 PLANREGISTER Ny 2 Ny plan- og bygningslov fra 01. juli 2009 stiller krav om at kommunene skal ha et planregister Ny bestemmelse ( 2-2): 2-2. Kommunalt planregister Kommunene skal ha et planregister som gir opplysninger om gjeldende arealplaner og andre bestemmelser som fastlegger hvordan arealene skal utnyttes. Departementet kan gi forskrift om kommunalt planregister, herunder bruk av elektronisk planregister.

18 Kartforskrifta

19

20 Kartforskrifta Digitalt planregister Digital arealplan som kommunen har hatt ansvar for å fremstille eller som den har krevd levert inn i digital form etter 7 første ledd første punktum, skal føres inn i digitalt planregister. Digital arealplan som statlig eller regional myndighet har utarbeidet med virkning for en eller flere kommuner, skal oversende disse i digital form til kommunen som fører dem inn i registeret.

21 SAK/ARKIV tilhørende dokument Her er det og mange tilstander.. Analoge papirarkiv Digitalt arkiv: Ephorte, acos, K2000 osv Planarkiv: Nois, Norkart, Geomatikk De fleste har flere system GeoIntegrasjons-prosjektet Prosjektets formål er å få utarbeidet felles grensesnittstandarder og prinsipper for samspill mellom fagsystemer og saks-/arkivsystemer innenfor kommunal sektor. De to arbeidspakkene som er definer i prosjektet har fokus på grensesnitt mot matrikkelinformasjon, og grensesnitt mot kommunale planregistre. GeoIntegrasjon vil bygge videre på sentrale prinsipper og resultater fra standardiseringsarbeidet knyttet til Geolok2, samt KS resultat XML.

22 Resultat fra Møre og Romsdal 2011 Planoversikt etter forskriften 13 > Har kommuner en planoversikt? JA NEI

23 Resultat fra Møre og Romsdal 2011 Planoversikt etter forskriften 13 > Er planoversikten tilgjenglig via Internett? JA NEI

24 Planregister (Alternativ I) Enkelt planregister (kan kombineres med et planarkiv) Kan være en liste i et excel-regneark med kolonnenavn som angitt i spesifikasjon Kartforskriften 14. Tilgang til informasjon i planregister og det offentlige kartgrunnlag Alle har rett til gratis å gjøre seg kjent med innholdet i kommunens planregister og det offentlige kartgrunnlaget. Kommunen skal herunder sørge for at informasjon fra digitalt planregister er elektronisk tilgjengelig i form av søke- og visningstjenester på Internett. Informasjon fra planregister med planoversikt skal også være tilgjengelig på Internett.

25 Eksempel på planregister fra MD sine nettsider.

26

27 Planregister (Alternativ 2) Enkelt planregister med planoversikt (kan kombineres med et planarkiv) Kan være en liste i et excel-regneark med kolonnenavn som angitt i spesifikasjon I tillegg en database over planomriss og planinformasjon på flata i kommunen sitt GIS verktøy og evnt i kommunen si kart på web løsning.

28 Omrissbase i eget GIS Sosi 4.0

29 Omriss i kart på web

30 Digitalt planregister (alternativ 3) Et register som inneholder register + omriss med planinformasjon + et rasterbilde eller vektordata av selve plana, og at alle tilhørende dokument til den plana er tilgjengelig. Oversikt over alle planer med nøkkeldata, behandling og endringer (historikk), dvs. endringer som skjer etter at planen er vedtatt.

31 Digitalt planarkiv knyttet opp mot kart på web løsning Planer som er bearbeidet og georeferert for at de skal kunne brukes i Gis program og i kart på web løsninger.

32 Pdf fil av hele plana lagret i planarkivet

33

34 2 3 Ambisjonsnivå Planregister 1

35 Kartforskriften: 15. Forvaltning og vedlikehold Kommunen skal ha system for forvaltning og vedlikehold av sitt planregister som sikrer at det blir løpende oppdatert. Opplysninger om nye vedtak og andre endringer skal føres inn i registeret snarest mulig. Vedtak som krever kunngjøring skal være ført inn i registeret innen kunngjøringen finner sted. Kommuner kan inngå interkommunalt samarbeid om felles planregister. Kommunen kan bestemme at eldre endelig vedtatte digitale arealplaner skal føres inn i digitalt planregister. Slike planer skal da registreres med nasjonal arealplan-id og reglene i denne forskrift kommer til anvendelse på planen så langt de passer. Planområdet skal alltid være inntegnet på kart. Statens kartverk skal veilede kommunene om etablering av planregister og bistå kommunene med å kontrollere den tekniske kvaliteten til det offentlige kartgrunnlaget, digitale arealplaner og digitale planregistre.

36 Hjelpemiddel/virkemiddel forts. Kartforskrifta 7. Krav om å levere geodata og privat detaljreguleringsforslag i digital form Kommunen kan kreve at den som fremmer privat forslag til detaljregulering skal levere planen i digital form. Kommunen skal så tidlig som mulig i planprosessen informere om at slikt krav kan bli aktuelt. Geodata som kommunen skal stille til rådighet for forslagsstiller, skal i så fall også foreligge i digital form.

37 Når det gjeld kommuneplanen sin arealdel vil plana endten være etter gammel eller etter ny lov. Kan få kombinasjon om det blir nye delplaner. Plan etter gammel PBL Plan etter ny PBL

38 Gammel Når det gjeld reguleringsplaner, bebyggelsesplaner, oversiktsplaner, detaljplaner + + Lagres I samme base og framstilles med ny eller gammelt tegneoppsett etter hvilken lov plana er etter. Ny

39 Oppdrag fra Regjerning og Storting Arbeide for et samlet system for eiendomsinformasjon med felles tilgang til matrikkel, grunnbok og planregister

40 Oppgavene til Statens kartverk Forvaltning og vedlikehold kart- og planforskriften 15 Statens kartverk skal veilede kommunene om etablering av planregister. Statens Kartverk skal bistå kommunene med å kontrollere den tekniske kvaliteten til det offentlige kartgrunnlaget, digitale arealplaner, og digitale planregistre. I tillegg skal vi lage en spesifikasjon (standard) for det offentlige kartgrunnlag. Herunder definere hva som skal inngå i det offentlige kartgrunnlaget. KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

41 Tilgang til informasjon i planregister og det offentlige kartgrunnlag forskriften 14 Via Internett skal være søkbar og gi mulighet for ren visning Tilgjengelig for nedlasting via den nasjonale geografiske infrastrukturen (Norge digitalt) etter de til enhver tid gjeldende spesifikasjoner som gjelder for samarbeidet. Nedsatt en arbeidsgruppe som jobber med dette, se egen siden på Norge digitalt KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

42 Samarbeid mellom fylkeskommunen, Fylkesmannen og Statens kartverk Samarbeidsavtaler mellom fylkeskommunen, Fylkesmannen og Statens kartverk med tilbud til kommunene om få foretatt en teknisk kontroll er inngått en del steder. Slike avtaler er bl.a. inngått i forbindelse med fellesprosjekter med mål om digitalisering av arealplanene, samt som ledd i oppbygging av fylkesgis mv. KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

43 Prosessløyper for teknisk kontroll E-post/nedlasting fra kommunen Postmottak Koordinator Rapport Høringsbase Fagavdeling Fylkes GIS KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

44 Prinsippskisse - Fra analoge kart til nasjonal portal Felles tilgang Nasjonal planregisterportal - metadata, visning og nedlasting C Tjenestelag for nasjonale produkter - Norge digitalt, KOSTRA, INSPIRE Forvaltningsløsning i SK (geometrilager og dokumentlager) B Synkronisering FDV avtale for leveranser Forvaltning i kommunens digitale planregister A Løyper for kvalitetskontroll / oppretting / leveranse Prosjekter planområder - Digitale (SOSI) og analoge KARTDATA - TIL NYTTE FOR SAMFUNNET

45 Tilknytningsform for parter i Norge digitalt Nasjonale parter Deltar (valgfritt) gjennom Norge digitalt-avtalen - med andelsfinansiering beregnet gjennom kalkulator Noen nasjonale parter deltar i lokal FDV-avtale (SVV, FM (FAD),.. - hvordan beregne finansiering? Noen nasjonale parter er ikke aktuelle deltakere (NP, ) Regional parter Bør delta i lokal FDV-avtale Noen kan ha nasjonal avtale men deltar i lokal FDV-avtale (FK, energiselskap,..) - andelsfinansiering beregnes gjennom kalkulator? Er det regionale parter som ikke er aktuelle deltakere? Lokal part Kommunene deltar men belastes ikke økonomisk for tilgang til plandata

46 Frivillig eller obligatorisk datasett? Referansegruppen for Norge digitalt har som utgangspunkt bedt om at det utredes en frivillig løsning for partene med plandata som valgfritt datasett. En gjennomgang av partene i Norge digitalt tilsier at de fleste har forvaltnings og myndighetsoppgaver der det er behov for tilgang til informasjon om gjeldende og planlagt arealbruk. Omfanget det vil si nytteverdi - vil variere sterkt mellom partene. Tilbakemeldingene fra kommunenes representanter er klart og anbefaler at plandata bør være et obligatorisk datasett. Plandata som obligatorisk datasett vil gjøre planlegging og gjennomføring av satsingen mer forutsigbar.

47 Visnings- og nedlastingstjenester (filbasert og WFS) for følgende planprodukter: Planområder for alle gjeldende arealplaner (med tilhørende metadata) Kommuneplaner Reguleringsplaner Nasjonale planer Regionale planer Kvalitetsindikator for leveranser i henhold til produktspesifikasjoner I tiknytning til arealplanene etterspørres i hovedsak følgende dokumenter: Planbeskrivelse Planbestemmelser Klager/dispensasjoner/midlertidige forbud mot tiltak (bygge- og deleforbud) PDF av vedtatt plan (inkl. tegnforklaring og tittelfelt)

48 Spesifikasjon av planproduktene Kommunene må prioritere og avgjøre hva som skal digitaliseres Leveransen til Norge digitalt baseres på en leveransespesifikasjon Ulike leveranser kan beskrives som trappetrinn - basert på innhold og kvalitet Reg.plan Reg.plan Komplan Reg.plan Planformål Vektordata Planområder med dokumenter Reg.plan Komplett planregister Komplett planregister Vektordata er georeferert og tilpasset

49 FDV-avtalen Nøkkelen til god samordning og gjennomføring av FDV-arbeidet

50 Formål med FDV-avtalen Klargjøring av rollene for partene som er direkte involvert i avtalen inkl økonomiske forhold Synliggjøre data som tilbys ND parter fra partene i FDVavtalen (Fungerer som vedlegg til kommunens ND avtale ) Synliggjøre datatilfanget (og det som mangler) Sjekkliste til bruk i forvaltningen Legge til rette for samhandling på fylkeskartkontoret Skal vi lykkes med FDV-arbeidet kan ikke fagområdene arbeide hver for seg.