Friluftsliv rundt vassdragsanlegg: Sikkerhetskrav, ansvarssubjekter, erstatning og straff Advokat Jens F Naas-Bibow

Transkript

1 Friluftsliv rundt vassdragsanlegg: Sikkerhetskrav, ansvarssubjekter, erstatning og straff Advokat Jens F Naas-Bibow Energi Norges temadag, 25. januar

2 Målsetning Et forsvarlig sikkerhetsnivå En målsetning både for myndigheter og det enkelte selskap Jussens rolle og begrensninger 2

3 Sikkerhetskrav regelverket Lov om vassdrag og grunnvann (vannressursloven) Gjeldende forskrifter Forskrift om sikkerhet ved vassdragsanlegg (damsikkerhetsforskriften) Forskrift om internkontroll for å oppfylle lov om vassdrag og grunnvann (internkontrollforskriften) 3

4 Sikkerhetskrav regelverket II Ny damsikkerhetsforskrift trådte i kraft 1. januar 2010 Viderefører tidligere sikkerhetskrav og forvaltningspraksis, med noen tillegg Erstatter sikkerhetsforskriften, klassifiseringsforskriften og kvalifikasjonsforskriften Endringer i internkontrollforskriften (IK-vassdrag) er ventet å tre i kraft i løpet av 2010 Retningslinjer Retningslinjer til den tidligere sikkerhetsforskriften gjelder fortsatt, men vil bli revidert fortløpende slik at de samsvarer med kapittelinndeling og nytt innhold i den nye damsikkerhetsforskriften 4

5 Ansvarssubjekter hvem kan bli ilagt ansvar? Beror på en konkret vurdering av den rettsregelen som danner grunnlag for erstatnings- og straffeansvar Anleggseier ( den ansvarlige ) Operatør VTA Leder Enhver ansatt eller selvstendig oppdragstager 5

6 Den juridiske tilnærmingen og vurderingen Vurderinger knyttet til erstatnings- og straffeansvaret Når er ansvaret aktuelt? Hva er de rettslige vilkårene for ansvar? Hvordan foretas vurderingene? Juridisk vurdering (ikke nødvendigvis hva som er riktig, best osv) Gråsoner/grensetilfeller 6

7 Erstatningsansvar Grunnvilkår for erstatningsansvar 1. Ansvarsgrunnlag 2. Årsakssammenheng mellom den skadevoldende handling/virksomhet og skaden 3. Økonomisk tap som følge av skaden 7

8 Ansvarsgrunnlag Erstatningsansvaret kan bygge på to ulike typer ansvarsgrunnlag Skyldansvar Objektivt ansvar (gjelder uavhengig av skyld) Arbeidsgiveransvar Ansvar etter vannressursloven Ulovfestet objektivt ansvar 8

9 Skyldansvar grunnvilkår Er personen eller bedriften å bebreide for den inntrufne skade? Vurdering av forsvarlig opptreden bransjenormen Faremomenter og sikringstiltak ved anlegg i vassdrag Vilkårene for skyldansvaret Risiko kombinasjon av mulig skadeomfang og sannsynlig skadefrekvens Synbarhet og innsikt Handlingsalternativ Jo høyere risiko, desto strengere aktsomhetskrav Brudd på forskriftskrav 9

10 Skyldansvar grunnvilkår II Dynamisk vurdering ikke en gang for alle! Hva med økonomiske begrensninger? Økonomiske behov må meldes, og det må sies klart i fra til ledelse/eier dersom tilstrekkelige midler ikke stilles til rådighet 10

11 Forskriftskrav Damsikkerhetsforskriften Forskriften angir normer Brudd på normene vil normalt uten videre medføre skyldansvar Forskriftskravene må overholdes til enhver tid, jf vannressursloven 37 Godkjennelse/aksept fra NVE fritar som utgangspunkt ikke tiltakshaver fra dette ansvaret (selv om dette etter omstendighetene kan være relevant i aktsomhetsvurderingen) Gråsoner/grensetilfeller Hva hvis ulykken er ute? 11

12 Internkontrollforskriften (IK-vassdrag) Forskriftens formål er å sikre systematisk gjennomgang og eventuelt gjennomføring av tiltak slik at krav fastsatt i eller i medhold av vannressursloven blir oppfylt Ikke grunnlag for ansvar når en risiko ikke er kjent og heller ikke burde være kjent Ansvar ved IK-forskriftsbrudd Erstatningsansvar dersom forskriftsbruddet forårsaker ulykker (Straffansvar uavhengig av om brudd har ført til økonomisk tap/ulykker) 12

13 Objektivt ansvar - arbeidsgiveransvaret Skadeerstatningsloven 2-1 Ansvar for skade som voldes forsettlig eller uaktsomt under arbeidstakers utførelse av arbeid eller verv for arbeidsgiver Begrensning: Arbeidstakeren går utenfor det som er rimelig å regne med etter arten av virksomheten eller saksområdet og karakteren av arbeidet eller vervet Arbeidsgiveransvaret vil normalt komme i tillegg til skyldansvar for en arbeidstager Såkalte anonyme og kumulative feil 13

14 Objektivt ansvar - vannressursloven Oppføring: Vassdragstiltak skal fylle alle krav som med rimelighet kan stilles til sikring mot fare for mennesker, miljø eller eiendom (vannressursloven 47 jf 5) Vedlikehold: Vassdragstiltak som kan volde skade skal til enhver tid holdes i forsvarlig stand (vannressursloven 47 jf 37) Objektiv norm Tiltakshaver er uansett ansvarlig for skade som følge av brudd på denne normen 14

15 Ulovfestet objektivt ansvar Ansvar for farlig bedrift/virksomhet Hvem av to uskyldige parter er nærmest til å bære risikoen/ansvaret for den begivenhet som har utløst skaden? Grunnvilkår Ekstraordinær risiko som vesentlig overstiger dagliglivets risiko Skaden må være en typisk følge av den risiko virksomheten skaper Den ekstraordinære risikoen må være vedvarende Mest aktuelt for ekstraordinære faremomenter som verken var eller burde være kjent på ulykkestidspunktet 15

16 Årsakssammenheng Grunnvilkår for erstatningsansvar felles for alle ansvarsgrunnlag Ansvar forutsetter påregnelig årsakssammenheng mellom handling eller unnlatelse og den voldte skade Er skaden så atypisk eller perifer i forhold til risikoen at ikke rimelig å ilegge ansvar? Domstolene vil avgrense mot uventede, fjerne eller avledede skader Forholdet til skadelidtes egen opptreden 16

17 Økonomisk tap Utgangspunktet: Den ansvarlige (normalt eieren) står økonomisk ansvarlig overfor skadelidte Erstatningsansvar for enkeltansatte direkte overfor skadelidte normalt lite aktuelt. Vanligvis eventuelt et internt anliggende mellom arbeidsgiver og arbeidstager. Konsulentansvar ( innleid VTA )? 17

18 Straff Å forårsake skade eller medvirkning til dette kan medføre straff (fengsel eller bøter) Grunnvilkår for straff Overtredelse av straffebestemmelse Skyld Ikke foreligge straffrihetsgrunner i praksis bare såkalt nødrett som er aktuelt 18

19 Forholdet mellom NVE og politiet NVE: Kontrollmyndighet Anmeldelse NVE vil i stor grad fastlegge innholdet i aktsomhetsnormen gjennom sin praksis Politiet Iverksetter etterforskning Beslutter eventuell tiltale Hva med feilvurderinger av risiko/sikring? 19

20 Straffeansvar - straffebestemmelser Straffeloven 150 Fremkalling av fare i henhold til 148 Fengsel i inntil 6 år Medvirkning, forsøk Uaktsomhet: Fengsel inntil 1 år Straffeloven 148 Tap av menneskeliv eller utstrakt ødeleggelse av fremmed eiendom Fengsel i 2 til 21 år Medvirkning, forsøk Uaktsomhet: Fengsel inntil 1 år Foretaksstraff straffeloven 48 a og b Anleggseier/operatør - Bøter og miste retten til å drive virksomheten - Selv om ingen enkeltperson kan straffes Straffeloven 150 Skadevoldelse i henhold til 148 Fengsel i inntil 12 år Medvirkning, forsøk Uaktsomhet: Fengsel inntil 1 år Straffeloven 151 Uaktsom skadevoldelse i henhold til 148 Fengsel inntil 3 år Vannressursloven 63 Brudd på bla 5, 37, 38, 39 mfl Brudd på forskriftsbestemmelser Fengsel inntil 3 mnd Vassdragsreguleringsloven 24 Overtredelse av loven eller reguleringskonsesjoner Fengsel inntil 3 mnd 20

21 NVE som kontrollmyndighet Betydningen av befaringer/kontrollbesøk fra NVE Tvilstilfellene Aktiv bruk av/samspill med NVE! Dokumentasjon 21

22 Rekruttering av VTA? Stort ansvar vagt regelverk Stor personlig belastning ved ulykker Risikerer personlig erstatningsansvar Risikerer straffeansvar Avtaler mellom den ansvarlige og ekstern VTA, jf damsikkerhetsforskriften 2-4 tredje ledd Krav til tid og innsikt for å påta seg rollen 22

23 Oppsummering Gode, dokumenterbare rutiner og sunn fornuft! Ikke nok at man faktisk har vurdert risiko vurderinger må dokumenteres Utfordringer i vage formuleringer av ansvaret sammen med dynamikken i utviklingen langs vassdragsanlegg Forholdet til NVE! Stort ansvar ansvarsfordelingen mellom aktørene 23

24 24 Takk for oppmerksomheten!