HVILKET ANSVAR HAR ENTREPRENØREN? HMS FRA PROSJEKTERING TIL FERDIGSTILLELSE

Transkript

1 HVILKET ANSVAR HAR ENTREPRENØREN? HMS FRA PROSJEKTERING TIL FERDIGSTILLELSE

2 HVILKET ANSVAR HAR ENTREPRENØREN? HMS PÅ TILBUDSSTADIET Entreprenørens planlegging og prising

3 HMS PÅ TILBUDSSTADIET HMS utfordringer i tilbudsgrunnlaget De overordnede håndgrepene Gir dette grunnlaget nok opplysninger? Har vi ressurser til å fylle kravene? Får vi tid nok til utførelsen?

4 HMS PÅ TILBUDSSTADIET Sivilrettslig ansvar Kontraktsansvar overfor bh, uep, ml, pr Erstatningsansvar overfor tredjemann Objektivt ansvar for ansattes feil og maskinsvikt Uaktsomhetsansvar

5 HMS PÅ TILBUDSSTADIET Det offentligrettslige ansvaret Arbeidsmiljøloven loven (AML) med BHF og IKF Plan- og bygningsloven (PBL) med TEF og GOF Straffeansvar etter straffeloven for både personer og foretak

6 HMS utfordringer i tilbudsgrunnlaget Hva sier byggherreforskriften (BHF)? BHF har ikke entreprenør, men arbeidsgiver, som ansvarssubjekt. Arbeidsmiljøloven (AML) har utstrakte plikter og ansvar for entreprenøren som arbeidsgiver også straffeansvar

7 Byggherreforskriften 5. Hvem forskriften retter seg mot Byggherrer, prosjektledere og arbeidsgivere skal sørge for at bestemmelsene i denne forskriften blir gjennomført. Forskriften gjelder også for virksomheter som ikke sysselsetter arbeidstakere.

8 HMS PÅ TILBUDSSTADIET Borgarting lagmannsrett - Dom En arbeidsformann for rivningsfirmaet samt generalentreprenørens anleggsleder ble domfelt for uaktsomt drap. Arbeidsformannen ble også domfelt for overtredelse av arbeidsmiljøloven. Rivningsfirmaet ble gitt foretaksstraff for overtredelse av arbeidsmiljøloven 12 nr 4 bokstav b. Generalentreprenøren samt kommunen som byggherre ble frifunnet.

9 HMS PÅ TILBUDSSTADIET Kampen dommen X)Generalentreprenøren Y) Underentreprenøren Forsvarerne for disse to tiltalte foretak har blant annet gjort gjeldende at byggherreforskriften 12 ikke pålegger utførende entreprenør plikter, og at de tiltalte derfor må frifinnes. Retten: Da X og Y ikke er ansvarssubjekter etter byggherreforskriften 12, må foretakene frifinnes for tiltalen på dette punkt. ( 12 er 13 fra )

10 Byggherreforskriften før Koordinatorenes oppgaver under gjennomføring av et prosjekt Den eller de som koordinerer sikkerhet, helse og arbeidsmiljø under gjennomføringen av prosjektet, og som er utpekt i henhold til 7 i denne forskrift skal samordne gjennomføringen av prosjektet slik at bestemmelser om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir ivaretatt ved:..

11 Kampen dommen Tiltale mot underentreprenør Y etter arbeidsmiljøloven 85 første og annet ledd, jfr 12 nr 4 b, jfr straffeloven 48a. Arbeidsgivers ansvar: mangelfull arbeidsinstruks for hvordan arbeidet skulle utføres og hvilke sikkerhetsforanstaltninger som skulle iakttas. Særdeles skjerpende pga alvorlig fare for liv og helse. Y dømt til bot på kr

12 HMS PÅ TILBUDSSTADIET Bruk av underentreprenører? Hovedentreprenør er ikke arbeidsgiver for underentreprenør i forhold til AML og BHF Kontraktsansvar for underentreprenør Skader og erstatning utenom kontrakt: Underentreprenørens ansvar som selvstendig oppdragstager

13 HMS PÅ TILBUDSSTADIET Entreprenørens planlegging og prising Risikoanalyser for skader Vurdering av HMS plan

14 Byggherreforskriften 15. Planlegging og tilrettelegging av arbeidet ed gjennomføring av et prosjekt skal spesielt følgende hensyn ivaretas: a) sikring av god orden og fullt forsvarlige hygieniske forhold på bygge- og anleggsplassen, b) plassering av arbeidsstasjoner med hensyn til atkomst og veier eller områder for ferdsel eller forflytning, c) vilkårene for håndtering av forskjellige materialer,

15 Byggherreforskriften 15. Planlegging og tilrettelegging av arbeidet (fortsatt) d) vedlikehold, kontroll før igangsettelse, og kontroll av anlegg og utstyr med henblikk på å rette opp feil som kan påvirke arbeidstakernes sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, e) avmerking og tilrettelegging av områder for lagring og oppbevaring av forskjellige materialer, særlig når det dreier seg om farlige materialer eller stoffer, f) vilkårene ved fjerning av brukte, farlige materialer, g) lagring og deponering eller fjerning av avfall og skrap, h) justering av den tid som faktisk skal brukes på de forskjellige typer arbeid eller arbeidsfaser på bakgrunn av arbeidets fremdrift, i) samarbeid mellom arbeidsgivere og enkeltmannsforetak, og j) prosjektets samordning med andre virksomheter på eller i nærheten av bygge- eller anleggsplassen.

16 Entreprenørens planlegging og prising Påta seg oppdrag som koordinator under gjennomføringen? Byggherreforskriften 13

17 13. Koordinatorenes oppgaver under gjennomføring Den eller de som koordinerer sikkerhet, helse og arbeidsmiljø under gjennomføringen av prosjektet, og som er utpekt i henhold til 7 i denne forskrift skal samordne gjennomføringen av prosjektet slik at bestemmelser om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir ivaretatt ved:

18 13. Koordinatorenes oppgaver under gjennomføring (fortsatt) a) avgjørelser i forbindelse med tekniske og/ eller organisasjonsmessige valg, og ved å planlegge de forskjellige arbeider eller arbeidsfaser som vil foregå samtidig eller etter hverandre, b) fastsettelse av den tid det vil ta å fullføre slike arbeider eller arbeidsfaser, c) gjennomføring av prinsippene i 13 (15) på en konsekvent måte, d) følge plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø som er utarbeidet under forberedelsen av prosjektet, e) å sørge for at arbeidsgiverne og eventuelle enkeltmannsforetak etterlever kravene i 11 og 13 (12 og 15) i denne forskrift,

19 13. Koordinatorenes oppgaver under gjennomføring (fortsatt) f) å sørge for nødvendige tilpasninger i prosjektets plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ettersom arbeidet går fremover og eventuelle endringer har oppstått, g) å påse at det avgjøres hvilken av virksomhetene ved prosjektet som er hovedbedrift, og som til enhver tid har oppgaven med å samordne verneog arbeidsmiljøarbeidet, jfr. arbeidsmiljølovens 15, h) å koordinere kontrollen slik at arbeidsprosedyrene utføres i.h.t. lover og forskrifter, og i) å treffe nødvendige tiltak for å sikre at uvedkommende ikke får atkomst til bygge- og anleggsområdet.

20 Entreprenørens planlegging og prising Kalkulering av kostnader Prising av poster Tilgjengelig personell og materiell til oppdraget Egne og konkurrentenes ytelser og kvalitet Fordeling av overhead kostnader Taktisk prising hvor og hvordan?

21 Entreprenørens planlegging og prising Alternativer, avvik og forbehold i tilbud pga HMS krav Avhengighet av anskaffelsesprosedyre Anbudskonkurranse med forbudte forhandlinger (take it or leave it) Konkurranse med forhandling Direkte anskaffelse

22 Alternativer, avvik og forbehold i tilbud pga HMS krav Åpner konkurransegrunnlaget for alternative løsninger? Entreprenøren tilby sitt eget HMS opplegg som konkurranseelement?

23 Alternativer, avvik og forbehold i tilbud pga HMS krav Når r konkurransegrunnlagets HMS opplegg ikke er godt nok Byggherrens risiko for uklarheter og feil Entreprenøren si fra i tide? Entreprenøren gjøre avvik i tilbudet? Ta forbehold? Vente og se? + forberede for egen del

24 HMS i gjennomføringsfasen Kontinuerlig HMS arbeid med løpende oppfølgning Forberedelser av oppstart Sikringstiltak og lignende (for eksempel PBL 100 og grannelova 5)

25 HMS i gjennomføringsfasen og senere Noen milepæler Vurdering av dokumentasjonen fra byggherren Vurdering av andres arbeid som skal bygges videre på Overtakelse og risikooverføring på bh Utbedring av forhold fra overtakelsen Utbedringer i reklamasjonstiden

26 Sanksjoner i gjennomføringsfasen Straff for personer og foretak AML kap 19 BHF 3 PBL kap XVIII Straffeloven

27 Sanksjoner i gjennomføringsfasen Straff vilkår Forsettlig overtredelse av bestemmelse eller gitt påleggp Uaktsom overtredelse Medvirkning straffes på samme måte

28 Straff Fengsel (120 og 90 dager betinget i Kampendommen) Bøter (kr i Kampendommen) Rettighetstap (ikke i Kampendommen)

29 Sanksjoner i gjennomføringsfasen Straff i AML kap 19 for Innehaver av virksomhet Arbeidsgiver Den som i arbeidsgivers sted leder virksomheten Arbeidstaker

30 Straff i AML kap Ansvar for innehaver av virksomhet, arbeidsgiver og den som i arbeidsgivers sted leder virksomheten (1) Ved forsettlig eller uaktsom overtredelse av bestemmelse eller pålegg gitt i eller i medhold av denne lov, straffes innehaver av virksomhet, arbeidsgiver eller den som i arbeidsgivers sted leder virksomheten med bøter eller fengsel inntil tre måneder eller begge deler. Medvirkning straffes på samme måte, likevel slik at arbeidstaker straffes etter 19-2.

31 Straff i AML 19-1 (fortsatt) (2) Under særlig skjerpende omstendigheter kan fengsel inntil to år anvendes. Ved avgjørelsen av om det foreligger slike omstendigheter, skal det særlig legges vekt på om overtredelsen har eller kunne ha medført alvorlig fare for liv eller helse eller om den er foretatt eller fortsatt tross pålegg eller henstilling fra offentlig myndighet, vedtak av arbeidsmiljøutvalget eller henstilling fra verneombud eller bedriftshelsetjeneste. (3) For overtredelse som har eller kunne ha medført alvorlig fare for liv eller helse kan innehaver av virksomhet, arbeidsgiver eller den som i arbeidsgivers sted leder virksomheten straffes etter denne paragraf, med mindre vedkommende i enhver henseende har opptrådt fullt forsvarlig med hensyn til sine plikter etter loven eller bestemmelser i medhold av loven.

32 Straff i AML Ansvar for arbeidstakere (1) Arbeidstaker som uaktsomt overtrer bestemmelse eller pålegg gitt i eller i medhold av denne lov, straffes med bøter. Medvirkning straffes på samme måte. (2) Er overtredelsen forsettlig eller grovt uaktsom, kan bøter eller fengsel inntil tre måneder, eller begge deler, anvendes. (3) Ved særlig skjerpende omstendigheter kan fengsel inntil ett år anvendes. Ved avgjørelsen av om det foreligger slike omstendigheter, skal det særlig legges vekt på om overtredelsen var i strid med særskilt arbeids- eller sikkerhetsinstruks og om arbeidstakeren forsto eller burde forstå at overtredelsen kunne medføre alvorlig fare for andres liv eller helse.

33 Borgarting lagmannsrett - Dom Lagmannsretten behandler så tiltalen for uaktsomt drap mot B, jf post II i tiltalen (strl 239, subsidiært 151). B var anleggsleder hos generalentreprenøren X, og oppholdt seg daglig på Kampen skole mens arbeidet pågikk. Han hadde kontor i en brakke på stedet

34 Borgarting lagmannsrett - Dom II. Straffeloven 239, 1. straffealternativ for ved uaktsomhet å ha forvoldt en annens død. Grunnlag er følgende forhold eller medvirkning til dette: I tiden forut for 7. oktober 2002, Kampen skole, Normannsgata 57 i Oslo, og etter at pipen i ny samlingssal 4. etasje bygg A på Kampen skole var revet, unnlot han å varsle om behovet for, og/eller forvisse seg om at nødvendige sikringstiltak var iverksatt for det videre arbeidet. Ved fortsatt riving av vegg forhåndsmarkert for riving i 4. etasje ved akse F, mandag 7. oktober om morgenen, omkom F og G som følge av at taket til 4. etasje falt ned på grunn av manglende understøttelse.

35 Borgarting lagmannsrett - Dom Subsidiært: Straffeloven 151 for ved uaktsomhet å ha voldt ildebrann, sprengning, sammenstyrtning, oversvømmelse, sjøskade, jernbaneulykke eller luftfartulykke, hvorved tap av menneskeliv eller utstrakt ødeleggelse av fremmed eiendom lett kunne forårsakes. Grunnlag er følgende forhold: For til tid og sted som beskrevet i den prinsipale post, å ha forholdt seg som der beskrevet.

36 Straffeloven 239. Den som uaktsomt ved bruk av våpen, ved motorvogn eller på annen måte forvolder en annens død, straffes med fengsel inntil 3 år eller under særdeles skjerpende omstendigheter inntil 6 år. Under særdeles formildende omstendigheter kan bøter anvendes Er sådan ildebrann, sammenstyrtning, sprengning, oversvømmelse, sjøskade, jernbaneulykke eller luftfartsulykke som i 148 omhandlet voldt ved uaktsomhet, straffes den skyldige med bøter eller med fengsel inntil 3 år.

37 Borgarting lagmannsrett - Dom Lagmannsretten bemerker at B hadde tilgang på alle relevante tegninger og arbeidsbeskrivelser. Han hadde også enkel tilgang til byggeledelsen og til de prosjekterende. B hadde dessuten ansvar for framdriftsmøtene og for vernerundene på arbeidsplassen. Han hadde et ansvar for alle på arbeidsplassen og sikkerheten for dem. I denne posisjonen hadde B en særlig plikt til å reagere når det oppsto forhold som kunne ha betydning for sikkerheten.

38 Borgarting lagmannsrett - Dom Det vises også til at B ofte hadde vært på loftet, og da sett oversiden av stålbjelkene som lå i etasjeskillet. Dersom slike undersøkelser hadde blitt satt i verk, ville man blitt oppmerksom på stålbjelkenes beliggenhet i forhold til åpningen etter pipa og i forhold til dørutsparingen, og videre undersøkt bæreevnen til overdekningen over døråpningen og til foringen (pilasteren). Dette hadde ført til sikringstiltak, og ulykken kunne da ha vært unngått.

39 Borgarting lagmannsrett - Dom B har opptrådt uaktsomt ved sin unnlatelse av å varsle om rivingen av pipa med sikte på at det ble iverksatt nærmere undersøkelse av sikkerhetsmessig art. Uaktsomheten omfatter også dødsfølgen. Han burde ha forstått at det var nødvendig med nærmere vurdering av om taket fortsatt hadde tilstrekkelig bæring, og at passivitet her lett kunne føre til at noen mistet livet. Lagmannsretten finner at B må dømmes i henhold til tiltalen.

40 Andre straffebestemmelser i AML 19-4 Ansvar for å hindre offentlig myndighet Den som hindrer undersøkelser som offentlig myndighet iverksetter etter denne lov eller unnlater å yte pliktig bistand eller å gi opplysninger som anses nødvendig for utførelsen av tilsynet etter denne lov, straffes med bøter med mindre forholdet rammes av 19-1 eller strengere straffebud i straffeloven Offentlig tjenestemann Enhver som er knyttet til Arbeidstilsynet er i forhold til den alminnelige straffelov å regne som offentlig tjenestemann.

41 Andre sanksjoner eller følger Tap ansvarsrett etter PBL 98 og GOF Pålegg om stans i arbeidene etter AML og PBL Tvangsmulkt til myndighetene (AML og PBL) Dagmulkt til byggherre (kontrakt NS)

42 Andre sanksjoner eller følger Egne merutgifter og økonomiske tap Erstatningsplikt overfor andre innenfor og utenfor kontrakt Rettingsplikt og utbedring ved tingsskader