Friluftslivets farer - den nye damsikkerhetsforskriften og regelverkets særlige vinkling mot ansvaret for eier, leder og VTA

Transkript

1 Friluftslivets farer - den nye damsikkerhetsforskriften og regelverkets særlige vinkling mot ansvaret for eier, leder og VTA Presentasjon på Energi Norges temadag om sikring på og ved dammer av hensyn til allmennheten Jørund Krogsrud juridisk seksjon, NVE

2 Ny damsikkerhetsforskrift + avgrensning Ny damsikkerhetsforskrift trådte i kraft fra 1. januar hvilke forbedringer er gjort i forhold til dagens tema? Kort om status for endringene i forskrift om internkontroll for oppfyllelse av V Hovedfokus vil være på virkeområdet for damsikkerhetsforskriften 7-6 og pliktene som følger av den. Den generelle sikkerhetsstandarden i V 5 tredje ledd gjennomgås kort Ansvaret for den ansvarlige, leder og VTA i kapittel 2 gjennomgås, men ikke kvalifikasjonskravene iht. kapittel 3 Bruk av forvaltningsrettslige reaksjoner omhandles, mens strafferettslige og erstatningsrettslige spørsmål gjennomgås senere i dag 2

3 Følgende punkter gjennomgås. Hvilke anlegg er omfattet av kravet om sikringstiltak? Hvem skal sikre allmennheten mot farer på og ved vassdragsanlegg og hvem har ansvaret for hva? Hvilke sikkerhetstiltak er påkrevet for vassdragsanlegg? Hvilke frilufts- og ferdselsinteresser har vern? Hvilke reaksjonsmidler kan brukes for å sikre overholdelse av regelverket? En alvorlig sak - Kanoulykken ved dam Nelaug (2004) En opphetet sak med hyggelig slutt - NVE RN dam Mevatn ( ) 3

4 Hvilke anlegg omfattes av krav om sikring Den generelle sikkerhetsstandarden i vannressursloven 5 tredje ledd Vannressursloven 3 a); Definisjon av vassdragstiltak vassdragstiltak vassdragsanlegg Alle andre tiltak i vassdrag Bygning eller konstruksjon i 4 Steds- og virkningskriteri

5 Hvilke anlegg omfattes av krav om sikring Sikkerhetsforskriften 1-3 Vassdragsanlegg Definisjon av vassdragsanlegg S 1-5 b) Virkeområdet avgrenses til rør i tilnytning til kraftanlegg Dammer, sluseanlegg Stenge- og tappekraner, Tverrslagsporter, propper, veier, tipper og massetak vannveier 5 Tunnel-, sjakt-, rør-, kanal- og øvrige systemer som leder vann i tilknytning til et vassdragsanlegg

6 Hvilke anlegg omfattes av krav om sikring ragsanlegg Ny damsikkerhetsforskrift 1-3 Definisjon av vassdragsanlegg Dammer med tilhørende konstruksjoner Stenge- og tappekraner, Tverrslagsporter, propper, veier, tipper og massetak vannveier Inngår i tilhørende konstruksjoner Andre formål inkl. dr. vannforsyning faller utenfor Tunnel, ledning, sjakt, rør o 6 Flomløp, kanal og sluseanlegg øvrige systemer med tilhøren

7 Sammenlikning av virkeområde iht. definisjonene av vassdragsanlegg/ -tiltak V 5, 3 jf. 3 a) (forskjellen mellom S og D har ingen praktisk betydning, jf. S 1-5 pkt. b om virkeområde) S 2-9, jf. 1-3 D 7-6, jf

8 Klassifisering og virkeområdets betydning for hvilke anlegg som var omfattet av S 2-9 S 1-4. Klassifisering Alle anlegg skulle klassifiseres i en av tre hovedklasser Små dammer som ikke oppfylte vilkårene for klasse 1-3 falt utenfor forskriftens virkeområde 8 S 1-5. Virkeområde Femte ledd, pkt a) til d) inneholdt tekniske spesifikasjoner og kriterier for plassering av anlegg i klasse 1 til 3. Pkt e) var en sikkerhetsventil som hjemlet vedtak om at andre vassdragsanlegg kunne omfattes i særlige tilfeller, dersom anlegget kunne medføre skade på mennesker, miljø og eiendom

9 Hvilke anlegg er omfattet etter gjeldende D 7-6 Ny D 1-4 Virkeområde Forskriften kommer til anvendelse på dammer i klasse 0 til 4 For lukkede vannveier som leder vann under trykk, er ordlyden innskrenket til vannveier i tilknytning til kraftproduksjon Det legges opp til en minimumsregulering av klasse 0 dammer Iht 4-1 er anlegg under konkrete størrelser, bl.a. damhøyde på 2 meter og magasinvolum på kubikkmeter automatisk plassert i klasse 0 D 1-4 andre ledd angir spesifikt hvilke bestemmelser som gjelder for anlegg i klasse første ledd om at eier er den ansvarlige gjelder. Kravene om å ha Leder og VTA gjelder ikke. 7-6 om sikringstiltak av hensyn til allmennheten gjelder 7-11 om meldeplikt ved ulykker gjelder (gjelder ikke for uønskede hendelser) 9

10 Hvilke anlegg omfattes iht. virkeområde og klassifisering Klasse 0 10 D 7-6, jf. 1-4 Virkeområde og 4-1 Klassifisering S 2-9, jf. 1-4 Klassifisering og 1-5 Virkeområde

11 NVE er forvaltningsmyndighet etter forskriften D 1-2 slår fast at foreskriften forvaltes av NVE, dvs har myndighet til å føre tilsyn med at forskriften blir oppfylt gi pålegg om retting av avvik fra forskriftens krav bruke sanksjoner om nødvendig for å sikre oppfyllelse 11

12 12 Den ansvarlige D 2-2 annet ledd tydeliggjør myndighetenes krav til den ansvarlige for vassdragsanlegg. Den ansvarlige har ansvar for; a) at vassdragsanlegget overholder kravene i forskriften og vedtak hjemlet i denne b) at virksomheten har hensiktsmessige rapporteringsrutiner c) å ha tilstrekkelig med kvalifisert personell for å oppfylle kravene i denne forskriften, og sørge for at disse er organisert slik at de er tilgjengelig ved behov D 2-2 tredje ledd; NVE kan i særlige tifelle kreve at den ansvarlige øker antallet eller endrer organiseringen av kvalifisert personell D 2-9 Melding om overføring av ansvaret for vassdragsanlegg

13 13 Leder D 2-1. Krav til organisasjonen er ny og slår fast at personellet ved vassdragsanlegg skal omfatte a) Leder, b) VTA og stedfortredende VTA og c) tilsynspersonell Fjerde ledd åpner for at en person kan ivareta flere av disse funksjonene dersom kvalifikasjonskravene er oppfylt etter kapittel 3. For eksempel kan VTA også være Leder for mindre virksomheter D 2-3 første ledd fastsetter at Leder har ansvaret for at; a) internkontroll utøves b) kvalifisert personell har nødvendig vassdragsteknisk kompetanse, c) kvalifisert personell gis tid og ressurser til å utføre sine oppgaver d) sikkerhetskravene til vassdragsanlegg overholdes, herunder sikringstiltak av hensyn til allmennheten, jf. 7-6 e) rapporterte sikkerhetstiltak blir vurdert og fulgt opp f) det rapporteres til den ansvarlige når det er nødvendig D 2-3 annet ledd fastsetter at leder skal være ansatt hos den ansvarlige

14 Vassdragsteknisk ansvarlig klasse 1, 2, 3 og nå også 4 hmm.. og hva med kl. 0? D 2-4 første ledd; VTA har det faglige ansvaret for å følge opp sikkerheten ved anleggene ved å: 14 a) utarbeide og holde oppdatert et internkontrollsystem for anleggene b) sørge for at anleggenes sikkerhet overvåkes og revurderes c) Rapportere til og foreslå sikkerhetstiltak overfor leder d) påse at planlegging, prosjektering, bygging og revurdering av anleggene ivaretar relevante krav i forskriften, herunder. e) rapportere til leder om situasjoner som avviker fra det normale f) lære opp tilsynspersonell og stedfortredende VTA om aktuelle anlegg

15 Hvilke sikkerhetstiltak er påkrevet for vassdragsanlegg 7-6. Sikringstiltak av hensyn til allmennheten For alle vassdragsanlegg skal det etableres og opprettholdes hensiktsmessige sikringstiltak av hensyn til allmennhetens normale bruk og ferdsel på og ved anleggene Det skal minst hvert femte år foretas en analyse i forhold til ferdsel og bruksmønster, for å avdekke og lokalisere farepotensialer. I analysen skal det tas hensyn til endringer ved anlegg og ny kunnskap om faresituasjoner. Resultatene fra analysen skal legges til grunn både ved planlegging og ved iverksettelse av sikringstiltak 15

16 Sikringstiltak skal speile risikobildet og ta hensyn til ferdsels- og bruksmønster på og ved anlegget 16 Faremomenter og ferdsel- og bruksmønster kan endre seg Risikoanalyser må foretas minst hvert 5. år for å avdekke eventuelle behov for å skjerpe sikringstiltakene Risikoanalyser og oppfølging med konkrete sikringstiltak skal dokumenteres i internkontroll systemet (forarb.) Bransjestandardens betydning Forvaltningspraksis Domstolspraksis

17 Vanlig metode å bruke som hjelpemiddel ved utføring av risikoanalyser Sannsynlighet Bransjestandarden gir en god indikasjon på hvor sikkerhetsnivået bør ligge Stor Uakseptabel risiko (rødt) Liten Akseptabel risiko (grønt) 17 Små Store Konsekvenser

18 Hvilke bruks- og ferdselsinteresser skal sikringstiltak ivareta? allmennhetens normale bruk og ferdsel. 18

19 Hvilke reaksjoner er mest aktuelle i forbindelse med overtredelser av D 7-6 D 9-1; Tilbaketrekking av godkjenning som VTA (og fagansvarlig) D 9-2; Reglene i V 59 (pålegg om retting) og V 60 (tvangsmulkt) gjelder tilsvarende ved overtredelse av denne forskriften og vedtak gitt med hjemmel i denne forskriften. D 9-3; Ved overtredelse av bestemmelsene i kapittel 2, kapittel 3, 4-1, 5-1, 5-2, kapittel 6, kapittel 7 og 8-1, kan det ilegges overtredelsesgebyr i medhold av vannressursloven 60 a D 9-4; Overtredelse av de samme bestemmelsene kan straffes etter reglene i vannressursloven 63 19

20 Kanoulykken ved Dam Nelaug en alvorlig sak fra 2004 Den ansvarlige for vassdragsanlegget hadde ikke i tilstrekkelig grad kartlagt og dokumentert allmennhetens bruk av anlegget og sikret anlegget deretter. Det ble konstatert overtredelse av; V 5 tredje ledd og S 2-9 (forgjengeren til 7-6) Internkontrollforskriften 4 første, annet og tredje ledd NVE anmeldte foretaket og saken ble gjort opp med aksept av forelegg Sakens betydning for løsningen i fremtidige saker 20

21 Dam Mevatn, Ibestad kommune en turbulent sak med lykkelig slutt 21

22 22

23 23

24 Etter en revurdering av dam Mevatn ble adkomsten over dammen sperret med en port 24

25 25

26 26

27 27

28 28