Tromsø kommune informerer om:

Transkript

1 Tromsø kommune informerer om: RØYKFRIE SERVERINGSSTEDER Endringer i lov om vern mot tobaksskader fra 1.juni 2004 *** v/ Eskild Freibu Juridisk rådgiver Tromsø kommune *** Rica Ishavshotell den 29.april

2 INNFØRING AV RØYKFRIE SERVERINGSSTEDER 1. Bakgrunn FRA 1.JUNI 2004 * * * Lov om vern mot tobakkskader (tobakkskadeloven) av 9.mars 1973 ble endret ved endringslov av 23.mai 2003 nr.34. Endringene innebærer forbud mot røyking på alle serveringssteder fra 1.juni Et slikt forbud reiser en rekke spørsmål: Hvor gjelder forbudet? For hvem gjelder forbudet? Hvilke plikter medfører forbudet for innehaver av serveringssteder? Hvilken myndighet skal kontrollere at røykeforbudet respekteres? Hva skal til for at et brudd på røykeforbudet foreligger? Hvilke reaksjoner kan serveringsstedet vente seg ved overtredelser av røykeforbudet? Straffansvar? Dispensasjonsadgang? 2

3 2. LOVENDRINGEN Tobakkskadeloven lyder etter lovendringen av 1.juni 2004 slik: 6. I lokaler og transportmidler hvor allmennheten har adgang skal lufta være røykfri. Det samme gjelder i møterom, arbeidslokaler og institusjoner hvor to eller flere personer er samlet. Dette gjelder ikke i beboelsesrom i institusjoner, men institusjonen plikter å gi dem som ønsker det, tilbud om røykfrie rom. Dersom det innen et område er flere lokaler som har samme formål, kan røyking tillates i inntil halvparten av disse. De røykfrie lokaler og soner må ikke være mindre eller av dårligere standard enn lokaler og soner hvor røyking tillates. Røyking kan ikke tillates i serveringssteder. Med serveringssteder menes lokaler hvor det foregår servering av mat og/ eller drikke, og hvor forholdene ligger til rette for fortæring på stedet. Endringene i forhold til tidligere regelverk går i hovedsak ut på at det ikke skal tillates røyking i serveringssteder fra 1.juni Det vil ikke lenger være tillatt å dele inn lokalet i røykesone og røykeforbudssone, eller etablere særskilte røykerom for gjestene. 3

4 3. VIRKEOMRÅDET FOR TOBAKKSKADELOVEN 6 ETTER LOVENDRINGEN 3.1 Lokaler hvor allmennheten har adgang Tobakkskadeloven 6 regulerer røyking i lokaler hvor allmennheten har adgang og i arbeidslokaler, samt i institusjoner. Hva innebærer det at allmennheten har adgang til et lokale? Utgangspunkt: Konkret vurdering Ikke avgjørende hva stedet/ foreningen kalles eller har til formål Medlemmsklubber? Utleievirksomhet? Avgjørende om allmennheten kan komme inn, enten ved å tegne medlemskap eller Være forhåndspåmeldt eller på annen måte > Dvs. at det på visse betingelser er mulig for folk flest å komme inn/ bli medlem Faller utenfor loven: Rent private sammenkomster; bryllup, konfirmasjon, firmafest mv. 4

5 3.2 Arbeidslokaler Arbeidslokaler vil uavhengig av om allmennheten har adgang være omfattet av røykeforbudet Om de som arbeider i slike lokaler ikke er arbeidstakere i arbeidsmiljølovens forstand, hindrer ikke dette at lokalet likevel anses som arbeidslokale i tobakkskadelovens forstand. DVS.: Også lokaler hvor flere uanhengige private næringsdrivende arbeider vil være omfattet. Kontrolleres av Arbeidstilsynet 5

6 3.3 Serveringssteder Utgangspunkt: Tobakkskadeloven bestemmer at røyking kan tillates i inntil halvparten av lokaler som benyttes til samme formål. Dette gjelder imidlertid ikke serveringssteder. Røyking skal ikke tillates i serveringssteder. Serveringssteder er i tobakkskadeloven definert som: lokaler der det foregår servering av mat og/ eller drikke, og hvor forholdene ligger til rette for fortæring på stedet Dette innebærer at: Steder som kun serverer drikke også omfattes av forbudet Servering etter selvbetjeningsprinsippet omfattes av forbudet Betegnelsen på stedet har ingen betydning i forhold til forbudet Har ingen betydning om stedet har sitteplasser eller ikke Ingen betydning om maten betales på stedet eller ikke Kantiner regnes som serveringssted i lovens forstand 6

7 3.4 Pauserom for ansatte ved serveringssteder For at røyking på pauserom ved serveringssteder skal være tillatt må: serveringsstedet ha to separate pauserom (fysiske adskilte rom) Men: Ingen arbeidstakere i serveringsbransjen har juridisk krav på eget røykerom. Mao.: Det blir dermed opp til arbeidsgiver å avgjøre om det skal kunne røykes på arbeidsplassen og i så fall må to pauserom være tilgjengelig 7

8 3.5 Uteservering Tobakkskadeloven 6 regulerer røyking i lokaler. Hva som juridisk sett menes med lokale er klargjort i Ot. Prp. Nr.27 ( ) s.25: Bestemmelsen skal gjelde for lokaler. Dette innbefatter alle innendørs rom i hus, bygninger, haller, telt og hytter. Dette innebærer at: Uteservering ikke omfattes av røykeforbudet Røyking på utendørsareale må ikke føre til at røyk siver inn på stedet innendørslokale Åpning av glassvegg ol. ut mot gata/ fjerning av tak gir ikke rett til å røyke i lokalet Midlertidig festivaltelt omfattes av røykeforbudet Allment tilgjengelig servering i ordinære privatboliger/ hytter omfattes av forbudet Grensetilfeller: Uteservering med overbygg, le-vegger osv. Må avgjøres konkret av kontrollmyndigheten (dvs. kommunen). Sentralt moment: Om overbygningen ol. er av en slik karakter at området ikke får en utlufting tilsvarende utendørs 8

9 områder. 3.6 Overnattingssteder Ikke foretatt endringer i reglene for røyking i overnattingsrom på hoteller og andre overnattingssteder Som tidligere er det et krav om at minst halvparten av rommene skal være røykfrie 9

10 4. Ansvarsforhold Ikke foretatt endringer i regelverket når det gjelder: hvem som er ansvarlig for at regelverket følges kontrollansvar/ myndighet Tobakkskadeloven 6 tredje og fjerde ledd lyder: Eieren eller den som disponerer lokalene eller transportmidlene plikter å sørge for at reglene gitt i eller i medhold av disse bestemmelser blir overholdt. Det skal markeres med tydelige skilt at røyking er forbudt på steder hvor det kan være tvil om dette, samt ved inngangen til serveringssteder. For å sikre at forbudet mot røyking på serveringssteder etterleves, skal serveringssteder føre internkontroll og etablere et internkontroll-system. Internkontrollen skal kunne dokumenteres overfor tilsynsmyndighetene. Person som på tross av advarsel fra eieren eller den som driver lokalet eller transportmidlet eller representant for denne, overtrer bestemmelse gitt i eller i medhold av paragrafen her kan bortvises fra lokalet eller transportmidlet. Dette innebærer at: Det er eier eller den som disponerer lokalene som har ansvaret for at reglene om røykfrie serveringssteder 10

11 Dersom en gjest tross advarsler forsetter å røyke, kan eier eller den som disponerer Lokalene, bortvise vedkommende fra (serverings)lokalet. Eier/driver plikter å skilte utenfor serveringslokalet om at røyking inne ikke er tillatt. 5. Krav til internkontroll Tobakkskadeloven 6 femte og sjette ledd pålegger eier eller driver å: Etablere internkontrollsystem og Føre internkontroll for å sikre at røykeforbudet etterleves Som en konsekvens av dette har den enkelte virksomhet selv ansvaret for å påse at røykeforbudet etterleves av stedets gjester Hva innebærer kravet til internkontrollsystem: Virksomheten skal etablere systematiske tiltak og dokumentere disse for å sikre at lovens krav etterleves. Det finnes en veileder for arbeidet med å utforme et internkontrollsystem på: 11

12 6. Kontroll og sanksjoner Tobakkskadeloven 6 femte og sjette ledd lyder: Kommunestyret skal føre tilsyn med at reglene i og i medhold av paragrafen her overholdes. Kommunestyrets myndighet etter denne paragraf kan delegeres til et organ i kommunen eller til et fellesorgan for flere kommuner. Dreier det seg om arbeidslokaler, føres tilsynet av Arbeidstilsynet. Reglene vedrørende kommunestyrets og Arbeidstilsynets virksomhet som tilsynsorgan etter henholdsvis 4a-7 4a-9 og 4a-12 i lov 19. november 1982 nr. 66 om helsetjenesten i kommunene og i lov 4. februar 1977 nr. 4 om arbeidervern og arbeidsmiljø får tilsvarende anvendelse ved tilsyn etter paragrafen her. Kontrollansvaret er i loven fordelt slik: Kommunen kontrollerer gjestearealene Arbeidstilsynet kontrollerer de ansattes arbeidsrom, kantiner mv. 12

13 Sanksjonsvirkemidler: Utgangspunkt: Hjemlet i: Tobakkskadeloven Kommunehelsetjenesteloven Arbeidsmiljøloven Virkemidlene: Utbedringspålegg Tvangsmulkt ved manglende retting Ilegges eier/ driver. Ikke den enkelte ansatte eller stedets gjester. NB: Brudd på røykeforbudet gir ikke hjemmel for inndragning av skjenkebevilling Straffereaksjoner: Bøter etter tobakkskadeloven 10. Bøter kan kun ilegges av Politi- og Påtalemyndighet. Kommunen vil vurdere politianmeldelse ved gjentatte overtredelser av røykeforbudet. 13

14 7. Dispensasjonsadgang Tobakkskadeloven 6 tiende ledd lyder: Tilsynsmyndigheten kan i særlige tilfeller gi dispensasjon fra regler gitt i eller i medhold av paragrafen og sette vilkår for eventuell dispensasjon. På arbeidsplasser med arbeidsmiljøutvalg skal uttalelse fra utvalget legges ved søknaden. På arbeidsplasser uten arbeidsmiljøutvalg skal uttalelse fra verneombud legges ved. Kongen kan gi nærmere regler om gjennomføring og utfylling av disse bestemmelser og kan gjøre unntak fra dem. Når kan man få dispensasjon? Helt unntaksvis kan kommunen gi dispensasjon. Dispensasjonsbestemmelsen er ment som en sikkerhetsventil for de helt urimelige utslag av bestemmelsen 14